審計署就業(yè)服務(wù)績效審計案例探析

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【摘要】2021年政府工作報告中進一步強調(diào)加大“六?！薄傲€(wěn)”工作力度?！傲！薄傲€(wěn)”首要就是保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)服務(wù)績效審計在總體做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)中起到重要作用。筆者在分析我國內(nèi)地就業(yè)服務(wù)績效審計實施現(xiàn)狀后，著重剖析了香港審計署對勞工處開展的就業(yè)服務(wù)審計項目，并在此基礎(chǔ)上提出了完善新形勢下開展就業(yè)服務(wù)績效審計工作的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】香港審計署；勞工處；就業(yè)服務(wù)；績效審計

一、就業(yè)服務(wù)績效審計現(xiàn)狀

就業(yè)問題近年來一直是政府最關(guān)心的民生問題之一，而我國內(nèi)地審計機關(guān)對政府提供就業(yè)服務(wù)開展的審計工作的內(nèi)容重點卻相對片面。我國內(nèi)地就業(yè)服務(wù)績效審計的形式為融合式，是與財政財務(wù)收支審計、專項資金審計和政策跟蹤落實審計等相結(jié)合，對提供就業(yè)服務(wù)的政府部門進行審計；審計重點關(guān)注就業(yè)政策跟蹤審計和就業(yè)補助資金審計，如四川省、河北省審計廳，日照市、淮南市、揚州市審計局等國家審計機關(guān)2019年開展的有關(guān)就業(yè)服務(wù)審計工作大都是圍繞“加強就業(yè)資金的管理，促進就業(yè)政策的落實”的審計目標開展的。而目前國內(nèi)對就業(yè)服務(wù)績效審計的相關(guān)理論研究，也集中于“穩(wěn)就業(yè)，保就業(yè)”政策跟蹤審計和就業(yè)專項資金審計，有關(guān)就業(yè)服務(wù)管理和效果審計的研究不多。

二、香港審計署對勞工處就業(yè)服務(wù)的績效審計

（一）案例背景

勞工處提供的就業(yè)服務(wù)是香港求職人員就業(yè)的一個途徑，該項服務(wù)的管理和執(zhí)行情況與其能否充分發(fā)揮作用、促進勞動力市場健康有效運行緊密相關(guān)。香港勞工及福利局（勞工處隸屬部門）局長提到，勞工市場短期內(nèi)預(yù)計會維持偏緊狀態(tài)。香港審計署對勞工處就業(yè)服務(wù)進行績效審計，是根據(jù)1998年2月11日政府賬目委員會主席提交臨時立法會的《香港特別行政區(qū)政府賬目審計工作的范圍--“衡工量值式審計”》進行的，審計署曾開展過兩次就業(yè)服務(wù)績效審計工作，本案例是其第二次開展的就業(yè)服務(wù)審計，此次審計于2019年4月1日出具審計報告，即《審計署署長第七十二號報告書》第三章《勞工處提供的就業(yè)服務(wù)》（香港審計署至今共七十五號報告書）。勞工處提供的就業(yè)服務(wù)審計報告共86頁，分為引言、為所有求職人員提供的一般就業(yè)服務(wù)和為有特別需要的求職人員提供的專項就業(yè)服務(wù)三個部分。此次就業(yè)服務(wù)審計主要關(guān)注了勞工處提供的一般和專項就業(yè)服務(wù)的效果。

（二）就業(yè)服務(wù)績效審計目標

香港審計署開展的就業(yè)服務(wù)績效審計，在總體上以“審查評價勞工處在提供就業(yè)服務(wù)方面的效率和效果”為一般目標，結(jié)合就業(yè)計劃、就業(yè)服務(wù)對信息技術(shù)的應(yīng)用等多方面因素，提出有關(guān)促進就業(yè)、助力勞動力市場健康運行的建議。相對而言，香港審計署選擇的就業(yè)服務(wù)績效審計具體目標，是依托于上述一般目標，并針對勞工處所提供的具體就業(yè)服務(wù)內(nèi)容制定的。一般就業(yè)服務(wù)的審計目標和專項就業(yè)服務(wù)的審計目標是關(guān)注這兩種就業(yè)服務(wù)是否合理，其績效信息的真實性和績效水平的高低，并評價勞工處提供的一般就業(yè)服務(wù)和專項就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、效果和目標實現(xiàn)程度。

（三）就業(yè)服務(wù)績效審計發(fā)現(xiàn)的問題與建議

1.關(guān)于一般就業(yè)服務(wù)。香港審計署比較分析了近年來勞工處的已登記求職人數(shù)、推薦工作次數(shù)、經(jīng)勞工處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量、就業(yè)中心和一個招聘中心的訪客數(shù)量、地區(qū)性招聘會和行業(yè)性招聘會的效果，以及互動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁次，發(fā)現(xiàn)愈來愈多求職人員選擇不向勞工處登記，勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數(shù)和經(jīng)該處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量以及13個就業(yè)中心和3個招聘中心的訪客數(shù)量顯著減少，舉辦的地區(qū)性和行業(yè)性招聘會效果并不顯著，勞工處互動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁次大幅下降。針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：勞工處要反思其為已登記求職人員提供的就業(yè)服務(wù)能否滿足其需要；要重視就業(yè)中心、招聘中心和電話就業(yè)服務(wù)中心所提供服務(wù)的成本效益以及地區(qū)性招聘會和行業(yè)性招聘會在協(xié)助求職人員就業(yè)和協(xié)助雇主招聘員工方面的成效；要繼續(xù)按需要優(yōu)化互動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，以加強網(wǎng)站的設(shè)計和功能，從而更有效地提供信息和服務(wù)，提升用戶體驗；要考慮通過勞工處的互動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站及其應(yīng)用程序（幫助求職人員搜尋職位空缺，獲得最新的相關(guān)職位資料和就業(yè)服務(wù)消息）提供更多必需和實用的信息，以切合求職人員的需要。2.關(guān)于專項就業(yè)服務(wù)。勞工處在為所有求職人員提供一般就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還為不同的有特別需要的求職人員提供專項就業(yè)服務(wù)。提供專項就業(yè)服務(wù)在勞工處的工作中居重要地位，因此香港審計署重點審查了勞工處針對各類特殊求職人員制定的就業(yè)計劃的實施效果以及所提供各項服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了其存在的系列問題（見下表）。針對表中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：第一，勞工處應(yīng)查明為何展翅青見計劃的學(xué)員人數(shù)一直有下降趨勢；盡量減少被取消的培訓(xùn)數(shù)量，并確保展翅青見計劃學(xué)員的培訓(xùn)進度和課程類別的數(shù)量不會因課程取消而受到影響；青年就業(yè)起點營運機構(gòu)采取有效措施吸引更多年輕人使用青年就業(yè)起點服務(wù)；確保管制人員報告（勞工處工作報告）所載的資料準確無誤并可以準確反映勞工處的本意；針對出席率未達標的青年就業(yè)起點培訓(xùn)活動，聯(lián)同營運機構(gòu)采取適當?shù)母M行動。第二，采取措施鼓勵雇主就符合資格的就業(yè)人員參加中高齡就業(yè)計劃；重視中高齡就業(yè)計劃在推動聘用中高齡求職人員方面的成效；采取措施協(xié)助中高齡求職人員盡力完成在職培訓(xùn)。第三，致力增加少數(shù)族裔求職人員就業(yè)人數(shù)；加強鼓勵少數(shù)族裔求職人員出席就業(yè)講座，讓他們加深了解勞工市場的最新情況和改善求職技巧；鼓勵雇主在勞工處刊登職位空缺時，注明歡迎少數(shù)族裔人員應(yīng)聘。第四，在管制人員報告內(nèi)，分開匯報直接推薦的就業(yè)人員和間接協(xié)助的就業(yè)人員的數(shù)量，并披露間接協(xié)助的殘疾就業(yè)人員數(shù)量的計算方法；協(xié)助殘疾求職人員留任更長時間；采取有效的跟進行動，以提高職前培訓(xùn)課程參與率。對于香港審計署提出的建議，勞工處處長表示同意，并根據(jù)審計署的建議做出了相應(yīng)的解釋，表明了接下來勞工處提供就業(yè)服務(wù)的工作方向及重點。勞工處處長對審計署就業(yè)服務(wù)審計意見的反饋詳細記錄在審計報告中。

（四）審計方法

香港審計署在對勞工處提供的就業(yè)服務(wù)進行績效審計時，主要采取以結(jié)果為導(dǎo)向的審計模式，更多強調(diào)勞工處提供就業(yè)服務(wù)管理和運營的結(jié)果，通過對結(jié)果進行評價來達到績效審計的目的。其審計方法可分為審計證據(jù)的收集方法和分析方法。香港審計署在審計證據(jù)收集方面，主要運用了審閱法和觀察法。審計人員閱讀并審查了勞工處的已登記求職人數(shù)、勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數(shù)和經(jīng)該處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量等，發(fā)現(xiàn)近年已登記求職人員數(shù)量大幅減少；在2019年1月和2月，審計署曾到4個就業(yè)中心（沙田就業(yè)中心、東九龍就業(yè)中心、北角就業(yè)中心及東港島就業(yè)中心）和1個招聘中心（零售業(yè)招聘中心）進行調(diào)查，并留意到這些中心的訪客不多。在審計證據(jù)分析方面，主要運用了比較分析法、趨勢分析法和比率分析法。審計人員為了解勞工處一般和專項就業(yè)服務(wù)的管理情況和效果，比較分析了就業(yè)人員總數(shù)、間接協(xié)助的就業(yè)人員和直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量，發(fā)現(xiàn)間接協(xié)助就業(yè)人員數(shù)量遠高于直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量；將2008年至2017年的失業(yè)人數(shù)和登記求職人數(shù)匯總分析，通過折線圖發(fā)現(xiàn)失業(yè)人數(shù)減少了3.6%，而登記求職人數(shù)減少了70.8%，得出越來越多求職人員選擇不向勞工處登記的趨勢；分析2013至2017年期間就業(yè)人員的不同留任期殘疾人員所占比率，留意到留任3個月或以上的殘疾求職人員所占的百分比低于50%，由2013年的35.2%至2017年的45.3%不等；留任不足1個月的殘疾求職人員所占的百分比偏高，由2017年的38.9%至2013年的52.7%不等。

三、香港就業(yè)績效審計對我國內(nèi)地審計機關(guān)的啟示與建議

（一）聚焦于“穩(wěn)就業(yè)”目標，重視就業(yè)服務(wù)“效果性”

香港審計署在評價勞工處提供的就業(yè)服務(wù)時，進行了大量的數(shù)據(jù)分析，如通過最近5次留任期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中高齡就業(yè)計劃下就業(yè)人員的留任率下降。我國內(nèi)地審計機關(guān)對就業(yè)服務(wù)的評價略流于形式，大多是關(guān)注提供服務(wù)，如招聘會、信息的數(shù)量，一定程度上忽視了政府提供這些服務(wù)的實際效果如何。因此，內(nèi)地審計機關(guān)應(yīng)加強對就業(yè)服務(wù)實際效果的關(guān)注，如審查穩(wěn)崗補貼向重點行業(yè)和人群傾斜的力度和實現(xiàn)就業(yè)后的培訓(xùn)期、任職期等數(shù)據(jù)，關(guān)注提供就業(yè)服務(wù)的及時性和所提供職位的數(shù)量質(zhì)量，以及創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)的效率效果等，致力于高質(zhì)量就業(yè)，發(fā)揮績效審計的服務(wù)作用，分析發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，并給出解決問題的思路。

（二）聚焦就業(yè)政策落實成效，增加就業(yè)服務(wù)專項審計調(diào)查

香港審計署開展的就業(yè)服務(wù)績效審計工作，是針對勞工處這一部門，對該部門提供的就業(yè)服務(wù)的效率效果進行監(jiān)督和評價。香港勞工處的職能是香港整體人力資源政策制定、就業(yè)服務(wù)、保障雇員權(quán)益及福利、職業(yè)安全及健康。我國內(nèi)地人力資源和社會保障部門的職能與之類似，且于2021年為推進全方位公共就業(yè)服務(wù)和促進高質(zhì)量就業(yè)開展了全國公共就業(yè)服務(wù)專項活動。借鑒香港審計署的審計形式，內(nèi)地審計機關(guān)可以增加針對提供就業(yè)服務(wù)部門的就業(yè)服務(wù)專項審計調(diào)查，如依據(jù)殘疾人就業(yè)幫扶、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等不同類型的就業(yè)服務(wù)，對各級人力資源和社會保障部門提供就業(yè)服務(wù)的效率效果進行監(jiān)督與評價。

（三）聚焦互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，關(guān)注就業(yè)服務(wù)中新媒體的使用

借鑒香港審計署的經(jīng)驗，建議在就業(yè)服務(wù)績效審計中關(guān)注在就業(yè)服務(wù)提供中信息技術(shù)的使用效率和效果。審計人員應(yīng)關(guān)注有關(guān)部門是否運用了適當?shù)男屡d信息技術(shù)來豐富完善所提供的就業(yè)服務(wù)項目，如香港審計署審查勞工處的互動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁次等，來判斷勞工處通過此網(wǎng)站提供的就業(yè)服務(wù)信息是否真正必需和實用，利用大數(shù)據(jù)審計方法評價就業(yè)服務(wù)相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)對新職位的、推廣及其效果情況。

（四）聚焦政策的“包容性”，增加對特殊群體就業(yè)情況的關(guān)注

香港審計署在就業(yè)服務(wù)績效審計中，重點關(guān)注了年輕人、老年人、少數(shù)族裔和殘疾人的就業(yè)情況。我國內(nèi)地審計機關(guān)在開展就業(yè)服務(wù)審計中可以圍繞相關(guān)的政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、“再就業(yè)”政策和殘疾人就業(yè)保障金政策等，適當增加對大學(xué)生、中老年人、殘疾人等特殊群體就業(yè)服務(wù)的關(guān)注，并對相應(yīng)的專項資金嚴格審查。應(yīng)關(guān)注特殊群體對所獲就業(yè)服務(wù)的反饋和意見，以更好地服務(wù)社會各群體的就業(yè)保障。

作者:郭甜甜 洪海霞 單位:南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院 南京市江寧區(qū)東山街道辦事處