投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)探析

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摘要：隨著城市建設(shè)步伐的加快，各地區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目日益增加，該類項(xiàng)目通常規(guī)模都比較大，包含的施工內(nèi)容繁雜，工期較長且施工要求嚴(yán)格，與項(xiàng)目有關(guān)的各部分工作開展難度相應(yīng)也都比較大。尤其是在項(xiàng)目績效審計(jì)方面，審計(jì)范圍覆蓋面廣，對于技術(shù)性要求較高。本文簡要介紹了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容及作用，并就當(dāng)前該項(xiàng)工作中存在的不足之處進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)對策，以期為相關(guān)行業(yè)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)項(xiàng)目；績效審計(jì)；問題；對策

績效審計(jì)是審核政府投資建設(shè)項(xiàng)目有效性的重要手段之一，政府承接建設(shè)的工程大都與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，比如交通設(shè)施建設(shè)、公共建筑施工等，做好這些項(xiàng)目的績效審核工作，對于保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效益等，都具有十分重要的意義。相比較于其他社會投資類型的建設(shè)項(xiàng)目而言，政府建設(shè)項(xiàng)目具有非常突出的公共性特征，因此，績效審計(jì)內(nèi)容和方法，也都具有一定的特殊性，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)對此形成全面而正確的認(rèn)識。

一、項(xiàng)目績效審計(jì)工作的主要內(nèi)容

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)工作主要是對政府部門承接項(xiàng)目的資金使用情況以及所獲得的效益進(jìn)行審查的一個(gè)過程。同時(shí)，項(xiàng)目績效審計(jì)還要從國家治理的角度，對基建項(xiàng)目的環(huán)保性以及生態(tài)性等，進(jìn)行一定分析，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其后期所產(chǎn)生的活動(dòng)，不會對人民利益以及社會運(yùn)行秩序等，產(chǎn)生不良影響?？冃徲?jì)體系包含的內(nèi)容非常龐大，且需要專業(yè)能力極強(qiáng)的人士來進(jìn)行操作，所以該項(xiàng)工作的開展，必須基于一定的分析標(biāo)準(zhǔn)。但是要建立一個(gè)能夠適應(yīng)所有項(xiàng)目特征的績效審核指標(biāo)體系，是非常難的，因此，本文僅通過分析績效審計(jì)內(nèi)容總結(jié)出一般的通用性的指標(biāo)。根據(jù)我國現(xiàn)階段對工程項(xiàng)目建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，可以把建設(shè)項(xiàng)目所涉及的建設(shè)過程大致劃分為以下七個(gè)階段，具體內(nèi)容如表1所示。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)的作

用分析政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)對于項(xiàng)目建設(shè)管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)是完善政府公共投資管理體制改革的基本需要?，F(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，對于刺激國內(nèi)需求消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。為了確保這些政府投資建設(shè)項(xiàng)目能夠真正地發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)在投資決策、項(xiàng)目建設(shè)以及竣工投入運(yùn)營階段的管理，這也是完善我國投資管理體制的重要內(nèi)容。第二，政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)能夠起到監(jiān)督國家公共資源的作用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要是由國家財(cái)政支出承擔(dān)，并且是為社會公眾服務(wù)的項(xiàng)目，理應(yīng)受到上級財(cái)政主管部門以及社會公眾的監(jiān)督。通過開展績效審計(jì)，可以為財(cái)政資金管理以及社會公正提供準(zhǔn)確全面的項(xiàng)目建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息，能夠起到對項(xiàng)目建設(shè)的約束作用。

三、現(xiàn)階段我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)工作中存在的主要問題

(一)績效審計(jì)評價(jià)體系有待完善

績效審計(jì)，實(shí)際上就是對具體工作成果的一種評價(jià)方法，任何一項(xiàng)績效審計(jì)工作的開展，都必須基于完善的評價(jià)體系指標(biāo)基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，政府投資建設(shè)項(xiàng)目也不例外。但是就目前我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)情況來看，其評價(jià)體系的指標(biāo)大多集中在財(cái)務(wù)方面，而在價(jià)值指標(biāo)等其他非財(cái)務(wù)類指標(biāo)方面涉及較少，指標(biāo)內(nèi)容缺少綜合性，評價(jià)結(jié)果往往比較片面，不僅無法完整而準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而且績效審計(jì)結(jié)果還缺乏公正性與客觀性，不能體現(xiàn)績效審計(jì)的權(quán)威性。

(二)績效審計(jì)工作普遍存在滯后問題

按照理論原則上來講，政府績效審計(jì)工作應(yīng)該貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)周期，這樣才能體現(xiàn)出審計(jì)結(jié)果的實(shí)時(shí)性特征，也更能有效實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施情況的過程監(jiān)督管理。然而實(shí)際上，大部分政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)部門，其工作節(jié)點(diǎn)都集中在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，對于建設(shè)前期和建設(shè)中期的審計(jì)重視程度不足。這就導(dǎo)致績效審計(jì)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，前期和中期如果存在財(cái)務(wù)違規(guī)以及施工質(zhì)量問題，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正，也就無法充分發(fā)揮績效審計(jì)的約束管理價(jià)值。

(三)績效審計(jì)成果的利用率不足

績效審計(jì)工作的存在，不僅僅是為了對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，更重要的是對審計(jì)成果進(jìn)行利用，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中的一些問題，從而及時(shí)進(jìn)行整改。而實(shí)際上，由于是審計(jì)事項(xiàng)較為繁雜，而且工序也都比較多，所以整個(gè)審計(jì)工作的持續(xù)周期會比較久，再加上建設(shè)項(xiàng)目本身的施工周期特征，導(dǎo)致審計(jì)工作的時(shí)間線會進(jìn)一步拉長，而且正如上文所說，審計(jì)工作還大多集中在建設(shè)后期，所以審計(jì)意見并不能在施工期間及時(shí)傳遞到施工部門，對于績效審計(jì)成果的利用率大大降低，這在很大程度上造成了政府資金投入的浪費(fèi)。

四、提高我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)水平的有效對策

(一)完善績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

要想提高我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)工作的質(zhì)量水平，首先要做的就是建立一套科學(xué)完善的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，確?？冃徍斯ぷ鞯膰?yán)謹(jǐn)性。但是需要注意的是，評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)廣泛，不僅需要對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，對于建設(shè)項(xiàng)目中其他各方面投資和費(fèi)用使用情況，也需要設(shè)置投資評價(jià)指標(biāo)。

(二)深化政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)

上文提到，當(dāng)前我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)工作中，存在較為明顯的審計(jì)滯后問題，這是導(dǎo)致審計(jì)信息與實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)不能同步的根本原因。因此，在優(yōu)化績效審計(jì)策略進(jìn)，還需要深化政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)，尤其要重視對事前和事中階段的績效審計(jì)力度。跟進(jìn)招投標(biāo)與合同進(jìn)行狀態(tài)；施工建設(shè)階段，則要視情工程進(jìn)度分階段性績效審計(jì)，特別是隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更以及資金使用情況等；工程驗(yàn)收階段，則要對項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行整體的重新審核，并對項(xiàng)目的投資效益，比如社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等，進(jìn)行綜合評估。

(三)提高對審計(jì)成果的開發(fā)利用率

除了上述幾方面措施以外，在對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的過程中，還應(yīng)提高對審計(jì)成果的利用率，充分利用審計(jì)數(shù)據(jù)為管理部門提供決策信息支持。如果在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)任何工程問題，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間與施工部門主管進(jìn)行溝通解決，分析問題原因，并配合監(jiān)察部門以及財(cái)政部門等，出具后續(xù)調(diào)整方案，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、結(jié)束語

經(jīng)過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)時(shí)工作難度系數(shù)較高，目前我國該項(xiàng)工作中還存在一定的不足之處亟待優(yōu)化改進(jìn)，這些問題的存在，在很大程度上降低了績效審計(jì)的效率與質(zhì)量。因此，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)過往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效審計(jì)理論知識，加強(qiáng)對新技術(shù)的實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)用力度，這樣才能促進(jìn)我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)工作水平的不斷提升。

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作者:喬文奇 單位:吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會審計(jì)局