行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理運用

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摘要：預(yù)算績效管理是一種新興的管理模式，對行政事業(yè)單位具有重要的影響。尤其是在近年來一系列國家財稅體制改革的推動下，國家對各級行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)注度不斷上升。本文基于預(yù)算績效管理的重要性，系統(tǒng)分析了其在行政事業(yè)單位實際運用中的難點，并提出了相應(yīng)的建議，以期能促進預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；應(yīng)用預(yù)算

績效管理作為政府進行績效管理的重要手段，是指各級政府依據(jù)財政效率的原則，借助于目標(biāo)管理和績效指標(biāo)來公正客觀地制定和考核部門內(nèi)部的財政支出計劃，有效的預(yù)算績效管理是提高財政資金使用效益的基本途徑。預(yù)算績效管理理念源于西方的績效管理改革，而2005年頒布的《中央部門預(yù)算支出績效考評辦法》則標(biāo)志著我國績效預(yù)算工作的正式開展。

一、預(yù)算績效的創(chuàng)新之處

（1）科學(xué)性更強?？冃ьA(yù)算管理作為全面預(yù)算管理的一部分，明確規(guī)定了政府資金的投入限度，其目標(biāo)是有效地提升政府財政資金的使用效率。績效預(yù)算的科學(xué)性體現(xiàn)在：能有效調(diào)節(jié)和控制各項目工作辦理過程中的經(jīng)費支出，確保人、物、財?shù)冉?jīng)濟資源之間的平衡，突出支出績效。

（2）管理要素更全面。與傳統(tǒng)的財政管理模式相比，預(yù)算績效管理的要素更為全面，一般由績效計劃、績效實施、績效反饋、績效評價以及結(jié)果運用等五個要素構(gòu)成，是一種以支出結(jié)果為核心的預(yù)算管理模式。

（3）準確性更高?？冃Ч芾硪詫崿F(xiàn)目標(biāo)和效率為目標(biāo)。所以，行政事業(yè)預(yù)算績效管理要在社會利益的基礎(chǔ)上，從準確的預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，不斷優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)，以完成社會使命。

二、預(yù)算績效管理在實際應(yīng)用中的難點

（1）預(yù)算績效管理觀念不強。目前我國的預(yù)算績效管理還不夠成熟，尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。主要原因包括：我國的行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理模式的引入時間不長，執(zhí)行力度不夠；受到傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的影響，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視程度不夠。常常只顧眼前利益，缺乏對預(yù)算績效管理的正確認識，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效率不高。

（2）沒有充分發(fā)揮績效評估的作用。目前財政部門無法有效考核各部門的支出績效，這導(dǎo)致績效評估結(jié)果難以反饋預(yù)算分配情況，績效評估的作用得不到有效利用。這最終會降低行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的積極性。

（3）缺乏執(zhí)行力度。工作人員對預(yù)算績效管理的認識不夠，相關(guān)部門的配合力不強，使得預(yù)算績效管理中的編制階段、執(zhí)行階段和評價階段都缺乏一定的執(zhí)行力度，對實際工作指標(biāo)缺乏深入的量化分析，導(dǎo)致整個預(yù)算實施過程失衡。

（4）制度建設(shè)不夠完善。首先，預(yù)算績效管理缺乏相關(guān)的法律法規(guī)；其次，預(yù)算績效管理相對復(fù)雜，專業(yè)性較強，而部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，能力有待提高，在一定程度上影響了預(yù)算績效管理工作的開展。

（5）預(yù)算績效評價體系不健全。預(yù)算績效管理在實際實施中并不是非常順利的，還存在許多尚待解決的問題。首先，相關(guān)部門的積極性還很匱乏，從而導(dǎo)致了預(yù)算績效管理在實際實施過程中無法順利進行。其次，預(yù)算績效施行的對象不確定，這種不確定也是造成預(yù)算績效評價體系不健全的一個原因，使得預(yù)算績效評價的對象較為模糊。此外，沒有好的方法將預(yù)算管理績效的結(jié)果運用到實際中，從而嚴重限制了該工作的權(quán)威性和深入程度，不利于其長遠發(fā)展。最后，預(yù)算績效管理的團隊專業(yè)性不夠，無法將工作向著良性的方向推動，可能導(dǎo)致其停滯不前甚至后退。

三、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用建議

（1）培養(yǎng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算績效管理意識直接影響整個決策過程，而執(zhí)行人員的責(zé)任觀念則對行政事業(yè)單位是否能夠達到預(yù)算績效的預(yù)期目標(biāo)有直接的影響。所以，只有培養(yǎng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任觀念，提高各個行政部門和內(nèi)部工作人員的積極性，才能充分發(fā)揮整個預(yù)算績效體制的作用。

（2）加強工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，行政事業(yè)單位應(yīng)該對其進行定期的職業(yè)培訓(xùn)。部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，或者受到一些不良心理因素的影響，因此，內(nèi)部人員的專業(yè)素質(zhì)與才能是提高預(yù)算績效的管理水平不可或缺的因素，行政事業(yè)單位必須重視內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)問題。財政部門可以通過深入分析預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀的抽查結(jié)果，定期組織內(nèi)部管理人員進行針對性的培訓(xùn)，并根據(jù)考核標(biāo)準公平公正地對其工作進行評價，將單位的工作績效作為來年分配財政預(yù)算的參考標(biāo)準，以此來提高各單位開展預(yù)算績效管理工作的積極性和內(nèi)部人員的工作能力。

（3）深化改革，加強預(yù)算績效應(yīng)用。為了確保資源能得到有效合理的配置，行政事業(yè)單位必須不斷深化改革預(yù)算績效的管理機制。只有具備科學(xué)合理的預(yù)算績效管理機制，行政事業(yè)單位才能有效地監(jiān)控預(yù)算績效執(zhí)行過程、評估預(yù)算完成情況以及將反饋結(jié)果運用到實際工作之中。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)更加重視完善和健全預(yù)算績效考核方式，確保預(yù)算績效管理體制的科學(xué)性和權(quán)威性。

（4）合理規(guī)劃資金運用。預(yù)算績效管理的終極目標(biāo)是實現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。所以，在預(yù)算的編制階段，行政事業(yè)單位有必要合理高效地規(guī)劃安排好資金的運用，切實落實到各個項目的細節(jié)，包括具體的數(shù)目和用途，以便有效控制成本以及管理費用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)致力于制定一套合理高效的評價系統(tǒng)和考核指標(biāo)，及時察覺預(yù)算績效管理過程中出現(xiàn)的問題并制定相應(yīng)的解決措施，確保預(yù)算績效工資的順利開展。

（5）創(chuàng)新管理機制完善管理流程。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套有目標(biāo)、有評價、有監(jiān)控、有反饋的預(yù)算績效管理機制。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全項目績效目標(biāo)的申報、審核、批復(fù)以及監(jiān)管體制。同時，還應(yīng)增強支出績效的評價效力。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)有效利用績效評價結(jié)果。

（6）不斷完善和創(chuàng)新制度。首先，要加大宣傳力度，加強社會對預(yù)算績效管理的認識，從政治高度開展預(yù)算績效管理工作。其次，行政事業(yè)單位要不斷完善相關(guān)制度，防止預(yù)算績效改革趨勢倒流。同時，應(yīng)充分利用好績效評價結(jié)果，有效發(fā)揮績效管理職能。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部工作隊伍的建設(shè)，切實提高績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總之，預(yù)算績效管理是一套規(guī)范科學(xué)的管理方法和理念，而我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理需要明確發(fā)展方向，在實踐中不斷探索，深化改革管理模式，將績效的管理理念切實融合到預(yù)算管理的整個環(huán)節(jié)之中。因此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)齊心協(xié)力，積極應(yīng)對預(yù)算績效管理在實際應(yīng)用中的難題，不斷完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高政府的財政管理水平。

參考文獻

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作者：周天月 單位：廬江縣會計中心