行政事業(yè)單位預算績效管理研究

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摘要：如何推行預算績效管理是當前各級財政部門、企事業(yè)單位重點關注的問題。本文在闌釋預算績效管理基本含義及意義的基礎上，剖析了新形勢下預算績效管理中存在的深層次問題，從七個方面指出了加強行政事業(yè)單位預算績效管理的途徑。

關鍵詞：預算績效管理；改革途徑

一、預算績效管理概述

2015年，在財政部先后下發(fā)的《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預[2015]82號）和《關于充分發(fā)揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》中明確指出為適應我國改革發(fā)展形勢的新變化，需要深化預算評審機制，改進預算管理的方式，加強績效評價?？冃Ч芾硎且环N先進的管理理念，來源于企業(yè)，是指通過提高員工業(yè)績來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，并以服務對象的滿意程度為衡量指標的一種管理方法，對降低生產成本、提高企業(yè)效益和顧客滿意度等方面起到了積極作用。預算績效管理的含義為：預算就是為實現(xiàn)“績”而進行的財政資金安排計劃，“績”就是目標，“效”就是目標實現(xiàn)后的效果反映，“管理”就是為實現(xiàn)和考評“績效”而采取相應措施的過程。當前我國經濟緩速增長成為新的發(fā)展常態(tài)，經濟發(fā)展的下行壓力也給公共財政帶來新的挑戰(zhàn)，這就需要進一步發(fā)揮預算績效管理職能，提高公共財政的資金使用效果。預算績效管理是對財政資金的使用效率和效益進行監(jiān)管與評價的一種機制，加強預算績效管理，有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有利于建設高效、透明、責任政府，有利于進一步完善公共財政體制，它最大的功能就是提高政府對公共財政支出的透明度，節(jié)約政府的行政成本。

二、當前行政事業(yè)單位預算績效管理的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展，公眾參與公共事務的意識逐漸增強，但預算績效管理工作還處在探索的階段，相關層面還有待進一步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）預算編制不夠科學規(guī)范，績效理念還未牢固樹立。由于計劃經濟時代的影響，傳統(tǒng)的預算管理理念在我國的預算績效管理中還有一定程度的影響，這就使得在預算編制過程中，項目預算的隨意性比較大，缺乏對項目系統(tǒng)性的可行性論證，只注重資金的來源，缺少對財政資金使用績效的評估，從而在很大程度上削弱了預算的約束力和預算執(zhí)行的嚴肅性。（二）預算績效管理制度體系不夠完善。首先，由于我國預算績效管理目前還處在探索階段，在制度建設上還不完善，相關法律制度的缺失造成了預算績效管理在制度上缺少法律保障；其次，績效評價指標單一，缺少第三方評價。在預算資金支出執(zhí)行過程中，資金投入方與資金使用方之間缺乏必要的信息互通，造成財政部門很難評估資金使用效率和效益；最后，約束機制效果不佳。由于預算績效評價單一，缺少第三方評估機制和必要的權威性，而且，評價的結果與資金使用并未建立緊密的聯(lián)系，預算管理的效果難以體現(xiàn)，使得約束機制難以發(fā)揮相應的功能。（三）基礎管理工作比較薄弱。預算績效管理是一個系統(tǒng)工程，但目前，我國的預算績效數據庫信息系統(tǒng)還不夠建全，預算績效評價標準不統(tǒng)一，財務人員的預算績效管理理念參差不齊，人才隊伍建設滯后，制度保障和宣傳、培訓都缺乏系統(tǒng)性的建設，從而造成預算績效管理跟不上經濟社會發(fā)展的需求。

三、加強預算績效管理的對策與建議

（一）加強組織領導，健全機構人員。要建立政府負責、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預算績效管理組織體系。加強人才隊伍建設，建立專業(yè)的績效管理人才隊伍。加強業(yè)務培訓，發(fā)揮各部門在預算績效管理中的主體作用。當前在深化經濟體制改革的背景下，要不斷提高財務人員的業(yè)務資質，增強財務管理的主動性，充分發(fā)揮他們在部門預算績效管理中的主體性，從實際需要出發(fā)，做好預算計劃。同時，強力監(jiān)督資金的運行和使用效率，提高公共財政資金的有效使用性。此外，各級預算部門要充分認識和發(fā)揮自身的預算績效管理作用，或者通過政府購買服務的方式引入第三方管理。

（二）加大宣傳力度，強化績效理念。要通過各種途徑廣泛宣傳，引導公眾樹立正確的績效管理理念，要改變以往認為預算績效管理僅僅是財務部門事情的錯誤理念，樹立全員參與的績效意識，把重點放在財政預算過程中的資金使用效率和效益上來，嚴格項目的立項審批程序，強力監(jiān)督資金的流向和使用，保證財政資金的安全和有效使用。

（三）加強法制建設，健全制度體系。在新修訂的《預算法》及《實施條例》的基礎上，不斷提升預算績效管理的法律層級，使預算績效管理以法律和制度作為堅強后盾，在資金運行的過程中要發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用，科學設定績效評價指標體系，在績效評價的過程中，審計部門要發(fā)揮科學審計的功能，要建立部門之間的信息聯(lián)通機制，在資金監(jiān)督過程中要做到賞罰分明，提高管理人員和相關責任人的工作積極性。

（四）規(guī)范預算編制，嚴格執(zhí)行預算。在預算績效管理過程中要做到以下四點：其一，擴大績效目標管理覆蓋面。除運轉方面的項目經費外，部門預算項目支出和納入項目庫管理的專項資金全部實行績效目標管理；其二，合理設定績效目標，預算績效目標的設定要有大局觀，要符合國家和國民經濟發(fā)展的需要，要從數量、統(tǒng)計、成本等方面綜合考慮，要有相應操作的量化辦法進行評估；其三，引入第三方評估機構，對項目進行充分的可行性論證，并對項目實施過程及其結果進行績效評估。項目前期可行性論證、投資決策、預算執(zhí)行都要堅持效益優(yōu)先，確保財政資金發(fā)揮最大效益；第四，要嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算的剛性約束力。部門預算一經財政部門批復，沒有特殊情況不得隨意調整。

（五）加強績效評價，強化結果應用。要建立預算績效管理基礎信息系統(tǒng)，加強績效工作的評價和反饋工作，完善相應數據庫的建立，實現(xiàn)不同部門之間數據信息的共享。在績效評價管理過程中，財政部門要及時回收績效評價的信息，并經常性地跟蹤和監(jiān)控績效信息，對符合預算的績效目標要定期批復，對不符合預算績效目標的項目要采取相關措施加以調整。

（六）加強信息公開，接受社會監(jiān)督。財政部門應積極主動的加強對預算績效的監(jiān)管，并及時將績效成果及時通報同級政府，作為財政運行公開的依據，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。除此之外，作為預算申請單位和預算資金的設計部分，更是資金監(jiān)督的主體，也應該建立起績效管理監(jiān)督機制，與相關單位密切合作，加強對預算資金運行情況的監(jiān)督和管理，要為績效管理提供真實可靠的平臺，準確反映績效評價的結果。

（七）建立獎懲機制，完善問責制度。要建立績效評價結果與部門預算相結合，與項目執(zhí)行監(jiān)管相結合，與干部選拔任用相結合，與績效薪酬相結合的全方位、多維度的績效問責制度體系。財政部門和預算部門要將績效評價結果和以后年度部門預算資金安排相掛鉤，績效評價結果好的部門，資金安排相對傾斜；績效評價結果差的部門，相應削減項目經費。對于績效評價弄虛作假，或評價結果與績效目標嚴重不相符合的各類情況均要進行行政問責，追究相關領導人責任，確保財政資金的合理、有效使用。同時，強化項目使用者即行政事業(yè)單位的主體責任，接受政府財政部門的監(jiān)管和人大政協(xié)、審計部門的監(jiān)督，引導社會廣泛參與評價。

總之，推進預算績效管理，領導重視是前提，制度機制是基礎，績效評價是核心，結果應用是關鍵，宣傳培訓是支撐，協(xié)力推動是保障。預算績效管理的全面實施需要在制度建設、人才隊伍建設、國家行政管理體制改革等相互配合下才能得到快速的發(fā)展，才能提高我國公共財政資金運行的公開化、透明化程度，要繼續(xù)按照科學預算、適時監(jiān)管、及時評估的原則，深化預算績效管理在行政事業(yè)單位公共財政支出過程中的重要作用，提升預算資金管理的科學性。

參考文獻：

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作者：申紅利 單位：陜西省文物局