政府績效管理中公民參與問題

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【摘要】提高政府績效是推進治理能力現(xiàn)代化、公共管理科學(xué)化的重要方式，報告提出“全面實施績效管理”是對政府治理理念和方式的重大改革，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府改革。公民在基層政府績效管理中有最真實的感受、是公共政策的受益人也是主要作用對象，基層政府與之聯(lián)系密切，因此加強我國基層政府績效管理、提高績效評估科學(xué)化需要公民的廣泛參與，這與我國社會目前的基本矛盾變化相適應(yīng)，與建設(shè)使人民滿意的服務(wù)型政府相一致，要完善公民參與機制，建立溝通反饋機制，真正做到以人民的利益為出發(fā)點、落腳點，真正實現(xiàn)公民參與政府績效管理。本文從西方國家的理論研究對比我國公民參與現(xiàn)狀并提出相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】績效管理；績效評估；基層政府；公民參與

1西方國家關(guān)于公民參與績效管理的相關(guān)理論研究

公民參與政府績效管理來自于西方國家，20世紀(jì)80年代西方國家的“新公共管理”運動充分體現(xiàn)了公民參與的治理理念，20世紀(jì)90年代中期美國出現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”與“公共價值”前者要求政府將公民作為顧客來對待，后者要求政府將公眾作為公民來對待，在生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)時追求公共性。蓋伊•彼得斯的《政府未來治理模式》一書中提出參與式政府模式，實現(xiàn)了政府管理方式由“統(tǒng)治型”向“治理型”轉(zhuǎn)化，政府并不是唯一的治理主體，而是有許多自治半自治的機構(gòu)來充當(dāng)公共管理的主體。美國公民聯(lián)盟小組在研究公民參與和政府績效測評關(guān)系的實踐中總結(jié)出社區(qū)有效治理模型，意識到公民作為政府績效管理的主體，應(yīng)當(dāng)直接參與政府業(yè)績測評[1]。

2公民參與基層政府績效管理的重要性

1）提高政府績效，公民可以更好的反映自身價值訴求，為政府所接受，重塑公民在政府績效管理中的地位和角色，奠定政府績效管理合法性基礎(chǔ)。2）擴大公民有序參與政治生活。調(diào)動公民的政治參與熱情。決策民主化是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，公民參與績效管理落實了其參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公共政策民主性，改變決策者的參與結(jié)構(gòu)，反映多元政治訴求，提高政策的合法有效性，進而反作用于公民，為民謀福利，使公民更加積極參與績效管理，形成良性循環(huán)[2]。3）提高政府公信力，樹立政府權(quán)威。公民持續(xù)參與績效管理的整個過程，讓公民信任政府并非走形式，消除公民的顧慮，改變過去傳統(tǒng)的不良印象，更能調(diào)動公民的積極性，提高政府公信力和權(quán)威。4）減少績效損失，形成正確的績效觀，促進政府績效生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，公民參與有助于增進政府績效生產(chǎn)過程中政府與社會的資源整合，績效目標(biāo)可以更加貼近公民價值偏好，提高全社會相互關(guān)聯(lián)，增進合作，也為政府政策實施減少了阻力[3]。5）公民參與基層政府績效管理可以防止專制權(quán)威，公民積極參與績效管理的監(jiān)督活動，一方面使政府工作人員更加負(fù)責(zé)的執(zhí)行政策，不會輕易按照主觀意愿行事，另一方面也利于政府重新審視自己的績效觀，從公民的利益出發(fā)，不斷調(diào)整以形成最優(yōu)的政策績效目標(biāo)。

3我國公民參與基層政府績效管理的現(xiàn)狀

3.1公民層面

1）公民參與意識淡薄，受傳統(tǒng)“官本位”思想影響較大，傳統(tǒng)行政制度、行政命令的制約，政府官員對于權(quán)力和利益的過分追求各種利益的誘導(dǎo)，官員服務(wù)意識較低，給公民留下了不好的刻板形象，不愿去參加有關(guān)政府的績效活動，認(rèn)為其流于形式，走過場，抵觸心理比較嚴(yán)重，所以寧愿選擇沉默。2）公民參與方式單一，參與范圍有限。公民參與基層政府績效管理可能僅局限于績效評估環(huán)節(jié)，而忽視了績效管理過程的整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致其評估結(jié)果發(fā)揮的作用是有限的，評估內(nèi)容籠統(tǒng)直接影響評估結(jié)果，廣泛參與績效管理的其他階段同樣重要[4]。3）公民缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，參與能力有限。很多情況下，公民并不清楚自己的權(quán)利，是否具有參與績效管理的條件以及如何參與。另一方面，公民自身素質(zhì)能力有限，缺乏對于績效管理的相關(guān)專業(yè)知識，政府也并沒有宣傳教育，導(dǎo)致雙方互動缺乏效率，公民無法參與。4）參與成本過高。根據(jù)“經(jīng)濟人假設(shè)”，每個政治行動者作為“理性人”都會被自利的動機所引導(dǎo)而選擇一項對其最為有利的行動方案，公民參與績效管理需要支付一定的成本，花費時間和精力來研究相關(guān)政策，收集信息，關(guān)鍵是個人不這樣做也可以享受他人為此努力而得到的結(jié)果，因此更加不愿意做，進入了公共選擇理論的“搭便車”現(xiàn)象[5]。

3.2政府層面

1）信息公開制度不完善。政府與公民之間信息不對稱，政府擁有絕對的信息優(yōu)勢，比公民掌握更多、更有效的信息，公民對于績效管理的相關(guān)政策知之甚少，直接影響了公民的有效參與，無法形成雙向互動溝通，從而影響到公民的積極參與度。2）懲戒制度相對不完善。公民的政治參與需要政府鼓勵引導(dǎo)，并且對于參與的公民予以指導(dǎo)和獎勵，讓公民感受到政府的關(guān)懷，但現(xiàn)實生活中由于政府工作范圍廣，績效管理又是一個復(fù)雜的過程，實際操作中會出現(xiàn)評估偏差，公民在某些情況下提出的建議政府未能做出回應(yīng)也并沒有采納，這嚴(yán)重影響到了公民的下一次參與，削減了本來就不多的熱情。當(dāng)然對于那些擾亂公共政策執(zhí)行，破壞績效管理的違法亂紀(jì)行為理應(yīng)收到懲罰[6]。3）評估體系相對不完善。關(guān)于公民參與績效評估的途徑單一，過于重視數(shù)量指標(biāo)而忽視民意評價指標(biāo)，定性與定量分析不足，而且關(guān)于無法準(zhǔn)確量化的指標(biāo)沒有方法測量，影響了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。4）績效管理的監(jiān)督體系不完善?；鶎诱诙讲斐绦蛏系囊?guī)范不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏配套的監(jiān)督體系，公民作為一個重要的監(jiān)督參與主體未被納入到績效管理監(jiān)督體系中去，政府也沒有為公民提供一個良好的監(jiān)督環(huán)境，而且也沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保障公民的監(jiān)督權(quán)。5）基層政府工作人員的工作態(tài)度與服務(wù)意識仍然欠缺。雖然近年來一直在強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，基層工作人員也在不斷轉(zhuǎn)變觀念，但就實際情況來說，基層政府的服務(wù)意識并沒有完全轉(zhuǎn)變，仍然存在本位主義思想，習(xí)慣主觀規(guī)定自身的職責(zé)，提供這他們所以為的公民需要的服務(wù)。并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視公民真正迫切的問題，只顧用所謂的業(yè)績來贏得上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

4公民參與基層政府績效管理的相關(guān)措施

1）加強政府政策宣傳教育，增強公民參與意識，破除傳統(tǒng)的思想觀念，為公民參與績效管理營造良好的氛圍，讓公民知道參與績效管理并不僅僅是權(quán)利更是一種義務(wù)。特別是要加強青少年的培養(yǎng)，將公民有序參與績效管理納入到教育體系中，使青少年了解到相關(guān)知識，并且懂得如何有序參與。2）加強對于公民的培訓(xùn)，提升公民的專業(yè)素養(yǎng)能力，可以邀請相關(guān)專家講授關(guān)于績效管理的知識，也可以通過開設(shè)網(wǎng)上免費課堂，介紹相關(guān)流程環(huán)節(jié)，讓公民了解，培養(yǎng)他們的參與技能，可以在社區(qū)設(shè)置專門機構(gòu)部門，重點培養(yǎng)他們的實際參與能力，形成一個重要的推力。3）提高政府服務(wù)人員的服務(wù)意識、品德修養(yǎng)，形成積極主動為人民服務(wù)的習(xí)慣，有效的發(fā)揮引導(dǎo)作用，幫助公民更好的參與到績效管理中來，站在公民的立場上，調(diào)查民意了解民情，從公民的利益出發(fā)，促進公民有效參與政府治理。4）建立健全信息公開制度，“透明政府”與“績效政府”相結(jié)合，通過新聞報刊、網(wǎng)絡(luò)論壇等大眾媒體公布相關(guān)信息，一方面宣傳績效管理公民參與，另一方面可以讓公民了解信息，實現(xiàn)公民與政府的信息互動機制。5）拓寬公民參與基層政府績效的途徑渠道。引導(dǎo)公民全方面多方位參與，設(shè)計績效管理指標(biāo)體系時要廣泛征求民意，確?？冃Х仙鐣F(xiàn)實中人民大眾的切身利益，完善績效管理技術(shù)支持，對于那些難以用指標(biāo)量化的，要引用國外先進技術(shù)，用其他方式如心理測試、社會學(xué)方法等來減少主觀判斷失誤。特別是民主評議要系統(tǒng)設(shè)計精細化的評估指標(biāo)，根據(jù)評估主體的性質(zhì)選擇不同的方案，保證結(jié)果的真實有效性。例如通過問卷調(diào)查、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)評議等方式進行調(diào)查獲取民意，而且要注意到不同層次的公民條件，選擇合適的領(lǐng)域，將公民的評價與多元評估主體綜合考慮。建立相關(guān)反饋機制，讓公民及時傳達自我感受及相關(guān)問題，從公民的切身利益出發(fā)，不斷調(diào)整政策。6）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確定公民參與的法定性，建立健全監(jiān)督機制，提高公民參與度。將公民參與績效管理作為一項法律固定下來，注重公民的訴求表達，對于公民參與績效管理要予以鼓勵和支持，對于公民的監(jiān)督權(quán)實施保障。7）拓寬公民參與的范圍，使公民參與到績效評估的整個過程，從績效計劃到績效評估、監(jiān)控、反饋等多個環(huán)節(jié)。

參考文獻

[1]馬冰.地方政府績效評估中的公民參與問題[J].勞動保障世界,2018,(11):19.

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[5]毛雪婓.公民參與:新時代政府績效治理的路徑選擇.

[6]戴婷.淺析地方政府績效評價進程中的公民參與狀況[J].中國管理信息化,2018,(7):47.

作者：唐修琪 單位：華北水利水電大學(xué)