海洋經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)立與實(shí)施探析

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2006年印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。這段時(shí)期，我國建立了海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，全面實(shí)施了海洋生產(chǎn)總值核算，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作開啟了全新的時(shí)代。

一、新產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施

為合理界定海洋經(jīng)濟(jì)概念、科學(xué)劃分海洋產(chǎn)業(yè)，2005年，我國開展了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類研究。2006年12月，我國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標(biāo)準(zhǔn)以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，參考聯(lián)合國《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，明確了海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的概念，區(qū)分了海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)2個(gè)類別，構(gòu)筑了海洋經(jīng)濟(jì)的核心層、支持層和外圍層等3個(gè)層次，具體包括28個(gè)大類、107個(gè)中類和380個(gè)小類，基本構(gòu)建了完整的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類體系。同年，為了明確沿海區(qū)域的分類標(biāo)準(zhǔn)和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍，海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，規(guī)定了海洋經(jīng)濟(jì)核算的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍，為核算體系的創(chuàng)立提供了前提條件。此外，我國相關(guān)部門還編制印發(fā)了《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》《海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系》《海洋高技術(shù)產(chǎn)品分類》《海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)。

二、海洋經(jīng)濟(jì)核算體系的創(chuàng)立

2005年，為全面反映海洋經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行狀況和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，國家海洋信息中心開展了一系列的專題研究工作，依據(jù)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》，參考主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)核算的研究，創(chuàng)建了由海洋經(jīng)濟(jì)主體核算、基本核算和附屬核算構(gòu)成的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系框架，構(gòu)建了海洋生產(chǎn)總值核算的方法和模型。海洋經(jīng)濟(jì)核算體系主要包括海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)核算、海洋投入產(chǎn)出核算、海洋固定資本核算、海洋對(duì)外貿(mào)易核算、海洋自然資源核算、海洋環(huán)境核算和涉海社會(huì)活動(dòng)核算等。2005年8月，《海洋經(jīng)濟(jì)核算體系實(shí)施方案》印發(fā)，要求在全國范圍內(nèi)開展海洋生產(chǎn)總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗(yàn)證海洋生產(chǎn)總值核算方法的科學(xué)性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算的試點(diǎn)工作。海洋經(jīng)濟(jì)核算體系的建立使海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了質(zhì)的跨越，是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)歷史上一個(gè)至關(guān)重要的里程碑。

三、海洋生產(chǎn)總值核算全面實(shí)施

在專題研究和試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2006年，國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了《海洋生產(chǎn)總值核算制度》，并廢止《海洋統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度》。之后，為適應(yīng)國家統(tǒng)計(jì)分類、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)時(shí)效性的變化，按照國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)要求，先后形成了2008年、2011年、2013年、2016年和2020年多個(gè)修訂版本。2007年，全國和省級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算工作全面實(shí)施，開展了全國海洋生產(chǎn)總值可比價(jià)核算和歷史數(shù)據(jù)核算等工作，實(shí)現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的一致性和可比性?！吨袊Ｑ蠼y(tǒng)計(jì)年鑒2007》全面改版，公布了自2001年開始的海洋生產(chǎn)總值核算歷史數(shù)據(jù)，重新規(guī)范了產(chǎn)業(yè)名稱，調(diào)整了年鑒的框架內(nèi)容。從2007年開始，在每年第一季度，通過《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上年度海洋經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)；在每年第四季度以后，通過《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》上年度海洋經(jīng)濟(jì)核實(shí)數(shù)據(jù)。之后，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，連續(xù)定期統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒。在這段時(shí)間，依據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006），海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)展為海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)12類主要海洋產(chǎn)業(yè)及其他海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。為保障核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，這一核算范圍和口徑沿用至今。2012年9月16日，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃作為“十二五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源。此后，沿海省市紛紛印發(fā)實(shí)施本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又掀起新的高潮。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)為科學(xué)評(píng)估“十一五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析發(fā)展問題，合理預(yù)測“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提供了重要的數(shù)據(jù)和信息支撐。國家和沿海地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度日益提高，極大地加強(qiáng)了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。

作者:何廣順 宋維玲 單位:國家海洋信息中心