循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)創(chuàng)建分析

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一、規(guī)劃的主要內(nèi)容及建設(shè)現(xiàn)狀

(一)主要內(nèi)容

按照省政府批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：保護(hù)青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，生態(tài)更好保護(hù)，民生更加改善。在此基礎(chǔ)上，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好裝備制造產(chǎn)業(yè)、有色冶金產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和油氣化工產(chǎn)業(yè)，以減量化、再利用、資源化為原則，堅(jiān)持生態(tài)與環(huán)境相和諧、堅(jiān)持節(jié)約集約用地、堅(jiān)持資源整合、堅(jiān)持開放合作、互利共贏，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的生物加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以山水為基礎(chǔ)、文化為靈魂、生態(tài)為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以礦產(chǎn)資源循環(huán)再利用為重點(diǎn)的有色冶金、新型材料產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展在全省有重要地位、在陜南獨(dú)具優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)?！稘h中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確以“六基地一中心”為基本載體，即建立以鋼鐵、鋅冶煉為主的冶金產(chǎn)業(yè)基地；以航空、數(shù)控機(jī)床為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新型材料產(chǎn)業(yè)基地；以中藥材深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以天然氣、石油開采加工為主的油氣石化產(chǎn)業(yè)基地；以“豬、藥、茶、菜為特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游創(chuàng)新中心，全面構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型服務(wù)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。從空間布局上，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分為中心區(qū)和輻射區(qū)。中心區(qū)為漢臺區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、南鄭縣、勉縣、城固縣。中心區(qū)總面積為8076km，總?cè)丝?04.15萬人，生產(chǎn)總值為185.28億元，占規(guī)劃區(qū)比重分別為29.64%、53.81%和63.36%。單位面積生產(chǎn)總值產(chǎn)出為229.42萬元／平方千米。輻射區(qū)包括西鄉(xiāng)縣、洋縣、略陽縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣和佛坪縣。區(qū)域總面積19170km，總?cè)丝?75.22萬人，生產(chǎn)總值為107.13億元，占規(guī)劃區(qū)比重分別為70.36%、46.19%和36.4%，單位面積生產(chǎn)總值產(chǎn)出為55.88萬元／平方千米。從產(chǎn)業(yè)分布上，中心區(qū)的漢臺區(qū)要建好鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、褒河工業(yè)園、現(xiàn)代物流中心、漢文化旅游示范景區(qū)；中心區(qū)的開發(fā)區(qū)要建好漢中裝備制造工業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；中心區(qū)的南鄭縣要建好黎坪國家森林公園和南湖•紅寺湖旅游區(qū)；中心區(qū)的勉縣要建好勉略寧工業(yè)園、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三國文化旅游示范景區(qū)；中心區(qū)的城固縣要建好漢中航空工業(yè)園、五郎工業(yè)園區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。輻射區(qū)的洋縣要建好有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長青野生珍稀動(dòng)物植物循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游示范區(qū)；西鄉(xiāng)縣要建好新型建材產(chǎn)業(yè)園和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鎮(zhèn)巴縣要建好油氣開采工業(yè)園；佛坪縣、留壩縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣要分別建好佛坪野生珍稀動(dòng)物植物循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游景區(qū)、張良廟•紫柏山旅游區(qū)、青木川古鎮(zhèn)、同心羌寨和五龍洞旅游區(qū)。漢中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共規(guī)劃八大類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)267個(gè)項(xiàng)目，總投資4705.64億元。項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3160.71億元，利潤約337.91億元，稅金258.87億元。

(二)建設(shè)現(xiàn)狀

至目前，全市都在認(rèn)真按照省政府批準(zhǔn)的《漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，狠抓實(shí)施，如火如荼的建設(shè)園區(qū)。漢臺區(qū)、開發(fā)區(qū)、南鄭縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、城固縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣已編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，并有部分項(xiàng)目入?yún)^(qū)建成。勉縣冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園已聚集漢中鋼鐵、漢中鋅業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)10家，年產(chǎn)值達(dá)60億元，被列入陜西省13115科技創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園聚集建興油脂、春光油脂、中寶綠色農(nóng)業(yè)等企業(yè)11戶，年產(chǎn)值達(dá)6.8億元，被農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。西鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建材工業(yè)園，目前已有總投資4億多元的堯柏水泥入住建設(shè)；特色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有全國食品工業(yè)百強(qiáng)、上市公司江蘇雨潤公司和西鄉(xiāng)鵬翔茶葉公司入住建設(shè)。鎮(zhèn)巴綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取縣上出資搞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目資金向入?yún)^(qū)企業(yè)傾斜等方法，鼓勵(lì)吸引項(xiàng)目企業(yè)入園，集約節(jié)約利用土地。目前，已有鎮(zhèn)巴臘肉、秦茗茶業(yè)等5戶企業(yè)入園建設(shè)?？傮w來說，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都能嚴(yán)格堅(jiān)持突出循環(huán)、服從總規(guī)、規(guī)劃先行、因地制宜、長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施的原則，建區(qū)熱情高漲，發(fā)展勢頭良好，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問題與建議

存在的主要問題：一是自有財(cái)力薄弱，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入不足，致使園區(qū)建設(shè)速度緩慢；二是園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不能為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“三通一平”等基本服務(wù)，影響項(xiàng)目企業(yè)入?yún)^(qū)積極性；三是部分入園項(xiàng)目科技含量不高，只是簡單的項(xiàng)目堆砌，沒有真正按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求優(yōu)化組合、合理安排相關(guān)項(xiàng)目，達(dá)到上道工序?yàn)橄碌拦ば蛱峁┰希官Y源循環(huán)利用、吃干榨盡；四是策劃、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力和水平不高、資源循環(huán)再利用的產(chǎn)業(yè)鏈不長；五是策劃實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人才缺乏。

建議：1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)含，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和緊迫感；2、采用優(yōu)惠政策，吸引循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施的專業(yè)人才；3、依據(jù)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好相關(guān)縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃；4、按照循環(huán)、再利用、吃干榨盡的要求，認(rèn)真篩選入園項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目；5、加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；6、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，資金向園區(qū)傾斜，使園區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、循環(huán)特征明顯、規(guī)模效益突出、市場競爭性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎；7、緊緊抓住省上扶持建設(shè)100個(gè)工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，按照“突出優(yōu)勢、突出特色、突出重點(diǎn)”“產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展、生態(tài)更好保護(hù)、民生更加改善”的原則和目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為載體，凝心聚力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展。