循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考

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摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國社經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。運用財稅政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是我國財稅政策的一項重大舉措。然而，在實踐中財稅政策執(zhí)行存在不少問題，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度不大，起到的效果不明顯，為此，本文對現(xiàn)階段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財稅政策進行分析，提出了完善財稅政策的措施，期待能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財稅政策；循環(huán)經(jīng)濟；思考

一、現(xiàn)階段財稅政策在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1.支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策界線模糊。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。運用財稅政策助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是各國通行做法。然而，雖然我國制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，政策中表現(xiàn)出“獎少罰多”，法律責任較為具體，激勵措施較為抽象，而與之配套的財稅政策界線模糊，不利于具體操作，正面引導(dǎo)。因此，財政稅收支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度不大，甚至在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，比如某些企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟之名騙取稅收減免優(yōu)惠或者財政補貼，而另一些真正從事循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)卻被拒之門外，沒有享受到政策優(yōu)惠。由于《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中關(guān)于財政稅收政策界線模糊，財稅政策中支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策沒有明確標準，財稅政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與支持其他經(jīng)濟發(fā)展政策難以區(qū)分，不利于對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2.財政投入到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金力度不大。許多地方建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但是沒有設(shè)置促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，財政投入支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度不大。財政投入支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有直接投入和間接引導(dǎo)投入兩種方式。一是財政直接投入支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的補貼資金不多。財政直接對企業(yè)或者相關(guān)部門實行補貼是一種最有效的促進方式，在支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政補貼項目和補貼金額都不多，特別是地方政府投入資金更少。許多循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)沒有享受到財政補貼優(yōu)惠。二是間接引導(dǎo)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目不多。主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面是在政府采購項目安排上，沒有實行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，用政府采購項目引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使這類企業(yè)擴大業(yè)務(wù)量，提升產(chǎn)品市場占有率和市場競爭力；或者給予采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的部門實行的激勵措施，在政府采購中起到導(dǎo)向作用，間接支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面是對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)金融支持少。地方財政用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融政策少，比如為這類企業(yè)提供融資、進行貸款貼息政策極少。3.稅收政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策有限。稅收政策通過減免可以支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，然而，在實際執(zhí)行過程中，由于循環(huán)經(jīng)濟包括的內(nèi)容較多，包含生產(chǎn)、流通和消費等多個過程，涉及的指標考核較為復(fù)雜，包含資源的減量化、再利用和資源化等三個方面，現(xiàn)行的稅收政策中對于循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策也不明確，致使享受到減免優(yōu)惠政策的企業(yè)極為有限。主要體現(xiàn)在三個方面：一是稅制設(shè)計不合理，稅收杠桿沒有起到節(jié)約資源的作用?，F(xiàn)行社會資源有耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源多種類較，稅制設(shè)計上對按類型設(shè)置了不同的征收稅種，比如按使用情況設(shè)置了消費稅、耕地占用稅、土地使用稅等，這些稅種征收額度不大，資源浪費并沒得到遏制，并沒起到節(jié)約資源的效果。二是稅務(wù)優(yōu)惠支持循環(huán)經(jīng)濟再發(fā)展的針對性不強。在實際稅收征管中，對于循環(huán)經(jīng)濟并沒有特別優(yōu)惠，落實難度很大，循環(huán)經(jīng)濟減免項目不多，減免稅額不大，針對性不強，企業(yè)對廢舊資源再利用的積極性不高。三是稅收管理中對于廢物排放處罰力度不大，違法成本低，對資源污染嚴重沒有遏制，影響企業(yè)投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

二、運用財稅政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施

1.做好財政稅收與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度對接，解決制度不協(xié)調(diào)問題。要完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，各地要根據(jù)實際發(fā)展情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定本區(qū)域內(nèi)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體財稅政策，規(guī)范支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的操作流程，解決執(zhí)行政策上的制度性障礙。要將支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指標落實到具體企業(yè)、具體項目，使相關(guān)企業(yè)受益。2.加大財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展助力。一是建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，專項用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提振經(jīng)濟發(fā)展的主動力，支持相關(guān)企業(yè)做大做強。二是政府采購計劃要優(yōu)先考慮利用循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，支付相關(guān)企業(yè)相關(guān)項目發(fā)展。三是建立財政補貼支持循環(huán)經(jīng)濟的有效機制，地方財政要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)企業(yè)開展融資活動，幫助企業(yè)擴展規(guī)模，對符合政策的項目進行財政貼息支持，降低企業(yè)融資成本，提高競爭能力，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展助力。3.優(yōu)化與支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的稅制結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是將與資源稅收類似的稅制合并為統(tǒng)一的資源稅，在旗下按資源類別進一步細分，對于不同資源實行不同稅率，從而保障資源的合理利用。二是加大對占用和消耗原生態(tài)資源稅收征收力度，提高資源稅征收率，對于消耗性資源加大征收力度，比如水電資源、礦產(chǎn)資源、原油資源等，提高征收率，促進社會形成節(jié)約資源之風(fēng)。三是擴大對運用廢舊資源進行再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化項目的稅收減免范圍和減免力度。要發(fā)揮廢舊資源的利用價值，通過稅收減免降低企業(yè)的總體成本，促進企業(yè)增強對廢舊資源的回收利用效果。

三、結(jié)語

運用財稅政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟利國利民?，F(xiàn)階段，要妥善處理好財稅政策與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，加大財稅政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度，要建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，綜合運用財政政策支持相關(guān)企業(yè)做大做強。靈活運用稅收杠桿加大對資源性稅收征管力度，加大對廢舊資源利用企業(yè)稅收減免力度，從而促進企業(yè)珍惜資源、節(jié)約資源做好資源的有效利用。

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作者：邱小明 單位：福建省三明市寧化縣商務(wù)局