供用電合同基本特征及風(fēng)險(xiǎn)剖析

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《中華人民共和國合同法》中將供用電合同定義為“供用電合同是指供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。”電力專業(yè)用語就是，供用電合同是供電企業(yè)根據(jù)用戶的用電需求和電網(wǎng)的供電能力，就供電方式、供電質(zhì)量、供電時(shí)間、用電容量、用電性質(zhì)、計(jì)量方式、電價(jià)與電費(fèi)結(jié)算方式等事項(xiàng)，明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。

1供用電合同及基本特征

1.1供用電合同是雙務(wù)、有償合同。雙務(wù)合同是指雙方當(dāng)事人在合同中互負(fù)債務(wù)的合同。在供用電合同中，供電企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，任何一方不履行義務(wù)均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。1.2供用電合同是諾成性合同諾成性合同是指合同雙方當(dāng)事人意思表示一致即成立的合同。只要供用電雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，供用電合同即成立生效。由于電力交易的特點(diǎn)，供用電雙方就供電方案達(dá)成一致，是供用電合同成立的要件。1.3供用電合同的繼續(xù)性。繼續(xù)性合同是指?jìng)鶆?wù)須經(jīng)持續(xù)的給付才能履行完畢的合同。由于電能的隨時(shí)生產(chǎn)、隨時(shí)使用及不能儲(chǔ)存等物理特性，供用電合同的履行具有持續(xù)供給特點(diǎn)，合同的履行時(shí)間跨度沒有限制，這些特點(diǎn)決定了供用電雙方必須簽訂書面的供用電合同。1.4供用電合同主體的特殊性。供用電合同中供電人的主體地位具有特殊性，有關(guān)法律規(guī)定在一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，由此制定了用戶不得轉(zhuǎn)供電等法律規(guī)定。1.5供用電合同權(quán)利義務(wù)具有特殊性。供電企業(yè)為單一的民事主體，但由于電網(wǎng)安全運(yùn)行要求其具有管理職能，形成了供用電合同中平等的民事法律關(guān)系與不平等的管理與被管理關(guān)系并存。主要表現(xiàn)在：①供電企業(yè)受供用電合同的約束，但基于電網(wǎng)安全運(yùn)行需要加強(qiáng)對(duì)用戶用電行為的監(jiān)督和管理，有權(quán)采取必要措施，甚至中止履行合同義務(wù)；對(duì)于用電人的違法用電行為，可以采取制裁措施予以制止，包括中止供電。②用電人的用電行為會(huì)給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來影響，所以用電人在依法享有用電權(quán)利的同時(shí)，必須履行與用電權(quán)利連帶的法定義務(wù)，如按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)用電設(shè)施等。1.6供用電合同中違約責(zé)任的特殊性。供用電合同對(duì)違約責(zé)任追究具有單方強(qiáng)制特征。如對(duì)用戶超合同用電行為有強(qiáng)制扣減電能量的處置權(quán)；對(duì)用戶違章用電、竊電有追收法定違約使用電費(fèi)和中止供電的處置權(quán)等。同時(shí)，供用電合同中的賠償是按照實(shí)際損失電能量的倍數(shù)賠償，這是為了鼓勵(lì)和保護(hù)供用電交易活動(dòng)而采取的切合實(shí)際的賠償原則。

2供用電合同管理不規(guī)范的表現(xiàn)形式及法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1供用電合同簽訂率較低。供用電合同簽訂率較低，給供電企業(yè)運(yùn)營帶來不確定因素，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。沒有書面供用電合同為依據(jù)的事實(shí)供用電關(guān)系，使用電方的權(quán)利義務(wù)未明確約定，供電企業(yè)在保護(hù)自身合法權(quán)益、履行供用電合同方面居于不利地位。如一旦涉及送達(dá)停電、欠費(fèi)通知，容易在送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)對(duì)象等方面出現(xiàn)爭(zhēng)議；由于對(duì)電費(fèi)交付的方式和時(shí)間沒有書面約定，在是否構(gòu)成欠費(fèi)違約時(shí)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議；對(duì)供電方式、用電性質(zhì)沒有書面約定，一旦用戶違約很難追究其違約責(zé)任等。2.2簽訂供用電合同隨意性強(qiáng)。有的供電企業(yè)將供用電合同看作是一個(gè)手續(xù)，使用的大多是上級(jí)制定的格式文本，甚至在簽訂好的供用電合同中存有大量空白，有的竟然把確定用戶責(zé)任的條款劃掉，沒有充分運(yùn)用合同做好自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。有的供用電合同中用戶的名稱不全或不規(guī)范，用電地點(diǎn)條款空白；有的用戶對(duì)供電可靠性有特殊需求，但在供用電合同中卻沒有其應(yīng)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的條款；有的合同簡(jiǎn)單約定“按照合同法執(zhí)行”等，無法涵蓋復(fù)雜的實(shí)際情況，針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。2.3供用電合同的動(dòng)態(tài)管理尚不規(guī)范。供用電合同簽訂后，用戶用電情況是變化的，包括用電主體、用電性質(zhì)、用電地點(diǎn)、用電容量、用戶履約情況等，這些變化都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為供用電合同的變更。供電企業(yè)營銷人員往往重視用電業(yè)務(wù)的調(diào)整與變化，卻忽視對(duì)書面供用電合同條款的相應(yīng)變更，既無法準(zhǔn)確掌握自身對(duì)合同義務(wù)的履行是否完全與適當(dāng)，也無法準(zhǔn)確了解用戶權(quán)利義務(wù)的履行情況，給企業(yè)的運(yùn)營帶來不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。其中最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是供用電合同的簽訂者并不是實(shí)際用電人（如租賃、承包等），使原本只有實(shí)際用電人履行的義務(wù)卻因無供用電合同的約束而難以落實(shí)，加大了供電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

作者:于來福 單位:遼寧省大連市沙河口區(qū)西南路恒利園68號(hào)樓4—5—1