高校后勤財務管理問題與對策淺析
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摘要：后勤是高校重要組成部分，為高校教職員工的教學科研正常運行提供多種保障性服務和經營性服務。隨著高校擴大招生規(guī)模和雙一流學科建設等因素，高校后勤服務量日益增多。近年來，人們對高校后勤管理關注度不高，關于高校后勤內部控制規(guī)范、高校后勤成本管理和后勤財務管理等，研究成果均不多。本文以高校后勤財務管理面臨的問題著手，著重分析問題，試圖找到解決問題的方法，繼而推動高校后勤財務管理水平，以此提升高校后勤的整體服務狀況。
關鍵詞：高校后勤；財務管理；問題；對策
高校后勤財務作為高校財務的一部分，是高校財務不可缺少的組成部分，也需要認真貫徹執(zhí)行國家相關財經政策。然而在工作中，后勤財務管理模式多樣，有的高校是內設后勤保障管理機構和后勤保障實體部門，有的高校是成立后勤集團，有的高校是在資產經營公司成立具有法人資格的后勤服務企業(yè)，還有的高校是將后勤大部分業(yè)務外包。本人僅討論非獨立法人核算的高校后勤財務管理模式下存在的問題與對策。
一、目前高校后勤財務管理中存在的問題
1.高校對后勤財務重視程度不高
高校對教學科研一直重視程度很高，在教學科研中投入了大量的人力物力，但后勤財務部門卻沒有得到高校相應的重視和支持。首先，高校后勤財務部門工作人員良莠不齊。2017年11月開始，國家取消會計從業(yè)資格證后，國家只要求財務人員應該具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。財務人員沒有取得會計從業(yè)資格證也能直接上崗，無任何硬性考核指標，導致在實際工作中，特別是在后勤財務崗位上，相關財務人員缺乏財務專業(yè)素養(yǎng)，沒有接受過任何財務培訓，只能簡單完成財務信息的錄入任務。例如：高校后勤的倉庫管理員也屬于財務人員，但由于技術含量低，每月月初只需庫管人員將入庫信息錄入電腦，每月月末再由電腦對材料進行出庫，故而后勤部門對倉庫管理人員并沒有相應財務類業(yè)務能力的要求。其次，高校后勤部門工作人員中，正式編制職工少，勞務派遣職工多。高校目前屬于事業(yè)單位，事業(yè)編制數量是有限的，高校人事對各部門、各崗位的工作人員有著多種聘用制度。例如：事業(yè)編制、非事業(yè)編制、人事代理、委托培養(yǎng)生、勞務派遣等。雖然社會上有同工同酬ð›創(chuàng)的呼聲，但各種聘用制度下人員的工資薪酬待遇水平均不相同。眾所周知，擁有編制的職工的薪酬水平最高，勞務派遣職工的薪酬水平最低。特別在高校后勤部門，管理者出于成本效益的考慮，目前，高校后勤部門的工作人員以勞務派遣職工居多。在財務崗位上也是如此。由于缺乏配套的約束制度和獎懲制度，勞務派遣職工的薪酬水平和晉升通道有限，即使其身在財務崗位，也往往墨守成規(guī)，但求無功，只求無過。只是從核算角度看問題，缺乏從管理層角度對問題進行分析的動力，無法有效調動其工作的積極性和主動性。最后，高校后勤機構雖然為高校二級單位，但在高校財務報表中，僅在后勤保障單位凈收入項目中填列。雖然后勤財務管理人員對后勤業(yè)務進行獨立核算，每個經營實體均有獨立的財務報表，但在高校決算報告中無法對其具體信息進行披露。從年底學校報表填列中，可以看出高校后勤財務工作的存在感較低。
2.高校后勤財務無法反映真實財務狀況
高校后勤為高校教學科研提供保障性服務，從這一層面看，高校后勤應該具有公益性。但是高校后勤社會化以來，公益性開始淡化，轉而強調營利性。雖然高校后勤服務走向社會化為高校帶來了一定的收益，減輕了高校的負擔，但是如果完全拋棄其公益性，高校后勤就變得和校外企業(yè)一樣，會逐步失去校內服務市場。正是因為公益性的屬性，高校后勤服務才能更好地發(fā)揮其保障性。所以，從以上分析來看，高校后勤同時具備公益性和營利性。例如：學校食堂、學生住宿、物業(yè)服務、校區(qū)班車等是以公益性為主。反之，學校經營的超市、餐廳、招待所是以營利性為主。一旦遇到特殊情況，學校后勤的一些營利性服務中心也會以公益性為主。例如：2020年初，受到疫情影響，學校經營的招待所不再對外經營，轉而作為整個學校的隔離點，招待所不僅無任何收入，還要支付相關工作人員的薪酬。高校后勤在某種程度上承擔了維護學校安全的保障職能，維護著校園乃至社會的和諧穩(wěn)定。高校后勤兼顧公益性和營利性，導致高校后勤財務管理無法做到真正的企業(yè)化管理模式，無法真實有效地反映各方面財務狀況。首先，高校后勤各實體之間存在著相互服務的行為。例如：物業(yè)中心的校園物業(yè)管理服務于其他后勤實體，但其他后勤部門并未有相關的服務支出。其次，為了解決資金周轉困難的局面，后勤各中心之間存在相互借用資金的行為。這樣會導致各實體部門的現金流動情況與實際經營狀況不符。再次，高校后勤人員薪酬支出不完整。高校后勤人員類型多樣，部分正式員工的工資由學校人事部門負責發(fā)放，還有一部分人員工資，則是先由學校人事部門代發(fā)再由后勤部門返還。雖然高校后勤返還了部分工資薪酬，但并未全額返還，相當于學校人事部門負擔了部分后勤人員薪酬。最后，高校后勤固定資產支出不完整。高校后勤部門在購買固定資產時，有一部分由高校預算全額撥款支出，還有一部分由高校預算部分撥款支出，另一部分由后勤各部門承擔。相當于高校固定資產無償給后勤部門使用，未占用后勤部門支出。這樣會導致高校后勤賬面上的固定資產賬實不符，固定資產重復購置或使用效率不高等問題一直存在。雖然我國高校后勤在進行社會化改革，各高校后勤部門也走向了自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的道路，但離真正的企業(yè)自負盈虧還有一定的距離。目前多數情況下，高校后勤部門是包盈不包虧。再加上成本收入的不完全配比，高校后勤財務無法真實反映其經營狀況。
3.機構調整給高校后勤財務管理帶來挑戰(zhàn)
為了積極推進后勤體制改革，提高后勤服務水平，各個高校后勤都如火如荼地進行機構調整。一方面，這種機構調整對后勤各部門來說是為了形勢發(fā)展需要進行的積極嘗試。另一方面，這種機構調整對高校后勤財務管理帶來了影響?，F階段，高校后勤機構調整過于頻繁，財務系統(tǒng)中的賬務處理很難具有連續(xù)性。例如：某中心拆分成立幾個新中心，或者某幾個中心合并成立一個新中心，又或者已經拆分的中心又有部分合并。不了解財務工作的后勤工作人員普遍認為財務工作和其他工作一樣，可以在機構調整通知出臺當月就對其財務系統(tǒng)中的賬務處理進行調整。殊不知財務工作是具有連續(xù)性的，在后勤機構調整各部門分分合合的情況下，如何設立新賬而不影響其賬務系統(tǒng)的正確性，何時設立新賬而又不影響各部門資金運行，都給高校后勤財務管理帶來了挑戰(zhàn)。此外，各高校后勤管理模式不同，各高校后勤賬務系統(tǒng)也不相同，有在天財高校財務管理系統(tǒng)進行賬務處理的，也有在金蝶或用友等企業(yè)財務系統(tǒng)進行賬務處理的。所以，各高校后勤財務管理模式和后勤財務系統(tǒng)選擇是沒有可比性的。如何選擇適合高校后勤財務系統(tǒng)，如何建立符合高校后勤的會計科目等，才能促進各高校的發(fā)展，也是我們財務人員需要深度思考的問題。
二、完善高校后勤財務管理工作的對策
1.加強高校后勤財務會計制度建設
財政部2018年發(fā)布了《關于高等學校執(zhí)行〈政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》，明確了高校應該按照本制度進行會計核算和報表編制。但是在現實中，高校后勤財務工作仍無法做到以政府會計制度進行會計核算，更無從執(zhí)行雙基礎、雙報告的規(guī)定。本文認為，高校后勤財務應以《政府會計制度》為標準，積極探索改造建成符合高校后勤實際的會計核算體系。
2.加強高校后勤內部控制
當前高校后勤內部控制制度還較為缺乏。在實際工作中，各高校均需結合自身教學特點，建立相應的內部控制制度，用于對高校各職能部門財務工作進行控制和監(jiān)督。但就高校后勤內部控制制度而言，內部控制欠缺合理性和科學性，無法對后勤業(yè)務通過事前、事中進行控制和監(jiān)管。在國家層面，本文呼吁盡快制定《高校后勤內部控制指南》，明確高校后勤內部控制的風險點，有效對高校后勤內部控制管理提供幫助。另外，在各高校層面，希望高校能充分考慮到后勤工作的業(yè)務特點，結合學校不同時間段的發(fā)展情況，對高校后勤業(yè)務進行有效的內部控制。一方面，可以建立健全對后勤部門的監(jiān)督管理體制，對各項工作進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。另一方面，可以結合高校后勤特點，建立針對后勤業(yè)務的審計管理標準。
3.加強高校后勤成本控制
高校后勤各中心間相互服務行為、資金相互拆借行為、后勤各中心無償使用學校資產、后勤部分正式員工工資支出未能真實在財務賬上反映等現象，筆者認為高校后勤財務工作應盡可能全面反映各項成本支出。首先，后勤各中心在相互服務時，可以計算相應的成本支出，由接受服務的一方承擔，而不應該完全由學校整體承擔。其次，為了解決資金周轉困難的局面，后勤各中心之間資金相互借用的行為，應設立一個還款期，而不應該無限期借款。再次，對于后勤實體中心無償使用學校資產的情況，可以將保障性資產和經營性資產進行區(qū)分，后勤實體應有償使用經營性資產，確保高校資產的保值增值。最后，正式員工工資支出應該完整反映在賬面上，后勤各中心每月應積極返還學校代發(fā)的正式員工工資等。高校后勤成本控制還應該落實到各實體中心的成本費用控制上。例如，在水電費這類的公共設施費用使用時，應建立一個獎罰分明的機制，鼓勵在確保后勤保障的同時兼顧節(jié)儉開支。這樣一來，不僅能控制后勤業(yè)務的成本開支，還能為學校節(jié)約不少費用。
4.提高高校后勤財務管理人員專業(yè)素質
首先，在招聘人員時，應該高標準、嚴要求地招聘財務專業(yè)人員，以保證其專業(yè)素質。其次，工作中要通過定期或不定期培訓制度，激勵現有的財務人員積極參加財務培訓，提高自身業(yè)務水平和業(yè)務素質。最后，高校管理層也應該重視高校后勤財務崗位，積極通過人事制度建立有獎有罰的標準，比如，可以制定具有不同會計職稱人員的不同工資薪酬標準，獎勵表現優(yōu)異的高校后勤財務人員，對于玩忽職守的財務人員要進行相應的懲罰。只有做到有獎有罰、公私分明，才能將高校后勤財務人員的主動性和能動性調動起來，進而建立起業(yè)務扎實、作風優(yōu)良的后勤財務團隊。
5.建立后勤績效考核體系
為了充分調動各種聘用制度下工作人員的積極性，改變原有的薪酬績效分配制度，更加真實、有效地評價后勤各部門的經營情況，各高校后勤管理部門可以在經過學校層面批準后，制定符合本高校后勤部門的具體績效考核體系。首先，后勤部門與下屬各中心簽訂整年的目標責任，確定各中心的年度目標任務和年度服務標準。后勤部門每月還要對各中心簽訂的目標責任進行考核，將考核結果與各中心整體績效掛鉤。在每月月底的考評中，也要按照自我評價和外部評價進行，外部評價包含上級評價、同級評價、下屬評價和服務對象評價等。其中，服務對象評價最為重要，畢竟高校后勤部門是以滿足高校教職員工需求為第一要務，師生滿意程度、師生投訴次數、服務態(tài)度等均應納入考核評價體系?，F階段，針對績效評價體系中的服務對象評價還只是軟指標，沒有真正納入評價考核中。其次，后勤各中心對各類員工實行具體的崗位管理量化考核標準。例如，后勤員工全年的薪酬包含每月工資、每月績效、年終獎勵績效。因為各種聘用制度下，每位員工的工資是不相同的，正式編制和人事代理等職工工資由學校人事部門發(fā)放，勞動派遣職工由后勤各中心發(fā)放。后勤各中心可以將勞務派遣職工的每月工資中加入每月績效，由學校人事部門發(fā)放工資的正式員工等額外發(fā)放每月績效工資，本著多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、少勞少得、不勞不得的績效工資分配方案，按不同崗位級別、不同崗位承擔的任務、不同加班時間等制定不同的績效分配標準，積極有效地打通工作上升通道，調動各類職工的工作積極性。
6.機構調整時應給高校后勤財務緩沖期
首先，機構調整在年中的時候，高校后勤財務工作因為需要保持連續(xù)性，可以不進行賬務調整處理，待到第二年的年初，再進行新的賬處理。其次，如果機構調整只是人員變動，僅涉及人員的精簡和統(tǒng)一管理，幾個部門仍分開獨立核算，筆者建議可以延續(xù)以前年度的賬務處理模式。畢竟后勤部門分分合合太過頻繁，財務工作應盡量找到兩者的平衡點。
三、結語
綜上所述，高校后勤既是學校財務管理體系的重要組成部分，也為高?？蒲薪虒W提供了重要保障。只有后勤部門完善了財務會計制度，加強了后勤內部控制和成本控制，重視了后勤財務管理人員專業(yè)素質，建立了后勤績效考核體系等，高校后勤財務管理才能更好地為高校教學科研服務。
參考文獻
1.王建鴻.高校后勤財務治理的理論分析與思路.財會月刊，2021（18）.2.李振鋒.高校后勤財務管理現狀分析及存在問題對策.經濟師，2021（05）.
作者:李靜 單位:中國地質大學（武漢）財務與資產管理部
