北歐環(huán)境治理特點(diǎn)下的新時(shí)代中國(guó)借鑒
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摘要：北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)在“新時(shí)代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“美麗中國(guó)”的工作具有十分重要的參考價(jià)值，體現(xiàn)在戰(zhàn)略、治理、驅(qū)動(dòng)和文化四個(gè)層面。中國(guó)的環(huán)境治理應(yīng)該在政府的引領(lǐng)下走一條“科教‘美’國(guó)”的道路。
關(guān)鍵詞：北歐經(jīng)驗(yàn)；環(huán)境治理；環(huán)境友好；美麗中國(guó)；環(huán)保教育
上世紀(jì)五六十年代起，北歐國(guó)家逐漸意識(shí)到工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，因此轉(zhuǎn)向了環(huán)境治理與保護(hù)的道路。如今，北歐地區(qū)成為了全球最發(fā)達(dá)且環(huán)境最好的地區(qū)。北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在“新時(shí)代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“美麗中國(guó)”的工作具有十分重要的參考價(jià)值?？v覽國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中關(guān)于北歐社會(huì)的研究，大多分布在教育模式、社會(huì)福利等方面，關(guān)于環(huán)境治理的文獻(xiàn)相對(duì)較少。上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)一些介紹北歐環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的文章，但在21世紀(jì)第一個(gè)十年里似乎存在著某種“拒絕北歐模式”的人為斷層。自21世紀(jì)第二個(gè)十年開始，介紹和研究北歐國(guó)家環(huán)境治理的文獻(xiàn)又多了起來(lái)，并在近幾年國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題熱度上升的趨勢(shì)下呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。本文基于上述現(xiàn)實(shí)背景和文獻(xiàn)基礎(chǔ)認(rèn)為，在新形勢(shì)下，應(yīng)重新審視北歐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略、驅(qū)動(dòng)、體系和文化四個(gè)層面出發(fā)，探尋其對(duì)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題社會(huì)治理的有益借鑒。
一、戰(zhàn)略高度：國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際合作
作為2011年達(dá)沃斯世界論壇的主題之一，北歐經(jīng)驗(yàn)（Nordicexperience）已成為全球綠色發(fā)展的典范。北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)滲入其國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策中。上世紀(jì)70年代，兩次石油危機(jī)使北歐經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，從而促使北歐各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了反思。此后，北歐國(guó)家著力調(diào)整其能源戰(zhàn)略，逐步趨于多元化，并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了清潔能源。例如，挪威政府出臺(tái)了宏觀政策，借助法律、行政和經(jīng)濟(jì)等一系列手段，從完全依賴水力轉(zhuǎn)向同時(shí)開發(fā)風(fēng)力和生物能源。有研究將北歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱為“深綠色”模式，以區(qū)別于英美等國(guó)堅(jiān)持過(guò)度消費(fèi)卻把環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家從而可能造成更嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的“淺綠色”模式。[2]1988年，北歐部長(zhǎng)理事會(huì)制訂了北歐國(guó)家間環(huán)保協(xié)作的長(zhǎng)期規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)政府所有部門環(huán)境考慮的必要性、政府中每個(gè)部門和社會(huì)各方面在其影響的那些環(huán)境方面承擔(dān)責(zé)任的必要性，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)從國(guó)際橫向觀點(diǎn)觀察環(huán)境問(wèn)題的必要性以及積極尋求一個(gè)有關(guān)越境性環(huán)境問(wèn)題的共同解決途徑。”[3]環(huán)境考量不僅是北歐國(guó)家國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的組成部分，同時(shí)成為其國(guó)際關(guān)系特色。北歐國(guó)家致力于在氣候與環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作及全球框架建設(shè)方面起到積極引領(lǐng)的作用，最明顯的例證就是北歐國(guó)家簽訂了很多環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約，如1989年“海牙宣言”等。[4]此外北歐國(guó)家還熱衷于區(qū)域戰(zhàn)略的推進(jìn)，典型如挪威早在2006年就已提出的北極戰(zhàn)略，目標(biāo)是要使挪威處在國(guó)際社會(huì)有關(guān)北極知識(shí)的前沿，成為北極環(huán)境和自然資源最好的管理者，為在北極的所有活動(dòng)制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
二、治理體系：法制保障與積極施政
立法先行是北歐環(huán)境治理的基礎(chǔ)，早在1886年9月3日，芬蘭就頒布了世界上第一部有關(guān)環(huán)保的法規(guī)——《森林法》。推崇北歐環(huán)境治理的研究文獻(xiàn)大都會(huì)對(duì)其環(huán)境法制持贊賞態(tài)度。北歐環(huán)境立法范圍極其廣泛，涵蓋了大氣、水土、森林、垃圾、毒害物等環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境信息等多方面，而瑞典、挪威和丹麥的環(huán)境相關(guān)的法律、法案均有十?dāng)?shù)部之多。在環(huán)境立法之外，北歐各國(guó)政府也采取了積極型的政策與措施來(lái)達(dá)到對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效治理，包括傳統(tǒng)的燃油排放限制、機(jī)動(dòng)車使用限制、綠色稅收改革等，也包括一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，如綠色政府采購(gòu)、信息公開制度、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)等。如果說(shuō)綠色稅收是北歐環(huán)境治理的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，那么細(xì)致、全面的環(huán)境執(zhí)法與管理工作則是環(huán)境治理的關(guān)鍵保障。各國(guó)均設(shè)固定的環(huán)境機(jī)構(gòu)，擁有明確的職責(zé)分工；環(huán)境司法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面也都相當(dāng)完備。此外，北歐國(guó)家環(huán)境信息制度發(fā)達(dá)，往往與補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用，發(fā)展了“產(chǎn)品溝通”（product－relatedcommunication）、“公共信息運(yùn)動(dòng)”（publicinformationcampaigns）、“媒體溝通”（communicationviathemedia）等多種交流方式。
三、社會(huì)驅(qū)動(dòng)：科技與教育的先進(jìn)性
環(huán)境問(wèn)題的確認(rèn)及治理與科技密切相關(guān)，北歐國(guó)家在將環(huán)境考量納入國(guó)家戰(zhàn)略之前進(jìn)行了大量的實(shí)證研究工作。1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”了題為“我們共同的末來(lái)”的報(bào)告，對(duì)人類社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的分析，并提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。在國(guó)家政治高層的協(xié)商認(rèn)同和不斷推動(dòng)下，報(bào)告的原則和建議得到了北歐政府與社會(huì)的一致歡迎和采納。北歐的清潔能源技術(shù)持續(xù)處于世界領(lǐng)先地位，包括：挪威水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，太陽(yáng)能晶體硅技術(shù)世界一流；瑞典在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群，擁有大量環(huán)境高科技企業(yè)；芬蘭在生物能源和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)為世界最高水平。2015年挪威和瑞典之間“垃圾爭(zhēng)奪戰(zhàn)”登上中國(guó)報(bào)端成為奇聞，側(cè)面反映了北歐國(guó)家在能源科技方面之于中國(guó)社會(huì)的超前性。環(huán)保教育是北歐國(guó)家教育體系里的重要內(nèi)容。挪威上世紀(jì)90年代教育改革的新大綱中包涵了跨學(xué)科的環(huán)境教育，這種環(huán)境教育并不是額外設(shè)立的負(fù)擔(dān)或任務(wù)，而是作為教學(xué)大綱的根本性要求之一，旨在使人建立起時(shí)時(shí)處處為環(huán)境著想的品格或素質(zhì)。此外，北歐國(guó)家還會(huì)在環(huán)保教育和污染研究等方面投入巨額資金予以支持。
四、文化根植：自下而上的環(huán)境友好
平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展理念在北歐地區(qū)的政府與民眾層面已經(jīng)達(dá)成較大程度的共識(shí)，這種共識(shí)根源于北歐社會(huì)文化，某種意義上可以稱之為“另外一個(gè)版本”的“現(xiàn)代性”——或許是人類真正應(yīng)該走向的“生態(tài)現(xiàn)代化”道路。以挪威為例，挪威愛(ài)國(guó)主義自19世紀(jì)起“把自然歌頌為國(guó)家認(rèn)同的來(lái)源”，自然因此內(nèi)化為國(guó)家性格的重要內(nèi)容，維持著挪威“政治上正確”的形象。挪威屬于國(guó)家友好型社會(huì)，環(huán)保行動(dòng)傾向于務(wù)實(shí)和溫和，并且毫不猶豫地和政府機(jī)構(gòu)合作；環(huán)保主義者比普通大眾更相信國(guó)家政治體制和政黨。[6]比起人為制定的法律、政策、規(guī)定來(lái)，日常生活具有更為持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)保力量。節(jié)儉與珍惜資源是北歐居民日常生活的常態(tài)，在挪威、瑞典和芬蘭，紙張回收利用的比例超過(guò)60%，處于世界較高水平。由此可見，北歐社會(huì)的環(huán)境友好是自下而上的，基于實(shí)踐而非理論驅(qū)動(dòng)的。
五、經(jīng)驗(yàn)借鑒：政府引領(lǐng)下科教“美”國(guó)
環(huán)境友好的北歐并不僅僅是國(guó)家政府的功勞，一方面，特殊的環(huán)境造就了北歐人的自然觀和場(chǎng)所認(rèn)同感，另一方面，區(qū)域國(guó)家間的共識(shí)和努力也不可或缺。但國(guó)內(nèi)大多數(shù)相關(guān)研究對(duì)于北歐單獨(dú)一國(guó)政府治理的偏好追逐和過(guò)度贊譽(yù)，可能會(huì)引導(dǎo)中國(guó)的戰(zhàn)略政策陷入誤區(qū)。一項(xiàng)蓋洛普全球民意調(diào)查顯示，在環(huán)境問(wèn)題原因方面，發(fā)展中國(guó)家民眾選擇環(huán)保教育、環(huán)境技術(shù)和政府強(qiáng)調(diào)三類因素比發(fā)達(dá)國(guó)家分別高出18％、10%、10%，是所有8類因素中兩者差距最高的。[7]這三個(gè)因素也應(yīng)該是當(dāng)前中國(guó)亟待解決的。在指引的新時(shí)代背景下，“政府強(qiáng)調(diào)”的聲音已經(jīng)發(fā)出，接下來(lái)還需要著力以教育喚醒民眾的環(huán)境意識(shí)，以科技解決實(shí)際的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，在交流和共識(shí)中治理環(huán)境建設(shè)“美麗中國(guó)”。
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作者:張琪 單位:中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心