農(nóng)村環(huán)境治理中的農(nóng)民主體性探析

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摘要：在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，河南省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染同存、隱蔽性和分散性兼?zhèn)?，而行政干預(yù)對農(nóng)村環(huán)境治理效用微弱，同時市場機(jī)制在農(nóng)村環(huán)境治理中又相對缺位。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民天然“在場”的特點(diǎn)以充分發(fā)揮其主體作用，進(jìn)而為農(nóng)村環(huán)境的長效治理提供源源不斷的動力，最終順利實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理；農(nóng)民主體性；法制建設(shè)；組織嵌入

一、農(nóng)民自覺：喚醒內(nèi)在的主體意識

環(huán)境意識是人們對自身與環(huán)境之間關(guān)系的態(tài)度和認(rèn)識，農(nóng)民的環(huán)境意識體現(xiàn)了其對環(huán)境狀況的追求程度。近些年來，河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長，這其中雖然離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)，但各類經(jīng)營主體特別是分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大幅增加化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的投入量，而對超量使用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)形成斷層極難修復(fù)。以化肥使用為例，河南省的綜合利用率僅為33%左右，過量施用造成農(nóng)田氮素通過徑流、淋溶和硝化等方式滲入地表水和地下水當(dāng)中。另外，河南省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一些農(nóng)村耕地中有機(jī)質(zhì)平均含量不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.5%的全國平均水平，造成全省50%的耕地缺鉀、22%的耕地磷鉀俱缺。因此，廣大農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境治理保持的“肉食者謀之”的消極隔閡態(tài)度，導(dǎo)致對發(fā)生在自身的環(huán)境破壞行為不在意，對周圍存在的環(huán)境破壞行為不制止。梁漱溟先生認(rèn)為：“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的便是農(nóng)民自覺?！币虼耍b于農(nóng)民普遍文化水平不高的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門有必要通過通俗易懂的講授和清楚明了的案例進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，鼓勵農(nóng)民按照低碳可循環(huán)方式進(jìn)行生活和生產(chǎn)，并向農(nóng)民傳授環(huán)保、綠色、簡易的垃圾處理知識，以充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，扭轉(zhuǎn)長期以來存在的自我主義傾向。眾所周知，河南省是名副其實(shí)的“天下糧倉”，2017年全省糧食產(chǎn)量為5973萬噸，但糧食豐收帶來了嚴(yán)峻的秸稈處理問題，因為草谷按照1：1.3的比例進(jìn)行換算則產(chǎn)生的秸稈約為7765萬噸，如果隨意焚燒秸稈則不但會破壞土壤微生物結(jié)構(gòu)和土壤表層團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，應(yīng)促使農(nóng)民改變過去對秸稈“一燒了之”的不良習(xí)慣，積極發(fā)展秸稈制作飼料和秸稈栽培食用菌等項目，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用。

二、法制建設(shè)：確立農(nóng)民的主體地位

長期以來，我國在農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法明顯滯后，直到2018年8月31日才正式頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，而在農(nóng)村清潔生產(chǎn)和農(nóng)村污水治理等方面的立法至今仍處于空白狀態(tài)。因此，由于農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)的薄弱性，阻滯了農(nóng)村環(huán)境治理工作的規(guī)范化和制度化，抑制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。河南省是一個水資源十分匱乏的省份，人均水資源占有量為455m3，僅為全國平均水平的18%，水資源量與人口數(shù)量和耕地保有量嚴(yán)重不匹配，如豫東、豫北平原地區(qū)是全省耕地最集中的區(qū)域，耕地面積占全省的52%，人口占全省的54%，但該地區(qū)水資源量不足全省的30%，因而河南省的水資源污染狀況著實(shí)讓人擔(dān)憂，由于缺乏法律制度的約束導(dǎo)致污水排放的長期放任，周口市的沙穎河近年來平均污水排入量為2.24億m3，占該河流全年總水量的十分之一，這不僅影響到農(nóng)村生產(chǎn)用水的質(zhì)量，還直接威脅到城市人口的用水安全。因此，當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，確立農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻，究其原因在于部分資本的真正意圖是為了套取國家資金和騙取優(yōu)惠政策，因而經(jīng)常以非可持續(xù)的資源掠奪模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒納入其考慮范圍，因而建構(gòu)長效化、常態(tài)化的污染防控機(jī)制，以應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境治理中可能出現(xiàn)的各種異化問題至為關(guān)鍵。首先，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性立法中保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的體系性和框架性規(guī)定，以消解當(dāng)前法律條文內(nèi)容的零散化和碎片化問題，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村環(huán)境治理的各個階段均能有效保障農(nóng)民的主體地位；其次，健全司法救濟(jì)制度?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，因而應(yīng)在司法中完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑。農(nóng)村復(fù)雜的環(huán)境問題導(dǎo)致各種糾紛不斷出現(xiàn)，針對農(nóng)民在環(huán)境訴訟中存在的取證困難、專業(yè)知識匱乏以及無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用等問題，應(yīng)建立一套農(nóng)村環(huán)境污染受害者法律援助制度，并由政府提供經(jīng)費(fèi)逐步建立起專門的、免費(fèi)的農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)，為進(jìn)行環(huán)境訴訟的農(nóng)民提供咨詢、和辯護(hù)服務(wù)。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)：夯實(shí)農(nóng)民參與的基礎(chǔ)

落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大量村民外流，而青壯年勞動力恰恰是農(nóng)村環(huán)境治理的主體，因而實(shí)際上農(nóng)民已成為農(nóng)村環(huán)境治理的缺場者和失語者，農(nóng)民的主體性地位無法顯現(xiàn)。據(jù)河南省政府新聞辦公室2018年7月25日的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年河南省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量為44.92萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力總量高達(dá)2983.92萬人，在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力“萎縮”問題。同時，據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)移勞動力大多為擁有一定知識和技能的青壯年，而留守在農(nóng)村的勞動力則年齡明顯偏大，且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力中女性人數(shù)占到總量的60%以上。因此，農(nóng)村環(huán)境的有效治理首先需要壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，如果城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，農(nóng)民連基本的生活都無法保障，則讓他們?nèi)リP(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題不啻于異想天開。首先，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于河南省旱災(zāi)較為頻繁，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特別重要的作用，因而需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預(yù)算當(dāng)中，并確保高于政府財政經(jīng)常性收入的增長幅度，以切實(shí)保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性；其次，種植特色經(jīng)濟(jì)作物。許昌市鄢陵縣成功打造出全國知名的“現(xiàn)代名優(yōu)花木科技示范園區(qū)”，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，因而河南省其它地區(qū)可以借鑒鄢陵縣的成功經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物以促進(jìn)農(nóng)民增收；最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長期以來，河南省以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其工資性收入占總體收入的比例不高僅為40%左右，因而政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鑒于河南省種植業(yè)和畜牧業(yè)分列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一、二位主體，因而可鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展食品加工業(yè)。

四、組織嵌入：通過聚合優(yōu)化治理效果

當(dāng)前，河南省大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，使得很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了組織“真空”，由于資本占據(jù)了強(qiáng)勢地位，一旦喪失了污染治理的公共精神而過度追求資本的增值，則非組織化的農(nóng)民個體由于在環(huán)境治理過程中處于原子化的分散狀態(tài)，在面對高度組織化的制污主體時處于事實(shí)上的弱勢地位，兩者之間不可避免地會產(chǎn)生一定程度的沖突，使得本應(yīng)平等的主體間協(xié)作關(guān)系演變?yōu)橐詫?shí)力來決定結(jié)果的叢林競爭關(guān)系。同時，少數(shù)農(nóng)民受資本蠱惑或囿于自身利益，可能會從治理的主體淪為附庸的客體，進(jìn)而導(dǎo)致本應(yīng)一致的農(nóng)民群體內(nèi)部利益關(guān)系也發(fā)生了異化。如四川青川縣天運(yùn)金屬開發(fā)有限公司之所以能夠先后多次將總量高達(dá)460余噸電鍍污泥垃圾順利轉(zhuǎn)運(yùn)到商丘市睢陽區(qū)高辛鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、宋集鎮(zhèn)境內(nèi)的五個村莊，一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)民自組織化程度的低下，沒有成立強(qiáng)有力的環(huán)保組織應(yīng)對此類問題，導(dǎo)致農(nóng)民個體在與利益集團(tuán)的博弈過程中喪失了話語權(quán)。因此，農(nóng)村環(huán)境治理能力的提高不是僅通過自上而下的監(jiān)督和考評即可實(shí)現(xiàn)的，而是需要農(nóng)民的組織化參與予以保障，這種組織嵌入不但強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個體的積極參與，同時又對個體的行為進(jìn)行約束與規(guī)范，形成與農(nóng)村環(huán)境治理相一致的生產(chǎn)行為和消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而以組織為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的秩序重構(gòu)。一方面它能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民個體聚合起來，通過集體行動獲取更多的生態(tài)收益；另一方面，作為社區(qū)治理架構(gòu)的有機(jī)組成部分，便于與其他治理主體之間進(jìn)行良性的互動。當(dāng)前，河南農(nóng)民合作組織大多是以“產(chǎn)品”或“產(chǎn)業(yè)”為紐帶建立起來的，這類非社區(qū)性的組織無法惠及全體農(nóng)民，因此需要建立能夠真正體現(xiàn)農(nóng)民“統(tǒng)”之功能的組織載體，如農(nóng)民環(huán)保協(xié)會和生態(tài)家園協(xié)會等，破解農(nóng)民長期處于“被通知者”地位的窘境。需要注意的是，這些組織的發(fā)展需要政府投入資金和設(shè)備等予以扶持，以充分發(fā)揮農(nóng)民集體參與的整體優(yōu)勢。

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作者：張芷婧 單位：黃淮學(xué)院