控制工程造價的有效途徑

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摘要：工程現(xiàn)場簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定，對涉及合同工程價款之外的工程經(jīng)濟事項進行確認簽署的書面證明，是施工項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，構成了建設工程全過程造價管理的組成部分。本文在簡要論述了強化工程簽證管理的重要性的基礎上，揭示了產(chǎn)生施工現(xiàn)場簽證管理缺失的根源，提出了強化施工現(xiàn)場簽證管理的手段和措施。

關鍵詞：施工管理；工程造價

1正確認識強化工程簽證管理的重要性

基于對《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013）中關于工程簽證定義的理解，工程簽證包含了以下幾點含義：①各參建方主體依據(jù)合同約定在工程施工過程中的法人代表授權委托人進行的工程經(jīng)濟行為；②在履行施工承包合同過程中對涉及合同工程價款之外的工程經(jīng)濟事項進行確認簽署的書面證明；③經(jīng)確認簽署的這些書面證明作為補償施工承包商在工程施工過程中發(fā)生額外損失的憑據(jù)構成了工程造價的組成部分。準確認識基本國情，科學把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代工程建設的根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾追求美好生活的各項需求。由于現(xiàn)代工程建設項目大多資源投資大、環(huán)境復雜、建設周期長，環(huán)境保護和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展對建設項目的要求愈來愈高；又由于隨著科學技術的不斷進步，建設項目中應用了大量的新技術、新材料和新工藝。因此，對于工程建設項目的各參建方無論是項目前期階段的規(guī)劃決策能力抑或項目實施階段的設計、施工和項目管理能力均提出了新的挑戰(zhàn)。誠然，在工程建設全過程中的設計階段是控制工程造價、提高建設項目投資效益的關鍵，但是，施工階段的工程造價控制亦不能忽視。施工階段是大量物資資源的投入階段，項目施工期間由于受施工場地情況、地質(zhì)條件、氣候變化以及施工承包商的施工管理能力等客觀和主管因素的影響，增加了控制工程造價的難度，對項目管理者開展工程造價管理工作提出了更高的要求。因此，工程施工期間，科學、審慎、合理地進行工程現(xiàn)場簽證，強化現(xiàn)場簽證管理，是提高工程投資效益的一條重要途徑。

2當前施工現(xiàn)場簽證管理缺失的表現(xiàn)

（1）現(xiàn)場計價人員的素質(zhì)缺失?，F(xiàn)場工程量計價簽證人員應當具有較強的法制意識和一定的工程造價基礎知識。一些現(xiàn)場業(yè)主代表法制意識淡薄，簽證行為缺乏有關各方的相互制約，簽證內(nèi)容未經(jīng)詳細核實，工作馬虎草率，僅憑主觀臆斷行事；一些工程量計價人員缺乏必要的工程造價基礎知識，對需要簽證的施工內(nèi)容不加以區(qū)分，簽證單的描述混淆不清、模糊雜亂。

（2）工程項目管理制度的缺失。管理制度不健全或制度執(zhí)行不力，必然導致工程簽證行為缺乏約束，簽證工作混亂無序。如對工程變更簽證時，未履行相關的審批程序而同意簽證，對工期索賠和費用索賠等事項簽證，在未經(jīng)深入調(diào)查分析、責任方不明的情況下同意簽證；又如施工現(xiàn)場管理混亂，施工承包方渾水摸魚，業(yè)主方和監(jiān)理方代表對同一施工工程簽證內(nèi)容不認真復核，重復簽證；再如工程各參與方代表未在當時的工程現(xiàn)場就實際發(fā)生的簽證事項進行準確測量、計算、描述并及時辦理簽證手續(xù)，或只是口頭商定未及時簽署簽證單，而是事后通過回憶突擊補辦簽證手續(xù)，從而導致簽證日期不符，簽證內(nèi)容混亂，數(shù)據(jù)不準失真，各方互相推諉、爭吵扯皮。

3強化施工現(xiàn)場簽證管理的手段和措施

上述施工現(xiàn)場簽證管理所表現(xiàn)出的缺失，其根源是由現(xiàn)場當事人的主管因素造成的。簽證工作是一項規(guī)范性、技術性、經(jīng)濟性很強的工作，筆者認為，強化施工現(xiàn)場簽證管理工作，首先是工程各參與方的委派人員應當具有較強的法制意識和一定的工程造價基礎知識的人員；其次，要強化對各項簽證管理措施的落實，形成一套完善的簽證管理運行機制。這些措施包括：

（1）組織管理措施。要明確工程各參與方參與簽證人員的任務和職責，不斷完善項目管理的組織保證體系。為此，應重點落實好以下幾方面的組織管理控制措施：①要明確簽證人員工程簽證的權限。加強工程簽證管理的第一關口就是要明確授權工程簽證人，要明確工程簽證人員的工作職責、簽證范圍和價款金額和考核標準。②要明確工程簽證工作的質(zhì)量要求：a.工程各參與方必須相互制約工程簽證行為。簽證單的責任人的手續(xù)必須齊全，現(xiàn)場簽證單必須要有三方主體的（業(yè)主、監(jiān)理、施工）代表簽字、蓋章；b.必須及時辦理工程簽證。不論是工程承包商，還是業(yè)主均應在第一時間及時處理現(xiàn)場簽證，對于補辦的簽證單應視為無效簽證，對于重大的簽證事項，應及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料；c.工程簽證內(nèi)容必須真實、準確。工程施工簽證內(nèi)容不能脫離合同、規(guī)范、設計圖紙、費用定額標準、工程量計價清單等各項規(guī)定，簽證單描敘的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價等數(shù)據(jù)信息要真實、詳細、明確；d.已簽證的簽證單必須是惟一的。簽證單應及時編號歸檔，與簽證事項有關聯(lián)的工程各參與方至少應保存1份簽證單原件，以便為工程結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)；e.加強對施工現(xiàn)場的察看與復核。要規(guī)定凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，施工承包商應與監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看與復核。③要加強對計價簽證人員的監(jiān)督與考核。簽證人員的組織紀律、工作態(tài)度、業(yè)務素質(zhì)是決定現(xiàn)場簽證工作成效的關鍵，工程各參與方要管好自己的人，守好自己的門；要調(diào)動簽證人員的工作積極性和主動性，提高簽證人員的協(xié)調(diào)和技藝能力；要加大對簽證人員的考核和獎懲力度，促進現(xiàn)場簽證工作創(chuàng)新開展。

（2）技術管理措施。建設工程施工管理是一項復雜的包含施工技術與工藝、工序流程在內(nèi)的管理體系。為此，應重點落實好以下幾方面的技術管理控制措施：①要堅持推進限額優(yōu)化設計的理念。施工階段工程造價控制的目標應是控制工程施工中可能增加的新的工程費用。由于影響建設項目投資的主要階段是設計階段，設計階段是投資控制的關鍵環(huán)節(jié)。因此，在施工階段的設計變更要以限額設計作為控制造價的重要手段，以技術聯(lián)系單作為施工圖設計或施工組織設計的補充，堅持對變更設計實行限額設計；對一些重大的設計或施工設計進行的修改和限額優(yōu)化，要通過征求業(yè)主單位的同意、組織相應的論證，來完善變更設計；要通過施工、材料、設備、管理等多方面的挖潛來節(jié)約工程費用，使得變更設計產(chǎn)生的工程總造價的變動被嚴格控制在施工圖預算造價的范圍內(nèi)。②要強化工程設計變更簽證的管理。設計變更是對設計圖紙的完善、修改及優(yōu)化，設計變更簽證是施工圖紙的補充部分，與正式施工圖紙一樣具有同等的法律效力。強化對工程設計變更簽證執(zhí)行過程的監(jiān)管，就是要求工程各參建方必須嚴格按照規(guī)定程序確認設計變更的簽證。為此：a.要有明確的工程各參建方申請工程變更簽證的執(zhí)行流程。工程設計單位、建設或監(jiān)理單位、施工單位應分別按照規(guī)定的各自流程提出設計變更申請，并接受統(tǒng)一的審核、審批流程；b.加強設計變更審核、審批工作的管理。設計變更審核、審批的控制重點應是設計變更是否滿足國家法規(guī)和規(guī)范的要求、是否滿足工程的功能要求、是否滿足環(huán)境保護和節(jié)約的要求等；c.要有明確的執(zhí)行設計變更簽證流程的責任。要明確工程各參建方承擔對因設計變更后產(chǎn)生的相應的工程價款和工期變動的責任，還要明確對設計變更簽證流程違反或執(zhí)行不力的行為進行處罰的責任。③嚴格界定工程費用的區(qū)別。施工承包商在施工過程中發(fā)生的一些施工措施費用如：臨時設施的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應通過施工組織方案中的審查和審批，不能做簽證處理。④加強對工程延誤原因和時間的分析與確認。工程實施過程中，對主要分部分項工程的實際施工進度、工程主要材料、設備進退場時間以及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工等造成的工期延誤，要認真分析和辨別，該確認簽證的要簽證，對主體工程進度未造成影響的延誤應不予確認。⑤加強對隱蔽工程簽證的控制。投資控制尤其要做好隱蔽工程量的確認和簽證簽。為保證簽證的真實性和時效性，要規(guī)定凡是對隱敞工程進行簽證，工程參建各方的有關人員應及時到現(xiàn)場計量、確認。

（3）經(jīng)濟控制措施。工程施工期間，造成大多數(shù)工程實際造價與合同造價差異的經(jīng)濟簽證一般是由以下原因產(chǎn)生的：場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等。其主要表現(xiàn)的經(jīng)濟事項為：施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關的用工如定額費用以外的搬運拆除零星用工，零星工程，臨時設施增補項目，隱蔽工程，窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械經(jīng)濟損失如停水、停電、業(yè)主材料不足或供應不及時、設計圖紙修改等，結(jié)算資料匯編規(guī)定允許計取議價材差的材料，一些材料價格應在施工前確定的等等。為此，應重點落實好以下幾方面的經(jīng)濟控制措施：①加強對延誤賠償和經(jīng)濟索賠的簽證控制。按照索賠成立的條件，分析、分清責任，嚴格按照程序?qū)徍?，對于認可的合理經(jīng)濟索賠訴求，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的簽證和業(yè)主審定。②加強材料價格與質(zhì)量的簽證控制：a.要對照工程承包合同中主要材料執(zhí)行定額、取費標準、價格及漲幅等約定的結(jié)算方式，對超出漲幅的部分進行簽證；b.針對工程施工過程中的議價材料及價格結(jié)算，應及時簽訂補充協(xié)議，工程簽證單僅作為結(jié)算憑據(jù)之一；c.要事先明確材料價格的計取是采購價還是預算價的問題，以便在工程結(jié)算時對采購保管費的確認；d.對材料變更或者代用材料的簽認要以設計變更批復為依據(jù)；e.簽證中遇到的障礙物拆除和措施性工程發(fā)生的材料或設備需要回收的，應簽明回收單位名稱，并由回收單位出具證明，與此同時，簽證單要如實簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間等。

（4）合同管理措施。工程簽證管理是合同管理的重要組成部分，因此，要重點落實好以下二方面的合同管理控制措施：①改進合同管理方法，提高合同管理水平：a.要加強合同包括工程變更合同簽訂前的合同評審工作，嚴格審查合同價款的合理性和合同執(zhí)行的安全性，將合同風險降至最低；b.合同價款一定要明確具體，諸如暫定價、暫估價、概算價等表述都不能作為合同價款，有約無價的合同是造價失控的禍首，是合同爭議的根源；c.要嚴格執(zhí)行合同條款，按合同規(guī)定的條件支付工程價款，堅決杜絕盲目簽證。②加強對合同文件的理解，提高工程簽證的管理水平。工程簽證的范圍是基于合同條款中明確規(guī)定的可調(diào)項目。因此，一要以合同條款來約束工程簽證行為，合同規(guī)定可以簽證的工程施工內(nèi)容，應按規(guī)定的程序計量、認簽，合同沒有規(guī)定的不能簽證；二要以合同文件、技術審查文件和行政審批文件來指導工程簽證行為，防止過早過量簽證和無限擴大簽證；三要通過對工程施工的精準了解審慎簽證。對議價材料價格的簽證，要在準確查驗的基礎上，填寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、有無回收或代用等情況。對停工造成的損失的簽證，工程各參建方應在合同規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式確認，簽證內(nèi)容包括停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價以及租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價等，對于定額沒有規(guī)定的如何界定和補償，應根據(jù)不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關規(guī)定來補償。

4結(jié)束語

總之，在工程建設過程中，應積極從組織、技術、經(jīng)濟、合同等方面入手，強化現(xiàn)場工程簽證的各項管理措施的落實，不斷提高工程簽證的質(zhì)量，有效控制工程施工階段的工程造價，促進建設投資發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻

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作者：吉祖湛 單位：江蘇省工程勘測研究院有限責任公司