教育統(tǒng)計(jì)主體意識缺失下高校管理論文

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一、教育統(tǒng)計(jì)工作在高等教育中的地位及作用

高校的管理的保持高?？焖侔l(fā)展的競爭力提升的主要組成部分，在管理計(jì)劃的執(zhí)行過程中，為了實(shí)現(xiàn)對各種執(zhí)行要素的變化情況了解和統(tǒng)計(jì)，可借助教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行相關(guān)的分析、論證，在此基礎(chǔ)上對高校發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的明確，總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借以調(diào)控和指導(dǎo)后續(xù)計(jì)劃的的執(zhí)行過程，完善高校的管理。在某一項(xiàng)具體工作完成后，經(jīng)過運(yùn)用教育統(tǒng)計(jì)的方式對計(jì)劃中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析檢測，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)階段以及整個(gè)管理計(jì)劃的有效評估，登記入案，為高校的后續(xù)發(fā)展中實(shí)施的管理計(jì)劃進(jìn)行參考和借鑒，提高高校的管理計(jì)劃的實(shí)施和評估工作的工作效益，促進(jìn)高校管理計(jì)劃的完善實(shí)施。

二、新時(shí)期高校教育統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及問題分析

（一）教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容與方法

（1）教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容及視角存在“內(nèi)視傾向”

為了推進(jìn)新時(shí)期高校的更好發(fā)展，2004年教育部頒布了《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定的教育統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括了學(xué)生信息子集、研究生非學(xué)歷教育信息子集、學(xué)校基本情況子集等12大項(xiàng)的內(nèi)容，囊括了學(xué)校管理的方方面面，綜合來看，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)都是從外部的視角來審視高校的發(fā)展，形成了對高校全方位的審視，這也使得所有統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)集及指標(biāo)將限定在高校的內(nèi)部，脫離了高校所處社會環(huán)境與自身發(fā)展的聯(lián)系，使得新時(shí)期發(fā)展背景下的高校教育統(tǒng)計(jì)缺少對市場信息的搜集及分析等，僅僅是以搜集內(nèi)部數(shù)據(jù)為主，像《普通高?；鶎咏y(tǒng)計(jì)報(bào)表》等，其的存在與發(fā)本來就是有統(tǒng)計(jì)部門等編制的，為了實(shí)現(xiàn)上級部門對新時(shí)期高校的發(fā)展中各種狀況進(jìn)行了解掌握，這種形勢下，就使得教育統(tǒng)計(jì)并不是基于高校管理及自身事務(wù)的需要而實(shí)施的，使得教育統(tǒng)計(jì)信息的用途狹隘化，為高校自身的發(fā)展及管理意義不大。新時(shí)期的高校教育統(tǒng)計(jì)視角單一、狹隘，沒有考慮外部環(huán)境對高校的影響，使得統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系發(fā)生了“癱瘓”現(xiàn)象，新時(shí)期的教育統(tǒng)計(jì)進(jìn)表現(xiàn)為十幾套報(bào)表，使得教育統(tǒng)計(jì)信息“統(tǒng)計(jì)信息不足”及“嚴(yán)重重復(fù)”現(xiàn)象共存，淡漠和忽略了復(fù)雜的社會動態(tài)和外部環(huán)境，而存在著嚴(yán)重的“內(nèi)視傾向”，遮蔽了高校發(fā)展中望向更高處的“眼睛”，不利于高校的更好發(fā)展。

（2）總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)靜態(tài)孤立方面

新時(shí)期的高校教育統(tǒng)計(jì)具體表現(xiàn)為年底填制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對該年高校運(yùn)作中指標(biāo)總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，這一過程中不涉及往年的歷史指標(biāo)。然后的后續(xù)的數(shù)據(jù)處理中將去所采集的數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)實(shí)施處理，但是這一過程并沒有進(jìn)行對教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯編和加工，使得對整個(gè)數(shù)據(jù)的處理仍然停留在報(bào)表處理的階段，究其實(shí)質(zhì)，電子統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫僅僅是對紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的簡單復(fù)制。除上述原因外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歷年的數(shù)據(jù)均是按照不同年份的統(tǒng)計(jì)報(bào)表登記的，這就使得統(tǒng)計(jì)信息中的任意一個(gè)報(bào)表中的數(shù)據(jù)指標(biāo)不具歷史延續(xù)性，專項(xiàng)調(diào)查沒有實(shí)施和體現(xiàn)出來，使得新時(shí)期的教育統(tǒng)計(jì)信息所提供和反映的信息相當(dāng)有限，僅僅是一些孤立、靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅僅能說明的、是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的當(dāng)年該校各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，但是事物往往是變化發(fā)展的，只有經(jīng)過對各種情況、不同時(shí)間段的情況就行比對才能真正意義上發(fā)現(xiàn)這種內(nèi)在的聯(lián)系，而當(dāng)前的這種孤立。靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)限額按削弱了統(tǒng)計(jì)信息的功能，沒有形成全面調(diào)查與非全面調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，也沒有進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，致使教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)，影響了對當(dāng)前教育熱點(diǎn)問題的客觀描述及評價(jià)，這種形勢下，新時(shí)期高校的教育統(tǒng)計(jì)便失去了信息反饋與信息依據(jù)的作用，嚴(yán)重削弱了其應(yīng)當(dāng)擁有的對高校發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)界定方面

新時(shí)期的高校中，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的界定是對其在高校管理中作用和地位的有效反映，有的高校的單獨(dú)設(shè)置了信息科，進(jìn)行學(xué)校相關(guān)方面的綜合統(tǒng)計(jì)，如湖南工業(yè)大學(xué)，由校辦調(diào)研督辦科負(fù)責(zé)，與其同在一個(gè)省的湖南人文科技學(xué)院則是由黨政辦公室綜合科負(fù)責(zé)等，綜合分析可發(fā)現(xiàn)，沒有哪所本科院校的統(tǒng)計(jì)人員是專職的，除綜合統(tǒng)計(jì)工作外，這些高校的工作人員好要負(fù)責(zé)大量的其他相關(guān)工作，并不是將教育統(tǒng)計(jì)當(dāng)做自己的專項(xiàng)工作去做，這樣就使得高校統(tǒng)計(jì)人員沒有充足的時(shí)間和精力，對所處高校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤和監(jiān)測，這種形勢下，就使得統(tǒng)計(jì)工作人員對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的無法進(jìn)行深加工及深層次側(cè)分析，進(jìn)而得到的教育統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量不高不能有效指導(dǎo)高校進(jìn)行相關(guān)決策等。根據(jù)教育部的《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》，新時(shí)期的高校對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了崗位職責(zé)的規(guī)定，其中，重點(diǎn)突出其作用是上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，向教育、統(tǒng)計(jì)行政部門提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，如湖南大學(xué)的相關(guān)規(guī)定是“負(fù)責(zé)學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理……實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)‘建庫上網(wǎng)’和電子臺賬”等，從這些高校對統(tǒng)計(jì)人員工作職責(zé)的規(guī)定中可看出，高校教育的實(shí)施過程中，政府部門成為了高校統(tǒng)計(jì)服務(wù)為唯一對象，進(jìn)而忽略了高校本身的管理機(jī)發(fā)展，也就是說，當(dāng)前高校的教育統(tǒng)計(jì)淡忘了自我服務(wù)，僅僅是限定在純粹的為他服務(wù)方面，這就大幅削弱了教育統(tǒng)計(jì)的積極性和主體性，重點(diǎn)體現(xiàn)了其在發(fā)展及實(shí)施過程中的客觀性及被動性，長此以往，逐漸使得高校的教育統(tǒng)計(jì)流于形式，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為統(tǒng)而計(jì)，局限化了其存在的意義和作用。

三、缺乏教育統(tǒng)計(jì)支撐的現(xiàn)行高校管理

（一）管理的片面化和短視性

當(dāng)前的高校發(fā)展中，服務(wù)社會的功能被不斷強(qiáng)化，而且隨著高等教育國家化趨勢的發(fā)展，使得新時(shí)期的中國高校逐漸匯入了全球化的大競爭及大交流之中，人類社會的發(fā)展的信息化時(shí)生了深刻的巨變，進(jìn)而促使當(dāng)前高校的面對的著快速變化又紛繁復(fù)雜的環(huán)境，基于當(dāng)前高校教育統(tǒng)計(jì)的狹隘性和內(nèi)視性，導(dǎo)致我國高校不能有效、融入和應(yīng)對外部世界的競爭環(huán)境，促使高校的、管理逐漸陷入了片面化及偏見性，中國高校對自身的管理還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中；另一方面，當(dāng)前教育統(tǒng)計(jì)中實(shí)施的這種定期、孤立、靜態(tài)的事后統(tǒng)計(jì)，為高校提供的更多的信息具有嚴(yán)重的非延續(xù)性和滯后性，積極是一些年底的表面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，試想，一種離開了原有的整個(gè)體系和動態(tài)時(shí)間數(shù)列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其時(shí)效性及決策性意義已喪失殆盡，脫離了新時(shí)期高校的動態(tài)歷史進(jìn)程，靜態(tài)孤立的數(shù)據(jù)信息根本無法“突出”高等教育的規(guī)律和本質(zhì)，對教育實(shí)施過程中潛在的異常及問題也不能實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效地披露，長此發(fā)展下去，必將使高校管理陷入膚淺和短視以及麻痹，對高校的未來發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅[5]。在傳統(tǒng)高校管理理念下，主體意識和自我服務(wù)意識是高校教育統(tǒng)計(jì)最為缺乏的觀念，這就導(dǎo)致了教育統(tǒng)計(jì)與高校管理之間關(guān)系被割裂的嚴(yán)重現(xiàn)狀，二者若即若離，雖說高校領(lǐng)導(dǎo)層管理著教育統(tǒng)計(jì)的實(shí)施，彼此之間存在著關(guān)聯(lián)的關(guān)系，但實(shí)際上是游離于高校管理的核心，久而久之，便表現(xiàn)出了高校管理的邊緣化的傾向，導(dǎo)致的后果便是加劇了高校管理的片面。麻痹和短視，在實(shí)際發(fā)展中的具體表現(xiàn)就是片面追求規(guī)模效益，對于本科生的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)流水線生產(chǎn)，且大幅圈地造樓，債臺高筑，師生配比不合理、圖書設(shè)施等基本條件不達(dá)標(biāo)、專業(yè)設(shè)置貪大求全、不顧自身教學(xué)水平大量“進(jìn)口”熱點(diǎn)專業(yè)等等，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)，也使得所在學(xué)校學(xué)生的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，高校辦學(xué)定位趨同現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，成為了新時(shí)期高校教育發(fā)展中的嚴(yán)重隱患。

（二）高校管理的經(jīng)驗(yàn)化、制度化和權(quán)力化

（1）教育統(tǒng)計(jì)下的經(jīng)驗(yàn)管理

由于當(dāng)前發(fā)展中教育統(tǒng)計(jì)提供給高校管理的數(shù)據(jù)支撐極為有限，這也致使新時(shí)期的高校管理的信息化程度較低。當(dāng)前的管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)對高校的各方面管理更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施，也就是所謂的“經(jīng)驗(yàn)管理”，這之中提到的經(jīng)驗(yàn)，不但有個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，更有從同行同僚切磋交流得來的經(jīng)驗(yàn)、從著述文獻(xiàn)中得來的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)方面的前輩傳授的經(jīng)驗(yàn)等，在進(jìn)行高校管理決策中，高校領(lǐng)導(dǎo)依靠各種總結(jié)積累得到的經(jīng)驗(yàn)作為主要依據(jù)，綜合而言，經(jīng)驗(yàn)具有感性和具體的特征，不能擺正符合普遍的理性，使得其不具有廣泛的代表性，具體而言，首先，在時(shí)間方面，經(jīng)驗(yàn)只能屬于過去，但反觀新時(shí)期的高校管理，其本身具有先導(dǎo)性和現(xiàn)時(shí)性，這種形勢下，在管理的過程中將過去的經(jīng)驗(yàn)用于具有現(xiàn)時(shí)性和先導(dǎo)性的高校，顯然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出“守株待兔”般的高校管理，不利于高校的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展；其次，基于性質(zhì)方面考慮，過去發(fā)展中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)本身具有模糊性和多樣性，容易受到情緒等因素的影響，會做出有失公允的管理，套用沒有嚴(yán)格周密論證的經(jīng)驗(yàn)，無法滿足新時(shí)高校組織復(fù)雜及功能多樣的要求。

（2）教育統(tǒng)計(jì)下的制度管理

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，制度管理是組組織管理程序化、規(guī)范化的必然要求，其在實(shí)施管理職能的過程中以懲戒作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，本身形成了強(qiáng)制執(zhí)行的效力。制度管理以公平公正、快速高效為其主要特點(diǎn)，保證了組織正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而避免了“人治”的隨意性帶來的種種弊端。高校在運(yùn)用制度管理的過程中，管理者往往將管理對象視為可控的靜態(tài)封閉系統(tǒng)，進(jìn)而運(yùn)用自己的職權(quán)進(jìn)行對其的有序化剛性管理，追根究底，制度管理是經(jīng)驗(yàn)管理的延伸和發(fā)展，制度管理忽視了環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，更是對高校教育中教師的本質(zhì)特征及之間的差異性選擇了忽視，只是在管理的過程中將人視為被動的工具，進(jìn)行了對其機(jī)械的管理，制造出的是一種“無人的組織”，隨著知識分子教師“人”的意識的覺醒，他們會反抗這種制度化管理，質(zhì)疑這種繁文縟節(jié)的制度管理，有的人甚至?xí)嵢晦o職，清華大學(xué)的陳丹青和北京大學(xué)的鄒恒甫就是真實(shí)的案例。除上述兩種管理外，還存在一種管理模式，、那就是權(quán)利管理。其以不容駁辯的行政權(quán)力強(qiáng)行決斷執(zhí)行，進(jìn)行對被管理者行為的規(guī)范管理，如為防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，浙江大學(xué)大允許大一新生自備電腦等。使得這種行政權(quán)利的機(jī)關(guān)化色彩過于濃烈，不僅使得高校的教授完全淪為被管理者，就連招生考試科目的確定、教學(xué)內(nèi)容的安排等等都?xì)w屬行政機(jī)關(guān)管理，抹殺了大學(xué)教授的主體性和大學(xué)本身的自主性，彰顯了世俗權(quán)利的對學(xué)術(shù)自由等的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致了大學(xué)精神與大學(xué)文化的旁落。

（三）以過程為代價(jià)的靜態(tài)目標(biāo)管理

新時(shí)期的大學(xué)管理中，靜態(tài)目標(biāo)管理作為一種的傳統(tǒng)化管理，忽略了大學(xué)內(nèi)部和外部的可變性和復(fù)雜性，將新時(shí)期的大學(xué)視作一個(gè)-封閉的組織系統(tǒng)，使得被管理者只能按照管理者的步驟進(jìn)行按部就班的活動，其規(guī)范性有余，但靈活性不足，且重結(jié)果而輕過程，粗放有余而精細(xì)不足，久而久之，在組織內(nèi)部產(chǎn)生了一種惰性，雖達(dá)到了管理目標(biāo)，卻是為這個(gè)管理的結(jié)果付出了超長的代價(jià)，影響了新時(shí)期高校更快速更完善發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期的高校統(tǒng)計(jì)與高校管理之間存在的著緊密的聯(lián)系，基于當(dāng)前的現(xiàn)狀，高校在發(fā)展缺乏教育統(tǒng)計(jì)的有效支撐，暴露了管理中的種種弊端，無視高校內(nèi)外部復(fù)雜性及多變性的情況下，重結(jié)果輕過程，造成了新時(shí)期高校發(fā)展中的停滯不前及倒退現(xiàn)象，分析得出，沒有充足的統(tǒng)計(jì)信息，即便高校有著科學(xué)的管理辦法，也不能帶領(lǐng)高校走出管理滯后的怪圈，必須合理使用二者，雙管齊下，真正意義上實(shí)現(xiàn)對高校的科學(xué)管理，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

作者：謝麗春 單位：內(nèi)江師范學(xué)院