高校管理探索與實(shí)踐

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[摘要]大學(xué)生參與高校管理是進(jìn)一步深化教育改革的重要途徑，有利于提高高校的教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育向民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展，是教育民主化在學(xué)生群體中的重要體現(xiàn)。許多高校在大學(xué)生參與高校管理方面存在諸多問題，能否正確認(rèn)識(shí)并處理好在探索與實(shí)踐過程中遇到的具體問題，將關(guān)系到高等教育事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，并對(duì)保證教育、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有重大的影響。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；高校管理；理論探索；實(shí)踐

隨著教育改革的深入和時(shí)代的發(fā)展，教育界日漸重視大學(xué)生參與高校管理這一熱點(diǎn)問題，這也是近幾年高等教育管理的發(fā)展趨勢(shì)。隨著高等教育的逐漸大眾化及社會(huì)化，高等院校想要在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下得到生存與發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的教育管理理念。就當(dāng)前我國(guó)情形而言，大學(xué)生這一群體的逐漸減少引起了高校管理滯緩現(xiàn)象的出現(xiàn)，并受到了強(qiáng)烈的社會(huì)及輿論壓力，讓大學(xué)生參與到高校管理上，不管是出于理論分析還是實(shí)踐考量，都具備了較強(qiáng)的可行性。如果讓傳統(tǒng)落后的高校管理持續(xù)應(yīng)用下去，必然會(huì)導(dǎo)致高校管理在后續(xù)的發(fā)展中出現(xiàn)各種各樣的問題，而且還容易造成惡性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，本文將主要研究大學(xué)生參與到高校管理的探索與實(shí)踐這一論題。

一、大學(xué)生參與到高校民主管理的時(shí)代背景

（一）高等教育的逐漸大眾化使得大學(xué)生的需求往多元化方向發(fā)展

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2002年高等教學(xué)的在學(xué)人數(shù)達(dá)到了1600萬人，而高等院校教育的毛入學(xué)率達(dá)到了15%。著名的美國(guó)教育學(xué)者馬丁•特羅指出中國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入到了大眾化這一階段。這就意味著我國(guó)的高等教育的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不在于滿足少量精英的需求，而是滿足社會(huì)需求及學(xué)生的個(gè)人現(xiàn)實(shí)需要。隨著教育的大眾化，大學(xué)生在家庭背景、社會(huì)文化及個(gè)人的發(fā)展等目標(biāo)上往多元化方向發(fā)展，這就導(dǎo)致了學(xué)生的利益群體及需求的多元化。阿斯廷的相關(guān)理論指出，大學(xué)生只有參與到學(xué)校的環(huán)境中才能夠?qū)W習(xí)得更好。所以，各大高等院校應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生的受教育權(quán)得到保障，讓“以人為本”這一觀念得以體現(xiàn)，以此來滿足大學(xué)生在學(xué)習(xí)上以及發(fā)展上的多元化需求。

（二）我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了高等教育的市場(chǎng)化

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)高等教育主要有以下影響：一方面是消除了教育壟斷，擴(kuò)大高等院校的自主辦學(xué)權(quán)利；另一方面是促使高等院校遵循以消費(fèi)者為中心這一市場(chǎng)規(guī)律，我國(guó)的高等教育自1997年開始施行收費(fèi)制度，促使高校與大學(xué)生之間的關(guān)系正式由之前的管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的服務(wù)提供者與服務(wù)消費(fèi)者的關(guān)系。大學(xué)生是我國(guó)高校的主要消費(fèi)者群體，其權(quán)利意識(shí)日漸覺醒，對(duì)高校的各項(xiàng)管理和決策十分關(guān)注，擁有根據(jù)自己的需要對(duì)教育進(jìn)行選擇的權(quán)利。

（三)大學(xué)生參與到高校管理的民主權(quán)得到進(jìn)一步的法制化

我國(guó)的立法進(jìn)程顯示，大學(xué)生的相關(guān)權(quán)利問題逐漸得到了重視。《高等教育法》就已經(jīng)提出了高等院校應(yīng)該面向社會(huì)，依法進(jìn)行自主辦學(xué)及民主管理。另外，《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》也指出，高等院校應(yīng)該建立并且完善大學(xué)生參與到民主管理中來的組織形式，支持并且保障大學(xué)生依法參與到高校的民主管理。這些都表明了我國(guó)的教育行政部門已經(jīng)逐漸重視學(xué)生的參與權(quán)，大學(xué)生參與到高校管理的民主權(quán)得到了進(jìn)一步的法制化。

（四）大學(xué)生群體的自我意識(shí)及民主意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)

大學(xué)生是社會(huì)上的高知識(shí)群體，他們的自我意識(shí)及民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，迫切希望自身的意愿和想法能夠得到應(yīng)有的尊重與重視。但是實(shí)際情況卻是大學(xué)生這一主體地位無法得到體現(xiàn)，學(xué)生只能被動(dòng)地執(zhí)行和實(shí)施學(xué)校的相關(guān)決策，嚴(yán)重地挫傷了大學(xué)生參與到學(xué)校管理的熱情。從某種意義上來說，大學(xué)生不僅僅是高校的“主人”，還是高校教育的“主體”，他們?cè)趯W(xué)校的建設(shè)上、學(xué)生的違法違紀(jì)處理以及相關(guān)制度的制定上，應(yīng)當(dāng)有充分的發(fā)言及決策權(quán)。可以看出，大學(xué)生參與到高校管理是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及現(xiàn)代化高校管理的一大趨勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，深入研究并且積極地探索大學(xué)生參與到高校管理中來的新機(jī)制，可以在實(shí)際工作中創(chuàng)立一些學(xué)生議事議會(huì)制度，讓高校和學(xué)生能夠及時(shí)溝通。

二、大學(xué)生參與高校管理的理論依據(jù)

（一）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)末，是在繼承和批判新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的新理論，其創(chuàng)始人登哈特夫婦在針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)公共管理效率低下的弊病，而民主管理需求上升的歷史背景，引入了以公民為中心，以政府的服務(wù)性為出發(fā)點(diǎn)，以公平為原則，以公眾參與為治理手段的新型服務(wù)理念。在新公共服務(wù)理念下，政府的角色產(chǎn)生了巨大的變化，首先政府應(yīng)提供“服務(wù)而非掌舵”，保障公共利益，同時(shí)政府行政的核心指向了“公眾民主參與”，政府應(yīng)對(duì)公眾的“問話”做出責(zé)任性的“回應(yīng)”，所有的這些與以往的官僚制度相去甚遠(yuǎn)，“公民”的需要成為了行政部門權(quán)利的最終解釋?！皩?duì)話———回應(yīng)”行政模式的提出，強(qiáng)調(diào)了廣泛的公眾對(duì)話和協(xié)商的重要性，政府有權(quán)確保這一程序的正常運(yùn)作和完美解決，使之符合公正和公平的規(guī)范，確保公共利益。高校作為教育行業(yè)，在日常的運(yùn)行過程中，首先要尊重教育的客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)高校“服務(wù)”意識(shí)。從我國(guó)高校現(xiàn)有的行政管理體制而言，新公共服務(wù)理論要求高校要做到“放權(quán)于學(xué)生”，做到從“等級(jí)制”到“參與協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，抹去運(yùn)行過程中不必要的門檻和古板的程序，克服過分集中的規(guī)章制度，引導(dǎo)學(xué)生自主參與高校管理。高校管理的這種“讓權(quán)”并不是完全拋開管理的效應(yīng)，而是激發(fā)基層活力，引起高校內(nèi)部制度的自我調(diào)適，從而達(dá)到公共利益最大化下效率和公平的有益結(jié)合。

（二）法律意義方面的公民權(quán)利

以法律層面來說，民眾進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)主要是基于他們的民主權(quán)利，我國(guó)的相關(guān)法律明確規(guī)定了只要年滿13周歲就是具有了完全民事行為能力的的公民。在我國(guó)，大多數(shù)大學(xué)生的年齡都在13到19歲對(duì)之間，他們已經(jīng)具有了相應(yīng)的民事行為能力，能夠明白自身所處環(huán)境，并且非常清楚地知道自身行為。因此，讓大學(xué)生參與到學(xué)校的管理中來是可行的。筆者認(rèn)為，法律意義上的公民權(quán)利主要體現(xiàn)在下列方面：第一，大學(xué)生作為公民，受到法律保護(hù)，無論是在年齡上還是在智力上，都可以勝任相關(guān)的高校管理工作。第二，大多數(shù)大學(xué)生隨著年齡的增大以及能力的提升，他們?cè)诓煌念I(lǐng)域中都可以為高校管理提供積極的意見，在主觀上可以減少學(xué)校和學(xué)生兩者之間的矛盾。第三，以公民的權(quán)利角度來說，大學(xué)生參與到高校管理中來這是完全合法的，并且將來的發(fā)展空間也是巨大的，更能夠?qū)崿F(xiàn)定向培養(yǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》中規(guī)定，法律應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民享有接受高等教育的權(quán)利，這對(duì)于那些通過繳納學(xué)費(fèi)以此來接受高等教育的大學(xué)生來說，其所關(guān)心和重視的就是受教育權(quán)這一權(quán)益。要確保大學(xué)生的受教育權(quán)得到切實(shí)保障，首先要有一個(gè)公平、公正的環(huán)境，但是當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況是高等教育采取集約化的管理模式，管理權(quán)高度統(tǒng)一，這就導(dǎo)致大學(xué)生的自主選擇權(quán)、知情權(quán)等難以得到有效實(shí)現(xiàn)，受教育權(quán)也得不到充分的落實(shí)。大學(xué)生只有掌握足夠的話語(yǔ)權(quán)、申訴權(quán)和參與決策權(quán)等，才能確保其受教育權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，才能逐漸改變其在高校管理中的弱勢(shì)局面。

（三）消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)

自從我國(guó)對(duì)高校進(jìn)行擴(kuò)招以及教育改革以后，相關(guān)的民辦院校以及獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展，學(xué)費(fèi)也變得越來越高，其在高校的經(jīng)費(fèi)中所占有的比重也越來越大。從某種角度來說，大學(xué)生是高校的主要消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)利去了解高校的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及實(shí)際情況，如果消費(fèi)者能夠參與到高等院校的管理中，就能夠直接促進(jìn)高等院校進(jìn)入另外一個(gè)全新的管理模式，還能夠減少不必要的麻煩。從理論上來說，大學(xué)生參與到高校管理中，這屬于消費(fèi)者管理自身的產(chǎn)業(yè)，這本來是一件無可厚非的事情，但是正是由于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系密切，使得大學(xué)生并不能非常順利地融入到高校的管理中來。所以，從學(xué)生中選出的一些學(xué)生代表，不僅要有一定的群眾基礎(chǔ)，還能夠與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有良好溝通的能力，這樣才能夠保證高校管理日常工作的正常進(jìn)行。

（四）教育管理的民主化

高校管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)和內(nèi)容就是教育管理的民主化，其核心內(nèi)容在于管理民主化和決策民主化。教育管理民主化實(shí)現(xiàn)的前提在于管理思想和意識(shí)的民主化，培養(yǎng)現(xiàn)代化的民主觀念。一旦缺失民主觀念，將不利于重大教育決策的民主化以及民眾關(guān)心教育管理的積極性，進(jìn)而不利于教育決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的《高等教育法》中規(guī)定，我國(guó)高校的自主辦學(xué)必須是面向社會(huì)并依法進(jìn)行的，高校應(yīng)當(dāng)采取民主管理模式。當(dāng)前，我國(guó)高校教育管理日益向民主化發(fā)展，在行政方面擁有了一定的辦學(xué)自主權(quán)，其教師隊(duì)伍除了擁有學(xué)術(shù)自由權(quán)利外，通過教代會(huì)的形式也擁有了參與高校管理的權(quán)利，但是作為學(xué)校重要成員的學(xué)生隊(duì)伍，他們的民主權(quán)利還不能夠得到應(yīng)有的對(duì)待。高等院校要實(shí)現(xiàn)教育管理民主化，實(shí)質(zhì)上就是要確保行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互制衡，讓老師與學(xué)生的關(guān)系更加公正與平等。高校管理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)向大學(xué)生延伸，讓大學(xué)生參與到高校管理中來，共同推動(dòng)高校管理的民主化進(jìn)程，促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化。

三、大學(xué)生參與高校管理的探索與實(shí)踐

廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來致力于推動(dòng)教育管理領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)生參與到高校管理中來，推動(dòng)高校管理向民主化方面發(fā)展，同時(shí)采取措施激發(fā)大學(xué)生的民主參與意識(shí)，同時(shí)鍛煉大學(xué)生的綜合能力，在提高大學(xué)生自信心的過程中其社會(huì)責(zé)任感也得到了極大的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了民辦高校教育效果、管理效果的良好實(shí)現(xiàn)。

(一)成立學(xué)生教學(xué)信息中心

廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了學(xué)生教學(xué)信息中心，幫助全面了解其教學(xué)一線具體情況，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系得到進(jìn)一步的完善，該信息中心的職責(zé)在于為學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和教學(xué)管理決策等提供有效服務(wù)。該機(jī)構(gòu)選擇180名學(xué)生，這些學(xué)生應(yīng)當(dāng)涉及到整個(gè)學(xué)院的全部專業(yè)，無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是信息中心成員的選聘，或者是具體工作的開展，都是由學(xué)生自主處理，教務(wù)人員僅僅為其提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面的保障。信息中心每年可以為學(xué)院提供有效信息數(shù)量接近上萬條，內(nèi)容主要包括教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教學(xué)管理和質(zhì)量等方面的問題，這些問題經(jīng)過教務(wù)處的核實(shí)之后將向上級(jí)部門進(jìn)行反應(yīng)，并及時(shí)予以處理。中心每年都會(huì)舉辦范圍覆蓋全學(xué)院任課教師的大型聽課活動(dòng)，對(duì)其教學(xué)情況進(jìn)行綜合性評(píng)估，促使教師能夠端正教學(xué)態(tài)度，并且改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。通過機(jī)構(gòu)的不斷努力，按規(guī)矩辦事，按計(jì)劃實(shí)施，合理有序地開展工作，與學(xué)院的教授一起組成了一道堅(jiān)固的教學(xué)質(zhì)量保證屏障。

(二)積極發(fā)揮校園媒體的宣傳作用

為了讓教學(xué)信息傳播范圍更廣，學(xué)校在校內(nèi)刊物內(nèi)制作了“政策與規(guī)定”這一專欄，幫助教師和學(xué)生了解學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)章制度；通過制作“信息與管理”如實(shí)反映學(xué)校的教學(xué)管理現(xiàn)狀；通過制作“人物訪談”這一專欄采訪各級(jí)院校領(lǐng)導(dǎo)及一線教師，以此來探討教學(xué)理念以及管理理念；通過制作“教學(xué)改革和研究”這一專欄來激發(fā)學(xué)生的積極參與意識(shí)與責(zé)任心，推動(dòng)教學(xué)改革的穩(wěn)步發(fā)展。校內(nèi)刊物的主要編輯者都是大學(xué)生，他們對(duì)教學(xué)活動(dòng)以及教學(xué)管理的各種意見以及建議都可以通過校內(nèi)刊物表達(dá)出來。這些校內(nèi)刊物每期都要印發(fā)上千冊(cè)，發(fā)放到各級(jí)管理部門以及教師學(xué)生，讓每個(gè)人都成為閱讀者，切實(shí)發(fā)揮刊物的作用，幫助學(xué)校維護(hù)教學(xué)秩序、強(qiáng)化教學(xué)管理、提升教學(xué)質(zhì)量。

(三)建立學(xué)生評(píng)價(jià)制度

師生關(guān)系能在很大程度上影響教師教學(xué)質(zhì)量。因此，高校有必要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制、教師評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)情況、學(xué)生評(píng)價(jià)的教師的教學(xué)能力和師德表現(xiàn)以及學(xué)校職能部門的服務(wù)水平和態(tài)度等。廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在一些重要考核評(píng)估中引用學(xué)生的評(píng)估結(jié)果，有些甚至直接影響學(xué)院或者教師的切身利益：如學(xué)院教學(xué)評(píng)估的一個(gè)重要依據(jù)就來自于學(xué)生對(duì)教師的滿意度；職能部門的績(jī)效考核中有百分之二十的評(píng)分取決于學(xué)生。此外，還有專業(yè)評(píng)估調(diào)查等，結(jié)果完全取決于學(xué)生，學(xué)院根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)專業(yè)設(shè)置加以調(diào)整。學(xué)院教師在進(jìn)行職稱評(píng)審過程中，必須對(duì)其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，其中學(xué)生分值在考核結(jié)果中的比例高達(dá)百分之二十。通過讓學(xué)生直接參與評(píng)價(jià)，能夠使得學(xué)生作為管理者的地位和作用得以真正實(shí)現(xiàn)，促使高校真正重視并保障學(xué)生的權(quán)益和需求，并且有利于高校對(duì)人才的培養(yǎng)。

四、大學(xué)生參與到高校管理中的一些建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思想觀念

高校的辦學(xué)理念的口號(hào)化、模糊化，使得高校在管理過程中常陷入任務(wù)式、日常化的辦學(xué)誤區(qū)。高校在強(qiáng)大的教育競(jìng)爭(zhēng)壓力下，必須重新正視自身的辦學(xué)價(jià)值，轉(zhuǎn)變管理理念，健全管理機(jī)制。受傳統(tǒng)思想觀念的制約，我國(guó)高校對(duì)學(xué)生的角色定位仍是被教育者和被管理者，必須轉(zhuǎn)變這一思想觀念，真正認(rèn)識(shí)到學(xué)生也是高校的管理者，具有參與高校管理的權(quán)利，這是我國(guó)高校管理向科學(xué)化和民主化方向發(fā)展的必要要求。教師必須改變被動(dòng)的教學(xué)方式，主動(dòng)了解學(xué)生的需求，積極探索教學(xué)方式的改革；大學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確自身的角色定位，樹立民主權(quán)利意識(shí)，真正理解自身作為高校管理參與者的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮自身在高校管理中的作用。

（二）完善相應(yīng)的法律法規(guī)

高校大學(xué)生對(duì)于參與意識(shí)的法律保障認(rèn)知的缺乏，主要源于對(duì)于相關(guān)法律的陌生感。如前所述，這些法律缺乏細(xì)化的規(guī)定，流于形式，并不適用于實(shí)際的高校管理。因此，在提倡法治化的今天，社會(huì)民主化的建設(shè)也應(yīng)落實(shí)到學(xué)生參與高校管理的法律制度建設(shè)中去，汲取外國(guó)已有的法律經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教育實(shí)際，切實(shí)地落實(shí)到學(xué)生參與的方方面面，從制度架構(gòu)上、學(xué)生的權(quán)利范圍上，給出一個(gè)準(zhǔn)確明晰的答復(fù)，使高校的民主建設(shè)有跡可循。另外，我們還應(yīng)重視高校大學(xué)生的法律知識(shí)修養(yǎng)的建設(shè)，使大學(xué)生主體認(rèn)識(shí)到自身所擁有的權(quán)利，包括作為公民的權(quán)利、作為受教育者的權(quán)利以及作為消費(fèi)者的權(quán)利，明確大學(xué)生在大學(xué)生活學(xué)習(xí)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，使大學(xué)生懂得合理地運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)益，同時(shí)發(fā)揮主人公意識(shí)，推動(dòng)高校建設(shè)、促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

（三）探索機(jī)制與制度方面的創(chuàng)新

我國(guó)高等教育體制改革開始于1985年，直至今日，仍然處于不斷探索的過程中。提高學(xué)校自主權(quán)成為了我國(guó)高等教育適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的一個(gè)重要方法。這就要求政府要放開對(duì)公辦學(xué)校的一些限制，提升對(duì)民辦高校的政策支持。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，適當(dāng)放權(quán)、合理監(jiān)督，使高等教育獲得生命力。在辦學(xué)質(zhì)量上，而不是辦學(xué)數(shù)量上，獲得新的提升。而對(duì)于高等教育行業(yè)自身，合理配備師資資源、妥善薪酬制度、維護(hù)學(xué)生權(quán)利，建立、健全有效的人才培養(yǎng)制度，將教育理念、辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，從組織制度上予以支持和保障，建立完善多主體的參與建設(shè)環(huán)境。

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作者：吳海明 單位：廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院