小議低碳經(jīng)濟與教育培訓內(nèi)容的優(yōu)化

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隨著節(jié)能降耗取得良好成效，低碳經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，我國積極實施“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，集全民之智、傾全國之力推進節(jié)能降耗，不斷積蓄“低碳資產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理，低碳經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚ВI(yè)進一步壯大，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強，自主創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育了制藥、生物、鋁加工等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高，物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生物工程與制藥、電子信息發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，鋁加工、機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)進入加快發(fā)展軌道，農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等特色產(chǎn)業(yè)加快向精深加工方向延伸，產(chǎn)業(yè)由資源加工型向加工制造型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)集群化、鏈條式發(fā)展趨勢。能源結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，低碳型新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源消費量不斷增長，能源結(jié)構(gòu)趨向多元化。太陽能、天然氣、生物能源等新能源和可再生能源的應用逐步落實到具體項目中，電源項目加快建設，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)進一步完善。太陽能發(fā)電項目、風能開發(fā)利用項目前期工作已啟動。這些重大項目的規(guī)劃和建設，將改變能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，使低碳型新能源得到加快發(fā)展。此外，森林園林建設加速推進，碳匯能力顯著增強。迄今為止，國家尚未出臺一套統(tǒng)一規(guī)范的自主碳排放計量體系，采用的是國際上通用的評價體系，而我國低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃仍處于不斷摸索和實踐中，缺乏系統(tǒng)規(guī)范性的指導。另外，低碳經(jīng)濟指標體系缺乏全面性和系統(tǒng)性，難以把低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和基本特征很好地量化表現(xiàn)出來，進而導致低碳經(jīng)濟考核制度的缺陷。能源結(jié)構(gòu)不夠合理，高碳型傳統(tǒng)能源仍占主導地位，能源消費主要以生產(chǎn)消費為主。我國煤炭和電力占一次能源消費的主要部分，在消費的化石能源中，煤炭消費則占了絕大部分，天然氣所占的比重較低。新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，開發(fā)利用程度較低，欠發(fā)達地區(qū)的新能源占常規(guī)能源的比重過低，基本處于試運行階段。工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學，總碳排放量增速仍然較快，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放式特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均較高。民眾低碳意識有待加強，低碳社會遠未建立。目前，建設低碳社會的意識還有待加強，“政府－企業(yè)－社會”三位一體的主體模式仍未形成。法律法規(guī)體系不完備，低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏政策保障，沒有建立起真正意義上的低碳經(jīng)濟評價體系和核算體系。制度建設不健全，沒有完備的法律法規(guī)，低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏具體的政策保障，各級政府部門、企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活行為缺乏強有力的硬性約束。由此，應當盡快進行相應變革。

(1)法律法規(guī)意識培訓。制定資源管理和節(jié)約、綜合利用、節(jié)能及可用廢棄物回收利用等法律法規(guī)，從加強部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規(guī)制度等方面，采取切實有效的保障措施，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，將碳減排與經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合。根據(jù)實際需要，加快擬定地方性的法規(guī)和規(guī)章草案。各政府部門按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，加強對碳減排工作的綜合監(jiān)管力度，推進責任的落實。各級統(tǒng)計部門把節(jié)能降耗、低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、碳源碳匯評估、低碳教育培訓等作為一項重要任務來抓，進一步完善節(jié)能降耗體系，逐步建立碳源碳匯統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。加強對重點低碳教育培訓項目的監(jiān)測和統(tǒng)計，加大技術(shù)裝備和資金投入，配備低碳經(jīng)濟和教育培訓專業(yè)人才，保證數(shù)據(jù)準確可靠。加大低碳統(tǒng)計人才引進和培養(yǎng)力度，設立人才專項資金，加強科研機構(gòu)、高校與企業(yè)的交流。

(2)重點低碳項目培訓。強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)，大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設新能源產(chǎn)業(yè)基地，著力推進生物質(zhì)能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯，繼續(xù)實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農(nóng)村生態(tài)能源建設工程，切實保障生態(tài)安全，重點推進重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)保護與建設、礦區(qū)生態(tài)修復與重建、城市綠色生態(tài)屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時，促進低碳試驗試點培訓，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進行低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟改造。規(guī)劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內(nèi)容的低碳集中區(qū)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)綠色低碳化，推廣綠色低碳建筑，鼓勵建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，針對商場、賓館、旅游景區(qū)等設施，加強對顧客消費行為的引導，減少試點商業(yè)機構(gòu)的二氧化碳排放。

(3)低碳社會構(gòu)建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和其他社會渠道進行低碳宣傳，使各級政府、企業(yè)和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念，提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識，建立低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范，引導全社會樹立正確的低碳消費觀，提倡節(jié)儉理性的低碳生活，使公眾從自己的生活習慣做起，控制或者注意個人的“碳足跡”，反對和限制高碳消費，使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導，使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構(gòu)建低碳生活指數(shù)，評估低碳生活水平，完善配套設施，引導居民生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。支持各類服務組織、行業(yè)協(xié)會、學會等非營利組織，向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳和綠色消費，在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

在教育培訓方面，應當采取多種方式來加以推進。

(1)加強組織領導，推動教育培訓發(fā)展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導，成立加快低碳教育培訓工作領導小組，由當?shù)卣饕撠熑藫谓M長，成員由相關(guān)部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業(yè)、重點項目的聯(lián)系制度，加強政企信息交流，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體問題。實行獎懲制度，每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核，考核結(jié)果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃，以及年度計劃的銜接，通過專項規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃的分解，確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)督管理，建立規(guī)劃公示、評價等制度，加強規(guī)劃實施的分析和評估，定期向人大報告，自覺接受監(jiān)督檢查。另外，發(fā)揮規(guī)劃對社會資源的引導功能，激活市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，積極吸引外部資源，合理配置公共資源，確保規(guī)劃順利實施。

(2)強化政策扶持，引導教育培訓發(fā)展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發(fā)有關(guān)政策及國家有關(guān)改革開放的優(yōu)惠政策，研究和落實相關(guān)的配套文件和一系列教育培訓規(guī)劃，吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節(jié)能降耗、優(yōu)化能源效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加碳匯等角度出發(fā)，貫徹落實相關(guān)低碳財政稅收優(yōu)惠政策。在此基礎上，立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制，對違反低碳和低碳教育培訓規(guī)定的行為，依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執(zhí)法等方面，適度傾斜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，抓好優(yōu)惠政策的落實工作，兌現(xiàn)在招商過程中的承諾，進一步提高政府信用建設，加大失信的懲戒力度。同時，建立各種相關(guān)制度，強化政府的服務職能。

(3)提高教育培訓水平，加強能力建設。制定有關(guān)教育培訓的相關(guān)標準，加大對技術(shù)研發(fā)方面的投入，為發(fā)展教育培訓技術(shù)、增強自主研發(fā)能力提供資金支持。建立相應的激勵和引導機制，引導企業(yè)向教育培訓進行投資，擴大教育培訓研發(fā)的經(jīng)濟來源。政府和企業(yè)充分考慮對教育培訓進行戰(zhàn)略投資，規(guī)范應用低碳技術(shù)，搶得先機，提高公眾形象，緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發(fā)展，超前作出企業(yè)的部署。逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓體系，使重點行業(yè)、重點領域的低碳技術(shù)、設備和產(chǎn)品達到國際領先水平。加強人才隊伍建設，將低碳教育培訓領域科技人才納入人才引進的優(yōu)惠政策范疇。

(4)構(gòu)建資金保障機制，加大教育培訓投入。建立以政府為主導，企業(yè)為主體的多元化、多渠道的低碳教育培訓資金投入機制。強化政府投入的引導地位，重點支持低碳教育培訓試點示范工程建設、能力建設和相關(guān)科研項目，從每年的節(jié)能降耗資金中安排低碳教育培訓發(fā)展資金，逐年提高政府預算中低碳投入比重。完善低碳教育培訓政策，建立健全有利于低碳教育培訓發(fā)展的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等教育培訓政策體系，建立鼓勵各類社會投資主體參與低碳教育培訓發(fā)展的投入機制，積極推進低碳教育培訓發(fā)展市場化運作。

(5)加強宣傳力度，鼓勵全民廣泛參與。強化宣傳教育，充分發(fā)揮報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等媒介的作用，聯(lián)合社會公益組織編寫低碳教育培訓發(fā)展市民手冊，制定低碳社區(qū)市民公約，舉辦低碳建筑、碳匯建設等專題報告和講座。通過這些形式，對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大中小學校進行宣傳教育，通過氣候變化對人類生產(chǎn)生活帶來的巨大影響的宣傳，使低碳理念深入人心。引導公眾參與，鼓勵更多的社會公眾參與教育培訓等活動。開展低碳政府、低碳企業(yè)、低碳家庭、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳街道等創(chuàng)建活動，營造全體市民共同投入建設低碳教育培訓發(fā)展的社會氛圍。對在低碳教育培訓發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神獎勵。同時，使積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。（本文作者：胡衛(wèi)東 單位：，南寧職業(yè)技術(shù)學院思政與人文社科部）