工傷保險(xiǎn)中擴(kuò)面工作的幾點(diǎn)作法

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摘要：承德市于2010年實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了參保范圍和對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、調(diào)度和管理使用基金的管理“六統(tǒng)一”。此舉強(qiáng)化了市、縣工傷基金支付管理，同時(shí)、將國(guó)有企業(yè)工傷納入了統(tǒng)籌范圍，2011年修改實(shí)施辦法，《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等法規(guī)、規(guī)章相繼實(shí)施，承德市在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立了一系列務(wù)實(shí)操作制度，通過(guò)制度建設(shè)和手段的提高，使工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，從開(kāi)始的企業(yè)職工參保，發(fā)展到現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民工、小微企業(yè)職工的全覆蓋，使參保職工的權(quán)益得到了有效保障，實(shí)現(xiàn)了我市工傷保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：承德市工傷保險(xiǎn)；管理

一、把握基本情況

自《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，承德市工傷保險(xiǎn)在保障職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2011年1月1日新的《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行，各項(xiàng)工傷待遇的大幅度提高，進(jìn)一步保障了工傷（亡）職工的利益?？v觀幾年來(lái)承德市工傷保險(xiǎn)運(yùn)行情況，新《條例》的施行是承德市工傷保險(xiǎn)工作面臨巨大的壓力。在新的挑戰(zhàn)下，2017年我市工傷保險(xiǎn)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)、監(jiān)督下，努力做到覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金整體運(yùn)行平穩(wěn)，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)征盡征，工傷待遇發(fā)放及時(shí)，工傷職工的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，工傷保險(xiǎn)事業(yè)不斷取得新成績(jī)。截止2016年12月，我市工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)企（事）業(yè)6815家，工傷保險(xiǎn)參保職工438686人，征繳工傷保險(xiǎn)基金28060萬(wàn)元；享受工傷保險(xiǎn)待遇6700人，工傷保險(xiǎn)待遇支出27066萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余5751萬(wàn)元。

二、做好數(shù)據(jù)分析

（一）參保情況分析

工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面逐年增長(zhǎng)，截止2016年12月新增參保人員21964人，年增長(zhǎng)率5%。較2015年年增長(zhǎng)率5.4%，2014年年增長(zhǎng)率6.8%，工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面處在一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)。

（二）工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工參保情況

工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工參保擴(kuò)面明顯增加，工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工參保結(jié)束連續(xù)3年的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。分析原因主要是：農(nóng)民工用工較多單位主要集中在礦山、建筑等一些高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，隨著建筑項(xiàng)目的增加，造成農(nóng)民工參保的增長(zhǎng)。

（三）工傷保險(xiǎn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保情況

一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（基礎(chǔ)費(fèi)率為0.6%）2270家，參保人數(shù)156020人，占參?？倯魯?shù)33%；二類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（基礎(chǔ)費(fèi)率為1.2%、1.5%）2066家，參保人數(shù)101720人，占參保總戶數(shù)33%；三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（基礎(chǔ)費(fèi)率為4%）895家，參保人數(shù)87352人，占參?？倯魯?shù)13%；事業(yè)單位1400家，參保人數(shù)86501人，占參?？倯魯?shù)21%。

三、鞏固事業(yè)單位參保，啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參加工傷保險(xiǎn)工作

做好事業(yè)單位應(yīng)參保但未參保人員摸底排查工作，將所有事業(yè)單位納入到工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，截至目前我市國(guó)家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位全部納入工傷保險(xiǎn)，全市1400個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位86516人參加了工傷保險(xiǎn)（市本級(jí)27731人），實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)全部參保。

四、促進(jìn)中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)

以實(shí)施“春雨行動(dòng)”為契機(jī)，將民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織，商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）文件和我市“富民強(qiáng)市六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”及勞動(dòng)保障幸福民生工程的要求，結(jié)合我市實(shí)際就商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的參?，F(xiàn)狀，農(nóng)民工的用工情況，工資收入，人員狀況等進(jìn)行了深入調(diào)研測(cè)算，組織召開(kāi)了由多家私營(yíng)商貿(mào)、餐飲、住宿服務(wù)業(yè)的負(fù)責(zé)人參加的工傷保險(xiǎn)座談會(huì)，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便、可行和動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)餐飲、服務(wù)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)摸底，與勞動(dòng)監(jiān)察、稽核聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)10人以上的餐飲、服務(wù)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)擴(kuò)面。截止目前全市已有779家商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的43054人參加了工傷保險(xiǎn)。

五、規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)機(jī)構(gòu)參保工作

為貫徹落實(shí)人社部《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》，承德市出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<勞務(wù)派遣暫行規(guī)定>做好跨地區(qū)工傷保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，給各勞務(wù)派遣、勞務(wù)機(jī)構(gòu)一定時(shí)間的過(guò)渡期，自2015年1月1日起不再受理勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)機(jī)構(gòu)跨統(tǒng)籌地區(qū)派遣、到統(tǒng)籌區(qū)以外的勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)。為便于統(tǒng)一管理，勞務(wù)機(jī)構(gòu)本市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)以被企業(yè)為參保主體進(jìn)行參保。

六、做好建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作

承德市從2005年起，率先在全省開(kāi)始探索建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，先后下發(fā)了《關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)和規(guī)范建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題的通知》（承市勞社[2006]58號(hào)）文件。2010年下發(fā)了《承德市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法》，其中第七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，持《建設(shè)工程施工合同》中合同價(jià)款和《河北省建設(shè)工程施工招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)》中標(biāo)價(jià)×25%作為全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)（工資總額），按1.98%的費(fèi)率一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2011年1月至2016年12月，全市共有建筑行業(yè)1814家企業(yè)按工程造價(jià)參加了工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)10770萬(wàn)元，發(fā)生工傷1312人次（其中工亡38人），共支付費(fèi)用8269.6萬(wàn)元。有力地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。2015年配合省廳完成了省四部門(mén)關(guān)于建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)和建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)信息化管理系的開(kāi)發(fā)和試運(yùn)行，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，我市在省廳召開(kāi)的工傷保險(xiǎn)工作會(huì)議上做了承德市建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，建筑業(yè)按項(xiàng)目參保承德模式在全省推廣。

七、采取主要措施加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作

（一）加大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度

一是印發(fā)《致企業(yè)的一封信》，營(yíng)造良好的擴(kuò)面輿論氛圍。二是與地稅協(xié)調(diào)在納稅系統(tǒng)上對(duì)正常納稅戶做一次政策宣傳。三是結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)新軟件上線培訓(xùn)工作，進(jìn)行一次工傷保險(xiǎn)政策宣傳。四是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向廣大企業(yè)和職工宣傳工傷保險(xiǎn)政策的優(yōu)越性；增加工傷保險(xiǎn)“明白卡”的發(fā)放數(shù)量，保證“明白卡”涵蓋企業(yè)如何參保、發(fā)生工傷如何認(rèn)定、傷殘鑒定、工傷待遇及標(biāo)準(zhǔn)、辦事機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系電話、舉報(bào)維權(quán)熱線等內(nèi)容。五是定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳解答工傷保險(xiǎn)疑難問(wèn)題的活動(dòng)，集中解決中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的癥結(jié)，提高企業(yè)和職工參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)。

（二）加大監(jiān)察、稽核力度

加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察的溝通協(xié)作，盡快建立參保職工數(shù)據(jù)庫(kù)，以防企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)、少繳工傷保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。建立定期核查的常態(tài)工作機(jī)制，規(guī)范企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)管理，保障企業(yè)職工全體參保。依據(jù)工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)情況對(duì)應(yīng)保未保單位進(jìn)行實(shí)地和書(shū)面稽核，對(duì)50人以下的單位實(shí)行書(shū)面稽核。根據(jù)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果，制定2016年稽核工作計(jì)劃，確保2016年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面新突破。二是依據(jù)與地稅的比對(duì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)保未保的43%的股份、有限責(zé)任公司作為稽核重點(diǎn)。

（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。、勞動(dòng)監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于拒不參保的單位，提交行政處罰。

（四）優(yōu)化人員隊(duì)伍建設(shè)

工傷保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦人員資源不足，經(jīng)辦人員數(shù)量少，不能及時(shí)對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)單位進(jìn)行檢查監(jiān)督，建議增加人員編制，有效保障工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

作者:韓秀靜 高文成 單位:承德市人力資源和社會(huì)保障局