建設工程造價管理改革思考

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一、當前我國工程造價管理工作的現狀

我國最早的工程造價管理制度起源于20世紀50年代，當時我國各項法律法規(guī)尚不健全，建筑工程基本都是由國有企業(yè)進行施建，缺乏專業(yè)的工程造價人員，經常在工程項目建設過程中出現各種問題。隨著時間的推移，我國工程造價管理制度也在不斷完善，政府部門編制了概算、預算制度，并制定了相關原則，也對工程項目的造價費用進行了規(guī)定，形成了較為完善的概預算定額管理體系。但是我國市場經濟體制也在逐漸改變，原有的概預算定額管理體系已經被社會所淘汰，所以在工程建設過程中問題也開始暴露出了，主要是以下幾個方面。

（一）工程造價缺乏競爭性

由于我國長期受計劃經濟體制的影響，導致我國工程造價體系一直在計劃經濟形勢下生存，許多工程項目都是由國有企業(yè)承接，工程造價都是由國有企業(yè)自己說了算，根本沒有市場競爭壓力，造價部門基本都是單獨與國有企業(yè)聯系，缺乏競爭性，國有企業(yè)工程造價體系存在著諸多問題，工程計價體系急需完善。

（二）造價控制重施工輕設計

由于我國國有經濟體制的限制，工程建設項目基本都是走一步看一步，根本沒有將前期的準備階段重視起來，造價重點主要放在了項目的施工階段，這樣就經常會出現工程造價超支問題。如果工程項目嚴重超支，就直接會影響到施工企業(yè)的經濟效益，所以近些年我國施工企業(yè)也開始重視工程造價管理。但是我國在工程造價管理方面起步較晚，較之西方發(fā)達國家經驗較少，沒有重視起事前預控、事中控制，而是重施工輕設計，導致工程項目完工后，所有賬目一起結算，出現資金虧空，嚴重影響到施工企業(yè)的經濟效益。

（三）工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

由于工程造價管理在我國起步時間較晚，缺乏專業(yè)的工程造價管理咨詢機構，經驗豐富的工程造價管理人員較少，很多剛剛成立的工程造價管理咨詢機構根本就不能滿足建筑市場需求，自身經濟實力和技術實力較差，發(fā)揮不了多大作用，所以說我國工程咨詢業(yè)發(fā)展尚不成熟，這種弊端主要表現在基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經濟發(fā)展的要求；行業(yè)體制較為混亂，很多領域尚處于壟斷局面，嚴重阻礙了工程造價市場的公平競爭，與西方發(fā)達國家的工程造價咨詢機構水平差距較大。

（四）高素質的工程造價技術人才嚴重不足

當前我國專業(yè)的工程造價技術人才較少，雖然有些造價人員有了執(zhí)業(yè)資格，但是工作時間較短，缺乏工程造價經驗，許多施工企業(yè)都沒有專業(yè)的工程造價師，工程項目在施工前沒有經過精確規(guī)劃，領導缺乏造價管理意識，經常是依靠主觀意志下達工作指令，這樣根本無法給予工程造價人員鍛煉自身能力的機會，很多工程造成人員光有高學歷文憑，卻不能滿足社會需求。

（五）工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全

工程造價管理在我國起步較晚，我國工程造價管理相關法律法規(guī)尚不健全，尤其是我國加入WTO以來，許多國外施工企業(yè)開始進入中國市場，這對我國本土企業(yè)造成了極大的沖擊，無論是在施工管理方面還是工程造價管理方面，我國企業(yè)都存在著諸多問題，企業(yè)經濟效益逐漸下降，我國法律與國際法律法規(guī)相背離。

二、加強工程造價控制與管理的對策

（一）合理確定工程造價

1.設計階段的造價管理

眾所周知，工程項目的設計階段對于整個工程項目的工程造價十分重要，必須要以先進的科學技術、合理的方案為依據，提高企業(yè)經濟效益、減少成本投入、加快工程進度。在工程項目實施前，建筑企業(yè)就需要對工程項目進行造價預算，然后公平開展招投標環(huán)節(jié)，由承建單位對多種設計方案進行評選，并請專家進行綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理。在設計方案選定后，還要進行初步施工圖紙的設計，這就需要工程造價人員對施工現場進行勘查，根據各個施工環(huán)節(jié)進行造價預算，積極推行“限額設計”，合理分配資源。

2.招投標階段工程造價管理

近些年我國建筑工程項目招投標階段經常出現各種問題，這主要是由于我國對招投標工程造價管理制度尚未健全，業(yè)主應該是通過招投標環(huán)節(jié)選擇最佳的施工單位和材料供貨商，但是很多企業(yè)和承建單位都未重視起招投標環(huán)節(jié)的重要性，經常出現徇私受賄問題，那么在招投標工程造價管理中應該注意哪些方面呢？主要包括：

（1）要始終堅持公正、公平的原則，業(yè)主要考察施工單位的建筑資質，同時還要做好實地考察工作，確保施工單位有能力承接該項目。

（2）施工單位要做好招標文件，對于工程項目的資料搜集和篩選要加強重視，要能對有價值的數據進行歸類，同時還要對招標文件進行反復推敲，不斷完善招標文件。

（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經過評審的最低投標價法———合理低價法為主。目前推行工程量清單計價報價與合理低價中標，但作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。以上三點缺一不可。

（二）加強工程造價管理控制

1.施工階段的造價管理

在工程項目招標完成后，施工單位就可以進行施工了，主要是按照合同控制價款進行施工，如果工程中出現任何問題，都要及時上報給工程負責人，需要變革合同時要及時變更，避免給工程項目造成延期。第一，要嚴格控制工程變更關。在施工過程中經常會出現突發(fā)情況，比如工程圖紙不相符，工程設計粗糙，市場供應材料不及時等，這些都是不可避免的，造價管理人員要時刻跟隨施工環(huán)節(jié)，在發(fā)現有不合理的地方，要及時更改，并且考慮到工程質量、工程進度和造價等因素，要選擇最為節(jié)省、經濟的方案進行施工，同時還要實行“分級控制、限額簽證”政策，要對施工各個環(huán)節(jié)嚴格把控。第二，嚴把現場簽證關。在制定工程簽證時，首先要建立技術經濟簽證制度，要先對施工現場進行勘查，由造價管理人員對施工費用進行大致預算，盡量減少不必要的費用開支，對每個施工人員都要進行簽證管理。在施工過程中，造價管理人員要做好監(jiān)督工作，要對工程施工方案進行重新審核，要劃定施工范圍，要及時應對施工現場工程造價變化，要對施工材料進行檢查，確保不合格產品進入工地，同時還要對必須的簽證進行先算賬、后花錢的方案，確保每筆費用開支的記錄，對于建設單位的現場代表和監(jiān)理人員，要多進行溝通，相互交換意見，挖掘施工過程中存在的問題，嚴格杜絕虛假工程信息的出現。此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

2.竣工結算審核的造價管理

在工程項目完成后就是竣工結算階段，施工企業(yè)按照合同規(guī)定完成所承包的工程項目，然后由發(fā)包單位對工程項目進行審查驗收?？⒐そY算也是評定施工工程造價管理好壞的標準，所以施工單位必須要加強對竣工結算審核的重視。一個工程項目往往是由許多個小型施工單位共同建設的，每個施工單位的管理制度和人員素質也是存在差異的，很容易造成施工過程中建筑材料的浪費，施工環(huán)節(jié)漏洞較多的問題，而竣工結算費用往往能占到整個工程項目總費用的8%左右，許多施工單位不注重施工環(huán)節(jié)的成本控制，就會加大竣工結算的費用，所以在工程項目竣工結算時，務必要對建筑材料價格進行比對，不得隨意更改合同內容等，要嚴格按照設計方案進行施工。第一，嚴格執(zhí)行合同款項。在工程項目竣工結算時，發(fā)包單位要嚴格按照合同內容進行審查，如果發(fā)現合同內容以外的工程費用，要一律扣減，同時對于合同中屢次強調的施工環(huán)節(jié)，如果沒有按照合同內容進行施工，要給予相應費用處罰，加強合同執(zhí)行力度。第二，嚴格審核設計變更、現場簽證等。在施工過程中經常會遇到各種突發(fā)情況，施工單位在遇到問題時要及時與發(fā)包單位進行協商，如果私自對設計方案進行變更，那發(fā)包單位可以不予負擔其費用。同時發(fā)包單位還必須要審核施工企業(yè)上報的核算類別，檢查其準確性，并對現場情況進行考察。第三，嚴格執(zhí)行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴格執(zhí)行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調整。

三、結束語

總之，工程造價管理在工程項目建設中至關重要，貫穿于工程項目整個過程，造價人員不僅要具備豐富的預算經驗，還要具有高度的責任感，能夠與施工單位和監(jiān)理人員進行溝通交流，在施工過程中做好監(jiān)督工作，及時總結經驗，學習先進的造價管理技術，不斷完善我國工程造價管理體系。

作者：金景華 單位：中國電力顧問集團東北電力設計院有限公司