新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設淺議
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摘要：近年來，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境與能源問題愈加嚴峻，林業(yè)生態(tài)工程也愈加受到重視。面對復雜的社會環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)，加快建設林業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，還有利于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。本文簡單介紹了林業(yè)生態(tài)工程建設的內涵、主要內容、意義和原則，并結合地方林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題針對性地提出改進策略。
關鍵詞：林業(yè)生態(tài)工程；工程建設；可持續(xù)發(fā)展；科學規(guī)劃
1林業(yè)生態(tài)工程建設概述
1.1林業(yè)生態(tài)工程建設的內涵和主要內容
林業(yè)生態(tài)工程是基于系統(tǒng)科學、林學、生態(tài)工程原理和生態(tài)學等理論知識，立足于地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、特征和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三方面出發(fā)，以林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的，以現(xiàn)代林業(yè)技術為、工程技術為手段，合理設計、建造、調控木本植物的過程[1]。林業(yè)生態(tài)工程建設的根本目的是實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，在實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧的同時，最大化的推動當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生?？偟膩碚f，林業(yè)生態(tài)工程建設的主要內容包括食物鏈工程、環(huán)境改良工程和生物群落建造工程。
1.2林業(yè)生態(tài)工程建設的意義
林業(yè)生態(tài)工程建設是新形勢下我國生態(tài)環(huán)境治理的重要內容，以現(xiàn)代林業(yè)技術為手段將動植物與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系在一起，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處，還能實現(xiàn)人類社會發(fā)展和林業(yè)自然資源的供需平衡，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對改善環(huán)境、能源問題與推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
1.3林業(yè)生態(tài)工程建設原則
1.3.1可持續(xù)發(fā)展原則。林業(yè)生態(tài)工程建設的根本目的是推進自然資源的可持續(xù)發(fā)展。新形勢下，面對日益嚴峻的環(huán)境和能源問題，林業(yè)生態(tài)工程建設應站在戰(zhàn)略高度上，嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的方向的一致，進而推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2效益協(xié)調原則。林業(yè)生態(tài)工程建設不僅可以改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少自然災害發(fā)生幾率，同時還有利于地方發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。由此可見，林業(yè)生態(tài)工程建設具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，在實踐中，要平衡好兩者間的關系，在保證林業(yè)發(fā)展社會效益的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題
2.1科學規(guī)劃環(huán)節(jié)缺失
科學規(guī)劃是林業(yè)生態(tài)工程建設的必要前提，是充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)和自然資源功能，提高工程建設效益的基礎工作。林業(yè)生態(tài)工程是一項復雜、系統(tǒng)的工程，需要當?shù)刂鞴懿块T以綜合治理的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，加強工程與當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，在合理開發(fā)林業(yè)資源的同時，妥善處理水土流失等問題，同時因地制宜，優(yōu)化資源配置，以改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但從當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀來看，明顯存在科學規(guī)劃環(huán)節(jié)缺失問題[2]。一方面，樹種選擇和種植不科學，既沒有從整體生態(tài)的角度出發(fā)選擇合適樹種，影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，也忽視了不同樹種的搭配和因地制宜的種植，導致林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮不暢，甚至弱化。另一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設“單槍匹馬”，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，既沒有與當?shù)靥厣?jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)相結合，也未能與村鎮(zhèn)基層部門、群眾間打成一片，導致林業(yè)生態(tài)工程后勁不足，無法起到應用作用。
2.2資金投入不足
資金支持是林業(yè)生態(tài)工程建設順利開展的重中之重。我國國土遼闊，人口資源較多，人均森林面積僅相當于世界平均水平的五分之一，可見，我國林業(yè)生態(tài)工程建設任重而道遠。盡管國內不斷開發(fā)林業(yè)生態(tài)工程，林業(yè)覆蓋面積不斷增加，但短時間內很難善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，距離預期目標也有很長一段路要走。與此同時，資金投入不足同樣是制約國內林業(yè)生態(tài)工程建設的重要因素，資金不足將導致林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃方案不能完整實施，甚至導致工程停滯，將直接影響工程成效，還會個工程管理帶來較大壓力[3]。而據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，目前國內絕大部分地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設資源都源于當?shù)卣呢斦芸?，社會資本融資渠道不暢，導致工程建設存在明顯的資金緊缺問題。
2.3工程管理粗放
林業(yè)生態(tài)工程本質上是以持續(xù)利用自然資源，推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的工程項目，不僅周期長，而且管理內容復雜，這對林業(yè)部門工程管理提出了新的挑戰(zhàn)。從目前林業(yè)生態(tài)工程建設現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有管理人員工程管理意識欠缺，導致工程管理粗放，部門管理工作流于形式無法起到應用作用。例如在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設計階段，管理人員對立項管理流于形式，不少工程項目實施方案同質化現(xiàn)象嚴重，未能因地制宜，不可避免的存在樹種單一、成本過高和缺乏特色等問題。在林業(yè)生態(tài)工程施工階段，施工質量管理和監(jiān)督管理缺位，嚴重影響工程項目建設質量。例如造林技術落后，導致林業(yè)生態(tài)工程質量不高林地生態(tài)功能發(fā)揮不足，不僅浪費社會資源，還會影響整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。同時還存在偷工減料、以次充好等違規(guī)現(xiàn)象，直接影響林業(yè)生態(tài)工程建設質量。與此同時，林地撫育階段水肥管理、病蟲害缺位，樹種生長發(fā)育不良，影響工程項目建設成效。
2.4環(huán)保意識不強
思想決定行為，行為決定結果。林業(yè)生態(tài)工程是一項長久的工程，人民群眾的環(huán)保意識決定工程建設質量和成效。林業(yè)資源是人類社會生存發(fā)展所必需要的重要資源，在社會發(fā)展中扮演著重要角色。但隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，人類社會對自然資源的需求量逐漸增加。再加上部分群眾環(huán)保意識不強，濫砍濫伐，將導致林業(yè)生態(tài)工程流于形式，很難發(fā)揮其功能效用，也就無法實現(xiàn)林業(yè)自然資源的可持續(xù)利用。
2.5保障措施不完善
人才保障機制不健全、法律保障措施不完善和林業(yè)生態(tài)長效發(fā)展機制缺失是制約林業(yè)生態(tài)工程建設成效的主要因素。隨著時代的進步，人們對生活質量的要求不斷提高，而我國林業(yè)工作條件比較艱苦，留不住高水平專業(yè)管理人才，這是林業(yè)生態(tài)工程管理實效的直接原因。而且目前國內林業(yè)生態(tài)工程建設絕大部分是從政策層面進行實踐指導，雖然能在一定程度上規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程建設行為和林業(yè)資源利用，但很難從根本上消除林業(yè)生態(tài)工程建設中因人為因素導致的各種問題。再加上不少地區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展忽視了林業(yè)生態(tài)長效發(fā)展，導致當?shù)亓謽I(yè)資源利用效率較低，同樣會影響林業(yè)生態(tài)工程建設成效。
3林業(yè)生態(tài)工程建設有效策略
3.1加強科學規(guī)劃
科學規(guī)劃是保證林業(yè)生態(tài)工程建設經(jīng)濟效益和社會效益的重要內容。盲目開展林業(yè)生態(tài)工程建設，不僅會浪費社會資源，還會導致工程建設質量和效益雙低，無法起到持續(xù)利用自然資源和改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。為此，相關部門有必要重視科學規(guī)劃，在開展林業(yè)生態(tài)工程之前，一方面，深入工程現(xiàn)場進行實地調研，收集、整理相關水文、地質和林業(yè)資料，為后期科學選種提供可靠依據(jù)[5]。另一方面，深研國家法律和地方政策，基于市場導向和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展導向制定林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設計方案，結合當?shù)氐纳鷳B(tài)條件、經(jīng)濟水平、發(fā)展需求等要素，通過科學的規(guī)劃及布局，提升生態(tài)林業(yè)工程建設的成功率，并充分利用國家利好政策和地方特色資源，以提高建設成效。例如甘肅省定西市陜北防護林工程建設中，結合當?shù)貙嶋H情況選擇針闊混交、喬灌花合理搭配，不僅可以綠化荒山，還能有效改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，治理水土流失。與此同時，科學規(guī)劃期間明確林業(yè)生態(tài)工程建設組織機構，加強組織聯(lián)動，由當?shù)亓謽I(yè)、國土、發(fā)改、水利、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門組建林業(yè)生態(tài)工程建設組織部門，明確組織機構職責，全權負責統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)工程建設項目，包括前期項目策劃、規(guī)劃、制定項目建設方案，審批項目投資與實施方案，組織項目實施和監(jiān)督檢查項目實施工作，協(xié)調對外工作，監(jiān)督安全建設和推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展運營等[6]。還應建立部門聯(lián)動機制和搭建林業(yè)生態(tài)工程建設信息管理平臺，完善聯(lián)動制度，鼓勵各部門間加強溝通交流，提高項目規(guī)劃、組織質量，并打破部門壁壘，避免“孤島效應”，及時處理問題，助力林業(yè)生態(tài)工程建設。
3.2增加資金投入
林業(yè)生態(tài)建設工程是一項長期性的工程，充足的建設資金是林業(yè)生態(tài)工程建設順利開展的前提，也是林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，新形勢下，相關林業(yè)部門有必要從內外兩方面入手，適當提高林業(yè)生態(tài)工程的建設資金。首先，提高地區(qū)領導對林業(yè)生態(tài)工程建設的重視，各地區(qū)領導要結合地方實際情況將地方林業(yè)生態(tài)資源利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平納入地方政府政績考核中，將林業(yè)生態(tài)工程放入年度工作計劃，同時利用自媒體、電視、報刊等多種方式廣泛的開展林業(yè)生態(tài)工程建設宣傳教育工作，使有關部門領導和群眾充分了解到我國林業(yè)資源的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從而提高對林業(yè)生態(tài)工程建設的重視，適當增加與的財政投入[7]。其次，健全社會資本融資渠道，鼓勵社會各界人士充分參與到林業(yè)生態(tài)工程建設中，即可以盤活社會資本，又能為林業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。與此同時，相關林業(yè)部門還應加強林業(yè)生態(tài)工程建設資金監(jiān)管，設立項目資金專用賬戶和成立資金使用與監(jiān)督小組，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。對資金的申請、使用進行嚴格審核，嚴禁挪用、擠占、截留資金，并定期審查資金使用效率，對資金使用監(jiān)督情況進行再監(jiān)督和追責。
3.3加強林業(yè)生態(tài)工程管理
加強林業(yè)生態(tài)工程管理是新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設的重要保障。為此，林業(yè)部門管理人員有必要在林業(yè)生態(tài)工程建設實踐中健全工程管理機制，樹立工程管理思想，全面貫徹“五落實和五統(tǒng)一”，即貫徹落實組織責任、造林技術、作業(yè)人員、技術培訓和工程物料等管理內容，統(tǒng)一質量要求、技術標準、組織施工、進貨物料和監(jiān)督驗收，切實提高工程管理水平[8]。而由于行業(yè)領域的差異性，林業(yè)部門管理人員工程管理專業(yè)素養(yǎng)不足，部門有必要開展工程管理專題培訓和制定持證上崗制度，加快打造一批素質高、業(yè)務能力強的林業(yè)生態(tài)工程管理隊伍。同時成立工程監(jiān)管隊伍，對林業(yè)生態(tài)工程全生命周期進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，保證林業(yè)生態(tài)工程建設順利進行。加強林業(yè)技術創(chuàng)新及其應用，結合當?shù)厮牡刭|實際情況和營林造林先進技術合理選用林業(yè)技術，引進新技術、新品種、技術成果推廣，形成項目科學技術支撐體系，保證林業(yè)生態(tài)工程建設的效率和水平，像育苗技術、品種改良技術、林地整地技術等。積極研發(fā)無毒害性的農(nóng)藥和化肥，綜合利用現(xiàn)代工具監(jiān)控林木生長狀態(tài)，有針對性地進行水肥管理和病蟲害管理，提高林業(yè)生態(tài)工程建設質量。
3.4提高國民環(huán)保意識和封山育林
林業(yè)生態(tài)工程建設對我國的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展建設至關重要。可以有效的保護地方水土資源，降低工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染，為人類提供良好的生存環(huán)境。而新形勢下，為了更好地實現(xiàn)林業(yè)資源的保護與利用以及可持續(xù)發(fā)展，當?shù)亓謽I(yè)部門有必要幫助人民群眾樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護觀念，并立足當?shù)貙嶋H情況開展宣傳工作。一方面當?shù)亓謽I(yè)主管部門要加強宣傳，加強與國土、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門的聯(lián)系，切實提高林業(yè)生態(tài)工程建設相關人員環(huán)保意識，促使其為人民群眾做好榜樣。另一方面利用抖音、廣播電視、社區(qū)宣傳欄等渠道對林業(yè)生態(tài)工程建設重要性進行宣傳，幫助人民群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，引導其自覺保護生態(tài)環(huán)境及生態(tài)資源，盡可能地減少或規(guī)避“這邊治理那邊大肆破壞”的現(xiàn)象。
4結束語
綜上所述，林業(yè)生態(tài)工程建設是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益有機統(tǒng)一的，推動國家高質量發(fā)展的有效途徑。新形勢下，林業(yè)相關部門有必要站在國家戰(zhàn)略發(fā)展高度看待林業(yè)生態(tài)工程建設，同時遵循“可持續(xù)發(fā)展”“效益協(xié)調”原則，加強科學規(guī)劃、增加資金投入、加強林業(yè)生態(tài)工程管理、提高國民環(huán)保意識和封山育林、健全工程建設保障措施，有效提高林業(yè)生態(tài)工程建設質量和成效。
作者:李愛芳 張建忠 單位:甘肅省定西市林業(yè)技術推廣站 甘肅省定西市巉口林業(yè)試驗場