灌溉區(qū)工程建設(shè)與項(xiàng)目效益剖析

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1小浪底北岸灌溉區(qū)概括

小浪底北岸灌區(qū)位于河南省黃河北岸，其所在區(qū)域（沁蟒區(qū)）北部和東音界，南以黃河為界，西至豫晉交界，地理位置為東經(jīng)11208~11308和9~35915"之間，區(qū)域土地面積3391km2（小浪底北岸灌區(qū)占所在區(qū)域士比.6%），其中近50%區(qū)域?yàn)樯絽^(qū)。小浪底北岸灌區(qū)所在區(qū)域水資源量較匱乏，多年平均降雨量僅600mm，地表徑流約98mm，當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇硭Y源量約3.39億m3。所在區(qū)域現(xiàn)有蓄水工程除孟州市的白墻水庫以外，其他均位于引沁灌區(qū)范圍內(nèi)。所在區(qū)域分布有4個灌區(qū)，其中2個已建灌區(qū)（廣利灌區(qū)和引沁灌區(qū)），2個規(guī)化灌區(qū)（小浪底北岸灌區(qū)和西霞院灌區(qū)），均為大型灌區(qū)。4個灌區(qū)土地面積1914km2（約占區(qū)域土地面積的56.4%）；其余為山區(qū)。所在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要種植作物為糧食作物小麥和玉米，經(jīng)濟(jì)作物以棉花油料為主?，F(xiàn)狀年耕地面積192.08萬畝，有效灌溉面積87.63萬畝，占現(xiàn)狀耕地面積的45.6%。

2小浪底北岸灌溉區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容

2.1小浪底北岸灌溉區(qū)工程建設(shè)的必要性。小浪底北岸灌區(qū)位于小浪底水利樞紐下游的黃河左岸支流沁河與黃河干流匯流三角區(qū)，該區(qū)域土地資源豐富，光熱條件較好，適宜農(nóng)作物生長，是河南省重要的糧食產(chǎn)區(qū)，目前已建有廣利灌區(qū)和引沁等大型灌區(qū)，主要依靠沁河水源和當(dāng)?shù)氐乇怼⒌叵滤喔?。受自然條件的限制，該地區(qū)降水量年內(nèi)、年際分布不均，引蓄水條件較差，灌溉保證程度低，遇干旱年農(nóng)業(yè)缺水嚴(yán)重，隨著沁河水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，沁河下游灌溉用水已難以保證。近年來，小浪底北岸地區(qū)的濟(jì)源市、沁陽市和孟州市等城市迅速發(fā)展，對水資源的需求不斷增加。小浪底水利樞紐工程師黃河下游重要控制性工程，開發(fā)任務(wù)是以防洪、防凌、減於為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電等綜合利用，小浪底北岸灌區(qū)是小浪底水利樞紐工程的配套工程。在小浪底水利樞紐已建成運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適時建設(shè)小浪底北岸灌區(qū)，可充分發(fā)揮小浪底水利樞紐的綜合利用效益，對解決項(xiàng)目和項(xiàng)目所在區(qū)域供需水矛盾帶來的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩、農(nóng)作物收成不高、城鄉(xiāng)居民收入偏低的社會現(xiàn)狀以及置換超采的地下水、改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建蟒沁河流域大水網(wǎng)、保障區(qū)域城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南省糧食核心區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原出彩等有著非常重要的意義。2.2小浪底北岸灌溉區(qū)工程建設(shè)規(guī)模工程總用地。13133.93畝，其中永久用地5520.50畝，臨時用地7613.43畝，工程采用PPP模式建設(shè)，總投資32.32億元，其中本次工程初設(shè)批復(fù)總投資26.75億元。設(shè)計(jì)灌溉面積51.7萬畝，補(bǔ)源區(qū)面積20萬畝，屬大（2）型灌區(qū)，工程多年平均引黃水量2.39億m3。工程建設(shè)范圍涉及焦作市的沁陽、孟州、溫縣、武陟縣和濟(jì)源市。主要建設(shè)內(nèi)容包括:新建或續(xù)建改造31條渠道，含1條總干渠、3條干渠、8條分干渠、17條支渠、2條城市供水管線，長305.6公里；新建、改建建筑物698座，其中隧道11段、水閘253座、倒虹吸69座、提水泵站6座、橡膠壩3座、調(diào)蓄池1座、其他建筑物337座。2.3工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程為Ⅱ等灌區(qū)工程?？偢汕扒到ㄖ锛墑e為3級，其他骨干灌排渠道及灌排建筑物級別根據(jù)其設(shè)計(jì)流量分別確定為4級、5級，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)分別為30、20、10年一遇。攔河閘、橡膠壩主要建筑物級別分別為3級、4級，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為30，20年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為100、50年一遇。2.4工程建設(shè)費(fèi)用工程總投資264957萬元，除申請國家補(bǔ)助外，剩余資金省級財政和項(xiàng)目法人共同籌措解決。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。建設(shè)項(xiàng)目法人制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，使項(xiàng)目建設(shè)管理逐步規(guī)范。2.5可供水量根據(jù)可研報告分析，該項(xiàng)目建成后可供水量由當(dāng)?shù)厮Y源（地表水、上游來水）、南水北調(diào)中線工程供水、再生水、可引黃水量等4部分組成。其中，可引黃水量自小浪底北岸灌溉洞引水，根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院水規(guī)【1999】28號文“關(guān)于黃河小浪底灌區(qū)引水口方案的批復(fù)”，小浪底北岸灌區(qū)引水洞進(jìn)口底部高程為223m，引水流量為30m3/s。按這一引水規(guī)模，供給城市工業(yè)與居民生活用水及控制灌區(qū)灌溉規(guī)模。

3小浪底北岸灌溉區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目水資源調(diào)度運(yùn)用

小浪底北岸灌區(qū)建成后，將結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)任務(wù)和工程利用特點(diǎn)，合理調(diào)度運(yùn)用，使灌區(qū)工程效益得到充分發(fā)揮。3.1水資源調(diào)度運(yùn)用。小浪底北岸灌區(qū)配置水源多樣，為充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益，提高供水水源的利用率和合理聯(lián)合調(diào)度是非常必要的。本灌區(qū)水資源調(diào)度運(yùn)用為：①小浪底北岸灌區(qū)水資源配置堅(jiān)持高水高用、低水低用、優(yōu)水優(yōu)用、先灌區(qū)內(nèi)水資源再外引水源的原則。②聯(lián)合調(diào)度黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、淺層地下水、再生水等水源，實(shí)現(xiàn)供需水在時間上和空間上的合理性。③供水次序?yàn)椋簝?yōu)先生活和企業(yè)，其次為農(nóng)業(yè)灌溉。④水資源配置中，城區(qū)生活優(yōu)先考慮黃河水，不足部分考慮當(dāng)?shù)氐叵滤?；城區(qū)高耗水企業(yè)用再生水，一般工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水優(yōu)先考慮再生水，其次考慮黃河水和地下水；灌區(qū)生活用水考慮地下水，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水優(yōu)先考慮引黃水，不足部分考慮地下水；農(nóng)業(yè)灌溉用水優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱瓦^境地表徑流，其次為黃河水，不足部分考慮淺層地下水；環(huán)衛(wèi)綠化用水考慮再生水和當(dāng)?shù)氐乇韽搅?。⑤不動用中深層地下水?.2攔蓄工程的調(diào)度運(yùn)用。小浪底北岸灌區(qū)攔蓄工程包括水庫調(diào)蓄工程、新建調(diào)蓄池工程以及河道攔河閘工程。調(diào)蓄工程調(diào)度運(yùn)用為：①水庫引黃以不影響水庫原功能為前提，水庫調(diào)洪期不引黃河水；②為滿足高含沙期及檢修期用水需求，調(diào)蓄工程需提前蓄水；③充分利用水庫調(diào)蓄工程非汛期調(diào)蓄工程非汛期的調(diào)蓄能力，以避免灌區(qū)渠道工程低引水流量運(yùn)行；④洪水期河道攔河閘開閘泄洪，非洪水期攔蓄水資源利用。

4小浪底北岸灌溉區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目效益

小浪底北岸灌溉區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及河南西北部干旱較為嚴(yán)重地區(qū)的濟(jì)源、沁陽、孟州、溫縣、武陟等5市縣，該工程建設(shè)完成后構(gòu)建黃河北岸清水走廊，有力保障區(qū)域糧食產(chǎn)量和城鄉(xiāng)供水安全，減少地下水開采，緩解區(qū)域用水緊張問題，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一渠清水潤豫北，四水同治澤中原。4.1節(jié)水效益。小浪底北岸屬于河南省較為干旱區(qū)域，該區(qū)域主要是以山地為主，水資源較為匱乏。而小浪底北岸灌溉區(qū)工程建成后則有效地達(dá)到了節(jié)水效益。例如小浪底北岸灌區(qū)作為灌溉工程之一被列入國家加快推進(jìn)的172節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)部署中。通過該工程的設(shè)計(jì)方案可以得出實(shí)施該工程后具有良好的節(jié)水效果：一方面通過該工程可以引入2.4億立方水，這樣對于緩解該區(qū)域地下水開采超標(biāo)，解決地下水水位不斷下降具有關(guān)鍵的影響。另一方面該工程設(shè)有節(jié)水灌溉區(qū)，通過構(gòu)建水利工程可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。例如通過設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉面積可以改變以往大水灌溉的農(nóng)業(yè)澆灌模式，利用滴水噴灑等節(jié)水技術(shù)有效地降低了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。例如相比傳統(tǒng)的大水漫灌的方式，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目建設(shè)前的0.55提高到0.8。4.2經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是客觀評價水利工程效益的重要指標(biāo)通過對小浪底北岸罐區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析，該工程的建設(shè)對于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)都具有重要的促進(jìn)意義：一是項(xiàng)目建設(shè)有助于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)作物水資源不足的問題。通過調(diào)查該工程建成后可以為廣利灌區(qū)補(bǔ)源20萬畝，灌溉濟(jì)源市、焦作市農(nóng)田51.7萬畝，能夠解決將近71.7萬畝農(nóng)田水資源供需不足的問題，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；二是該工程建成后能夠?yàn)槌擎?zhèn)工業(yè)生活提供1.12億m3/年，這樣能夠提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的影響。例如小浪底北岸罐區(qū)由于水資源緊張導(dǎo)致該區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而水資源問題的解決可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。4.3生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境問題一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，尤其是該區(qū)域礦資源比較豐富，因此該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染問題較為突出。例如礦資源的過度開發(fā)破壞當(dāng)?shù)氐叵滤Y源平衡，導(dǎo)致該區(qū)域的地下水被嚴(yán)重開采。而小浪底北岸罐區(qū)水利工程的建設(shè)可以替代灌區(qū)內(nèi)地下水的過度開采，補(bǔ)充地下水改善生態(tài)環(huán)境。另外通過該工程可以帶動河南省高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動中原戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.4二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測。本著對高耗水企業(yè)規(guī)模的控制原則。小浪底北岸灌區(qū)設(shè)計(jì)供水的城區(qū)范圍內(nèi)不再新增高耗水企業(yè)，并嚴(yán)格控制已建高耗水企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按不超過其設(shè)計(jì)規(guī)模為準(zhǔn)。規(guī)劃年小浪底北岸灌區(qū)城區(qū)高耗水企業(yè)，其規(guī)劃年規(guī)模按企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)模確定。個別企業(yè)現(xiàn)狀用水為廠區(qū)內(nèi)自備井，按濟(jì)源市逐漸封閉自備井政策要求，這些企業(yè)需尋找新的供水水源，鑒于一些廠區(qū)位置與小浪底北岸灌區(qū)濟(jì)源市城區(qū)供水范圍相鄰，有便利的供水條件，將部分企業(yè)納入本項(xiàng)目工程水量平衡分析范圍統(tǒng)一進(jìn)行水資源配置。對涉及地市近十年來一般工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2002至2015年涉及中心城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)（不含高耗水企業(yè)）社會經(jīng)濟(jì)增加值年均增長率為8.8%～10.5%，其中濟(jì)源市最高，沁陽市最低?？傊?，小浪底北岸灌區(qū)是小浪底水利樞紐工程的配套工程，適時建設(shè)小浪底北岸灌區(qū),可充分發(fā)揮小浪底水利樞紐的綜合利用效益，有效改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)充地下水資源，增加糧食生產(chǎn)，并可為城市生活工業(yè)用水提供水源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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作者:蘇楓 單位:河南省豫北水利工程管理局