水利工程建設管理關鍵環(huán)節(jié)探析

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摘要：水利工程建設管理貫穿于項目的立項、上馬、落地、實施、驗收、發(fā)揮效益等全過程；管理的成敗決定項目建設的成敗。項目的建設管理需要把控的幾項關鍵性環(huán)節(jié)：一是要認真做好項目立項審查、審批工作；二是嚴格程序，依法依規(guī)開展好招投標工作；三是做好項目實施階段要從落實責任、明確任務、建立健全管理制度等方面強化管理工作。

關鍵詞：建設管理；落實責任；明確任務；健全制度

1項目立項審查、審批環(huán)節(jié)

項目立項是決定項目上馬的重要階段，列入國家水利重大建設項目計劃，項目直接進入可行性研究階段，通過公開招投標，擇優(yōu)選擇勘察設計單位，來承擔可行性研究階段勘察設計、項目研究及項目可行性研究報告的編制等項工作，在這個階段把握好幾點：一是要經過充分的論證項目上馬建設是很有必要的，在技術，經濟、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等方面是可行等；二是項目建設規(guī)模、建設內容，在這個可研階段，要想的仔細、周全一些，該列的項目要列全，不能有遺漏，規(guī)模要適當放大一些，要多征求地方意見和建議，他們對地方的情況比較了解和熟悉，要把問題考慮全面一些，不能留有遺憾。三是項目設計標準，既要考慮當今社會發(fā)展現狀和承載能力，也要考慮未來社會發(fā)展的需求等多種因素的影響，適當提高工程設計標準是很有必要的，也是項目上馬提升標準的需要。四是項目的投資，根據社會發(fā)展現狀、國民經濟發(fā)展所能承受投資能力，國家、省對于重大項目投資都做出原則性的限額，一般超限投資難度大，項目涉及到多地的投資分配要相對于均衡、合理，發(fā)揮投資最大效益。五是項目的效益要具有顯著的社會效益、經濟效益及生態(tài)環(huán)境效益等。要做好可研階段的勘察設計工作還要組建一支業(yè)務精、技術能力過硬、責任心強、能打硬仗的設計團隊，團隊成員不要經常更換，要保持隊伍穩(wěn)定，保持設計的連續(xù)性，凝聚團隊合作力量，才能為設計出好的作品提供強有力的支撐和設計技術力量保障。要組織設計研究人員深入項目區(qū)開展調查研究工作，要到項目區(qū)實地進行了解、察看、調研、多聽聽當地意見和好的建議，掌握第一手實際資料；要組織設計人員對項目設計涉及的內容進行廣泛討論，有必要讓地方參加討論，還要組織專家進行科學論證，使設計既要科學，又要結合實際。做好設計的分工和合作，設計人員要認真細致做好每項設計工作，要以科學態(tài)度對待設計，最終提交的設計成果是否合格，要經得起各級的審查，特別是上級的審查，要對設計成果進行科學評判，要虛心接受上級組織的專家組每位專家提出的審查意見和建議，說明這方面存在不足或需要改進的地方，都要認真對待，對設計成果要進行認真細致修改完善和補充，使設計成果更合理、更科學、更完美，為實現順利通過審批奠定良好的基礎。報批可研報告，不僅要提交合格的可研報告、審查合格意見，還要有水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文物、維穩(wěn)等部門提供的各專項報告的審批文件，作為可研報告的審批的支撐要件，有些在報告批復前提供，有些在報告批復后提供，無論前后都要有這些部門來組織編制、組織審查、審批。按照管理權限，分別由省市縣三級水行政主管部門負責協調有關部門各專項報告編制審批工作，有些需要政府出面協調才能完成審批工作，各項專題報告審批完成后，作為可研報告的附件一起報送發(fā)改委審批，可研報告審批完成后標志著立項成功，項目可以上馬。可研報告的批復為項目初步設計提供政策性依據和支撐，初步設計的批復為下達項目投資計劃提供依據，為施工圖設計提供了支撐；項目投資計劃的下達，為開展項目招投標工作提供了必要條件。

2項目的招投標環(huán)節(jié)

項目招投標是建設管理重要環(huán)節(jié)之一，通過招投標可以擇優(yōu)選擇工程施工單位、工程監(jiān)理單位、大宗材料采購和機電設備采購供應、工程質量檢測單位等，為工程落地實施提供強有力的支撐。依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《水利工程招標投標管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，對于符合公開招標條件的項目，要全部進行公開招投標。政府的職能部門發(fā)改、財政、水利、公管辦、公共資源交易中心等行業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)管體系，強化招投標各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堵塞各種漏洞，依法依規(guī)嚴格按照法定程序開展招投標工作，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，加強市場主體的各種資質監(jiān)管，嚴格市場準入。一是嚴格辦理招投標的手續(xù)，程序要合法；二是按規(guī)定的程序擇優(yōu)選擇招標機構，招投標單位辦完入場后開展相關工作，組織編制招投標文件，業(yè)主組織有關專家和有關單位人員對招標文件進行審查，審查后招標文件經過政府批復后，作為招標正式文件，為招標投標提供了政策文件依據；把控好禁止違規(guī)操作；三是招投標公告，實行網上報名，避免人為操控，潛在投標人根據自己意愿是否參加投標，有意參加投標的編制好投標文件，按時參加開標。做好評標專家的保密工作，從評標專家的抽取到專家來到評標廳整個過程嚴格程序、嚴格保密，不能對外泄露專家任何信息，在業(yè)主、監(jiān)管等單位監(jiān)督下，自主開展評標工作，評標和決標必須依據招標文件及有關規(guī)定執(zhí)行，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預。四是業(yè)主、監(jiān)管等有關部門要加強項目招投標整個過程的實施監(jiān)管，尤其是參加招投標活動的單位及有關人員的招投標活動進行全程監(jiān)管，不留監(jiān)管的盲區(qū)，避免出現人為圍標、串標等違法違規(guī)行為，并加大查處各種違法違規(guī)行為的力度，努力建立一個競爭有序、運行規(guī)范的水利建設市場，建立健全招標投標行政監(jiān)督和投訴處理制度長效機制，規(guī)范水利工程招投標行為，使工程轉包和違法分包現象得到有效的遏制。

3強化實施階段的管理，全面完成建設任務

3.1完善項目法人制，強化監(jiān)管

為做好水利工程建設管理工作，確定水利工程建設項目的責任主體至關重要。經政府批準，依法成立建設管理機構，作為項目法人，負責項目建設管理各項工作；完善項目法人各項責任制，建立健全建設管理各項規(guī)章制度；優(yōu)選聘管理人員，是搞好工程建設管理關鍵和前提。從建設管理、工程設計、工程施工、監(jiān)理控制、質量監(jiān)督、質量檢測、安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)都很重要，都是工程建設中不可缺部分，都要嚴格把關，嚴格按照水利基本建設程序和有關規(guī)范走，對于工程檢查、檢驗、質量評定、核定、設計變更、工程款支付等都嚴格程序辦理。建管方要加強對參建的設計方、施工方、監(jiān)理方、質量檢測方的監(jiān)督管理，協調質量監(jiān)督方強化質量監(jiān)督管理，各參建方各司其職，各負其責，努力完成工程建設各項建設任務，在保證工程質量和工程安全的前提下，加快工程進度，按照時間節(jié)點全面完成工程建設管理任務。

3.2強化質量監(jiān)管

加強工程建設管理，強化質量監(jiān)管，是確保工程質量合格的關鍵?！鞍倌甏笥?，質量第一”，工程建設管理最重要最關鍵的環(huán)節(jié)是各方都要抓好工程質量。按照《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規(guī)定》等有關法規(guī)，工程質量監(jiān)督單位承擔政府對工程質量監(jiān)督職責，并承擔質量監(jiān)督責任。健全完善了項目法人負責、社會監(jiān)理、施工保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制和運行機制，建立健全質量監(jiān)督管理體系，健全質量監(jiān)督、質量檢測、質量事故處理以及檢查、驗收、工程評價等配套管理辦法，進一步明確了質量管理責任，層層落實責任制。各參建單位都要重視質量，加強質量監(jiān)督、管理、巡查力度，從單元工程質量、從隱蔽工程質量控制抓起，把控好工程質量每道關，做到關關都合格。從提高參建各方的工程質量意識抓起，建立明確參建各方質量終身責任制，工程質量得到進一步強化。通過強化政府質量監(jiān)督，各參建單位加強質量管理，加大工程建設質量管控力度，提升質量認識，牢固樹立質量第一觀念，扎扎實實做好質量控制的每項工作，全面提升工程建設質量，有效避免重大質量事故。為社會和公眾提供一個合格工程產品，更好更有效發(fā)揮效益，為人類服務。

3.3嚴格履行合同管理

在工程建設領域內，會同管理是建設管理工作主要內容之一，建立“以業(yè)主為主導，以設計為基礎，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機制，對于依法訂立的各項合同，強化合同的法律地位和約束力；在合同中明確合同雙方的責任、權利、義務，用合同約束雙方建設與施工、建設與監(jiān)理、建設與設計、建設與檢測的行為，合同的雙方都應該共同遵守，認真履行合同的內容，參建的各方在建管統(tǒng)一管理協調下，各司其職、各負其責，相互支持，互相配合，努力完成各自合同賦予建設（管理、檢測）任務的同時，享受合同賦予的權利、義務。如期完成合同約定各項任務，并獲得相應的報酬，避免不必要的合同爭議和糾紛及無效經濟合同的發(fā)生。

3.4加強資金管理，發(fā)揮資金效益

資金是工程建設的保障，加強資金管理，充分發(fā)揮資金效益，為工程建設服務。一是項目資金都是專項資金，必須做到?？顚Ｓ茫瑢?、專賬、專人管理，按照財政制度，加強資金管理，并接受發(fā)展、財政部門的監(jiān)督管理。二是加強工程資金支付的管理，按照合同約定，依據工程進度及完成的工程數量、質量，辦理完成有關撥付手續(xù)后，及時撥付資金，充分發(fā)揮效益，為工程順利實施，提供資金支持。三是強化資金管理，確保資金使用安全，資金管理部門發(fā)改、財政及主管部門有權對資金進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用價值；資金的使用單位建管、施工、監(jiān)理等單位為資金使用單位，加強資金使用管理，管好用好資金，做到專款專用，不得挪用，有義務用好資金，把有限資金全部用于工程建設中，充分發(fā)揮資金使用價值，確保資金使用安全。

3.5加強安全管理，實現安全竣工

安全生產無小事，要做好安全生產工作，從組織、人員、制度、預案、責任、措施經費等夯實安全生產各個環(huán)節(jié)。一是建立健全安全生產管理組織機構，主管部門、建管單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位分別組建本部門、本單位的安全生產領導小組及辦事機構，落實好管理人員和管理經費，各自負責安全生產的監(jiān)督或管理工作，建立健全安全生產各項管理規(guī)章制度，各司其職、各負其責，做好安全生產工作。二是落實好安全生產責任，建管單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量檢測等各參建單位分別向主管部門遞交安全生產承諾書，接受主管部門監(jiān)督管理，進一步明確了安全生產任務，層層落實安全生產責任，責任到單位、責任到人。三是涉及安全生產的單位都要針對性制定安全生產防控應急預案和各專項應急預案，切實加強對水利工程建設期間各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控和管理。適時組織開展必要的應急救援演練，提高應急應對能力。時時掌握工程安全狀況，落實好各項安全防范措施和責任，時刻繃緊安全生產這根弦不放松，認真做好安全生產各項工作，避免安全事故的發(fā)生，從開工到竣工做到安全生產。

3.6把好驗收關，交付合格工程項目

項目的驗收是項目建設管理重要環(huán)節(jié)之一，也是工程盡快投入使用關鍵環(huán)節(jié)之一；項目完成后是否達到設計的質量標準和符合有關技術規(guī)定、規(guī)范的要求，是否合格，是否可以投入使用是最后把控關鍵環(huán)節(jié)，也是認真履行水利工程基本建設程序的要求。無論是法人驗收還是政府驗收，都不能少，各個階段的驗收都很重要。首先分別組建項目法人驗收和政府驗收組織機構，負責組織各個階段的驗收，選定各個階段驗收人員要具有廣泛代表性，滿足各個階段驗收的要求。二是項目的驗收從單元工程驗收到竣工驗收各個階段驗收都很重要，該項目法人組織驗收由項目法人驗收，該政府驗收由政府組織驗收，都要認真組織驗收，決定工程是否合格，不能走過場，流于形式，講情面，驗收人員要在驗收單上簽字并承擔驗收責任。各個階段的驗收資料要整理準備齊全，特別是竣工驗收前各項報告、各種資料準備齊全，并提交竣工驗收資料檔案資料驗收合格證明材料，缺一不能進行驗收。對于各個階段的驗收都要及時進行，嚴把驗收關，對于符合驗收條件的，及時組織驗收，不能向后拖延，影響工程進度；對于驗收到不合格階段，要限期整改到位，直至達到驗收合格，才能進行下一階段的驗收，直至全部驗收合格。三是對于竣工驗收合格工程要及時辦理移交手續(xù)，將建成工程和有關檔案資料一并移交給工程管理單位，要對完成工程規(guī)模、內容及質量標準等與管理人員進行培訓交接，以便管理人員了解掌握工程現狀，加強管理，更好發(fā)揮工程效益。

3.7開展監(jiān)督檢查

水利建設管理涉及面廣，情況復雜，任務重，管理各個水利項目建設管理情況不同，條件差別大，各建管機構要加強領導，分工協作，各負其責，健全完善各項管理規(guī)章制度，提高管理能力，主管部門組織各有關科室會同各建管機構加強對各項工程建設情況開展監(jiān)督檢查。一是認真做好在建工程建設進度管理工作，按照合同工期要求，對未按時完成工程任務的，將派員現場核查，查找原因，提出整改要求，限期整改到位。二是結合開展的質量檢查評比活動，對在建重點水利工程完成質量進行多次全面檢查評比，對于查找出不同質量問題，提出不同整改措施，限期整改到位，達到設計質量標準；三是檢查發(fā)現對嚴重違犯水利基本建設程序和質量出現比較重的問題的，將采取通報批評、暫緩支付工程款等制裁措施，督促做好整改落實工作；四是對監(jiān)理、施工管理主要人員到崗到位情況開展定期或不定期檢查，對于經常缺崗不負責任的監(jiān)理、施工管理主要人員要求項目部予以調換；對于不經過批準隨便換人員現象堅決予以制止，保持管理隊伍的穩(wěn)定，高效開展工作。

作者：焦承斌 單位：新蔡縣洪河管理所