小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的運(yùn)行管理

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摘要:小型農(nóng)田水利工程可以改善當(dāng)?shù)厮麠l件，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是小型農(nóng)田水利工程數(shù)量大、分布廣，在建設(shè)和運(yùn)行管理方面還存在較多問(wèn)題。本文分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，并提出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的措施。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；運(yùn)行管理

1前言

小型農(nóng)田水利工程種類繁多，包括水閘、排澇站、排灌站、灌溉站、防滲渠、涵洞等。小型農(nóng)田水利工程可以改善當(dāng)?shù)厮麠l件，在農(nóng)民耕地灌溉和人畜飲水方面發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)存的大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與運(yùn)行管理方面存在較多問(wèn)題，如何發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程最大的效益是人們急需解決的問(wèn)題。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

2.1資金支持不足

資金支持不足是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。在建設(shè)方面，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多，所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件并不好，種種原因使得工程的建設(shè)需要大量的資金支持，但是政府對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的投入經(jīng)費(fèi)有限，不能很好地滿足工程建設(shè)的需要。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施者由于經(jīng)費(fèi)原因雇用技術(shù)不達(dá)標(biāo)、素質(zhì)低的施工人員，不僅拖延施工時(shí)間，還使得施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)。質(zhì)量低的小型農(nóng)田水利工程在后期的投入使用中不能達(dá)到良好的灌溉作用，對(duì)于后期的運(yùn)行管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)。此外，在購(gòu)買建設(shè)材料時(shí)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)人員由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題經(jīng)常會(huì)選擇價(jià)格便宜但信譽(yù)低的供應(yīng)商，使得購(gòu)買的建設(shè)材料不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量得不到保證。在運(yùn)行管理方面，第一，政府在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，往往忽視后期的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，部分政府考慮了運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，但卻只有形式，沒(méi)有落實(shí)到位。政府將小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理資金交由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q，但是水利工程所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不足，難以籌集足夠的運(yùn)行管理資金，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理就會(huì)不到位，造成工程建設(shè)完成后幾年內(nèi)損壞的情況，非常不利于小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。第二，小型農(nóng)田水利工程的收入來(lái)源單一且不足，主要為灌溉水費(fèi)，但是小型農(nóng)田水利工程的設(shè)備維修費(fèi)、管理人員工資等支出巨大，使得工程的運(yùn)行管理難以持續(xù)。

2.2重視建設(shè)、輕視管理

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要一個(gè)完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施方案，其中不僅包括小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)，還要包括小型農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)行管理。但是，我國(guó)現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)過(guò)于重視前期的建設(shè)工程，輕視后期的運(yùn)行管理。第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，政府就不會(huì)花費(fèi)更多的人力、財(cái)力去支持項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理，政府沒(méi)有制定一系列的小型農(nóng)田水利工程高效利用管理機(jī)制。沒(méi)有明確的管理機(jī)制，村委會(huì)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理就無(wú)從下手。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然享受小型農(nóng)田水利工程帶來(lái)的便利，但是不愿意管理。因此，雖然小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成，但是缺少后期高素質(zhì)的運(yùn)行管理人員，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因?yàn)楣芾聿簧贫霈F(xiàn)損壞的情況，造成資源的大量浪費(fèi)。第二，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，當(dāng)?shù)卣狈τ行У乃こ踢\(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，政府監(jiān)督不到位，相關(guān)人員在相關(guān)利益的推動(dòng)下就會(huì)出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管這樣的現(xiàn)象，不能保證小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的高效進(jìn)行。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)該一樣重要，只重視建設(shè)，忽視后期的運(yùn)行管理，就會(huì)使得水利工程達(dá)不到最優(yōu)利用，甚至?xí)速M(fèi)前期建設(shè)的勞動(dòng)成果。

2.3產(chǎn)權(quán)和責(zé)任劃分不明確

小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)是由國(guó)家財(cái)政支持建設(shè)，但是工程竣工后會(huì)交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)接管，工程的運(yùn)行維護(hù)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。小型農(nóng)田水利工程的占地歸農(nóng)村集體所有，水利工程的使用部分地區(qū)為組織，部分地區(qū)為個(gè)人。我國(guó)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)完成后沒(méi)有進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)移交和責(zé)任劃分，農(nóng)民感受不到小型農(nóng)田水利工程和自身利益的緊密聯(lián)系。部分地區(qū)雖然組織成立了用水協(xié)會(huì)來(lái)管理水利工程后期的運(yùn)行，但是農(nóng)民的積極性不高，對(duì)于協(xié)會(huì)內(nèi)的事情不用心，對(duì)于水利工程的運(yùn)行管理不發(fā)表意見(jiàn)。大部分農(nóng)民沒(méi)有小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和管理意識(shí)，認(rèn)為水利工程的運(yùn)行維護(hù)是政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的事情。

2.4管理人員素質(zhì)不高

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理中出現(xiàn)形形色色的問(wèn)題，這與管理人員的素質(zhì)不高有較大關(guān)系。一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，管理人員不知道如何有效調(diào)配資源，使得資源得不到最大效益的發(fā)揮。在水利工程建設(shè)材料的選擇上，管理人員也沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，使得工程材料達(dá)不到符合的要求，影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。另一方面，由于政府不重視水利工程后期的運(yùn)行管理，使得小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)較多素質(zhì)不高的管理人員。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的措施

3.1建立資金保障制度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理離不開(kāi)充足的資金支持，沒(méi)有資金，水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理就難以持續(xù)下去。因此，建立完善的資金保障制度是非常必要的。第一，政府要為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理提供專項(xiàng)資金，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此政府的投入必不可少。政府不僅僅要投入資金建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，對(duì)于水利工程的后期運(yùn)行管理也要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。政府指派具有管理素質(zhì)的人才指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓芾硭こ蹋_保水利工程發(fā)揮最大的效益。第二，建立水利工程建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的來(lái)源可以是政府投入，也可以是社會(huì)募集，專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，以補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)的形式激勵(lì)水利工程管理人員加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行的管理，避免出現(xiàn)工程建設(shè)時(shí)重復(fù)建設(shè)，工程后期管理不善導(dǎo)致工程不能使用這樣浪費(fèi)資源的情況出現(xiàn)。第三，建立合理的有償用水政策，農(nóng)民的用水費(fèi)用是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要資金來(lái)源，當(dāng)?shù)匾⒑侠淼挠袃斢盟?，為水利工程的運(yùn)行管理提供資金支持，使水利工程可以可持續(xù)使用，發(fā)揮最大的效益，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

3.2完善組織管理制度

完善的組織管理制度對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)行管理是非常重要的，相關(guān)人員要完善組織管理制度。第一，在小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃方案中，不能忽視項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理，當(dāng)?shù)卣獜乃枷肷细叨戎匾?，從行?dòng)上大力支持水利工程的運(yùn)行管理，防止重視建設(shè)、輕視管理的現(xiàn)象發(fā)生。第二，制定一系列規(guī)范的建設(shè)準(zhǔn)則，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中要按照規(guī)范的準(zhǔn)則進(jìn)行，工程施工進(jìn)度一經(jīng)確定不能輕易改動(dòng)，工程材料供應(yīng)商的選擇要慎重，認(rèn)真考慮供應(yīng)商的信譽(yù)、材料的質(zhì)量、價(jià)格等因素，確定最優(yōu)的材料供應(yīng)商，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。第三，小型農(nóng)田水利工程后期的運(yùn)行管理也要制定一系列完善的管理制度，通過(guò)制度約束人們的行為，明確管理職責(zé)，保證小型農(nóng)田水利工程有效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。

3.3明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

明確的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任有利于各方明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)政策，做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理工作。第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，要及時(shí)將水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)小型農(nóng)田水利工程受益情況及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給受益村莊的村委會(huì)。產(chǎn)權(quán)的移交不能只是口頭上的，要做到移交程序規(guī)范，將小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)真實(shí)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)。第二，村委會(huì)分情況進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理。如果當(dāng)?shù)丶w收入較多，資金充足，灌溉集中，村委會(huì)可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一安排專人進(jìn)行水利工程的運(yùn)行管理，統(tǒng)一灌溉村民耕地。如果當(dāng)?shù)丶w收入少，村委會(huì)可以將水利工程具體分配到家家戶戶，讓農(nóng)民充分意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程與自己的緊密相關(guān)性，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起水利工程的運(yùn)行管理。

3.4建立有效的監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理發(fā)揮著重要作用。第一，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)督，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)雖然工程小，但是仍然存在一些問(wèn)題，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)督，保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。在建設(shè)過(guò)程中，政府指派專人監(jiān)督水利工程的建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)定，例如，供應(yīng)商的選擇是否合理，施工進(jìn)度是否按規(guī)定進(jìn)行。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，政府要嚴(yán)格檢查質(zhì)量，對(duì)于不合格的水利工程，政府不予批準(zhǔn)。第二，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督，建立層層檢查監(jiān)督機(jī)制，政府每年對(duì)于水利工程的運(yùn)行管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查不合格的要嚴(yán)肅批評(píng)并令其改正，政府還可以將每年的檢查結(jié)果作為當(dāng)?shù)匾院笏こ添?xiàng)目審批的重要依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣J(rèn)真落實(shí)運(yùn)行管理工作，保證水利工程真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理對(duì)于農(nóng)民意義重大，相關(guān)管理者要高度重視，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)管理職責(zé)，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的最大效益，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得到保障。

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作者:唐建東 單位:江蘇省鹽城市建湖縣高作水利管理服務(wù)站