事業(yè)單位人事管理制度的改革淺析

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摘要:事業(yè)單位人事管理是改善體制環(huán)境的重要戰(zhàn)略。通過事業(yè)單位人事制度的改革可有效激發(fā)人才的活力，從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，并為此奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正因如此，事業(yè)單位人事制度改革效果顯著，逐漸形成新型發(fā)展模式。但人事管理制度改革仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，需要進(jìn)一步深化。文章就針對(duì)事業(yè)單位人事管理制度改革面臨的難點(diǎn)及克服對(duì)策進(jìn)行深入探析。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;人事管理制度;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

事業(yè)單位中人才濟(jì)濟(jì)，不乏各種類型的專業(yè)人才，因此成為科教興國(guó)的重要實(shí)施陣地。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理制度，唯有將改革進(jìn)行到底才能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，建立現(xiàn)代化的人事管理制度。因此，抓好事業(yè)單位人事管理制度的改革工作成為地方政府的重要工作內(nèi)容。通過制度改革可推翻“鐵飯碗”思想，將“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，為逐漸社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。所以，推行事業(yè)單位人事管理制度的改革對(duì)實(shí)現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要意義，同時(shí)也是我國(guó)人事制度領(lǐng)域的一次重大突破。文章將從以下幾方面針對(duì)人事制度改革所面臨的困境及改善策略開展深入探析。

1事業(yè)單位人事制度改革的重要意義

社會(huì)的飛速發(fā)展也推動(dòng)了人類文明的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的人事制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求。在“鐵飯碗”思想根深蒂固的背景下，推行人事管理制度改革無疑是為事業(yè)單位注入新養(yǎng)分。首先，事業(yè)單位人事制度的改革能夠進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位本身的改革發(fā)展。通過人事管理制度的改革不斷選拔優(yōu)秀的人才，改變以往“事業(yè)人”的硬性模式，使企業(yè)人才始終保持持續(xù)向上的工作積極性?？梢姡聵I(yè)單位人事制度改革能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。其次，對(duì)事業(yè)單位人事制度的改革實(shí)現(xiàn)了崗位競(jìng)爭(zhēng)的公平性，人才在公正、平等、民主的工作環(huán)境下更益于自身發(fā)展。所以，事業(yè)單位人事制度的改革對(duì)事業(yè)單位自身發(fā)展及社會(huì)和諧發(fā)展而言都具有重要意義。

2事業(yè)單位人事管理制度改革所面臨的困境

2.1國(guó)家政策不完善

關(guān)于人事制度的改革新政策不斷出臺(tái)，但新政策中關(guān)于人事制度改革的關(guān)鍵問題仍未得到有效解決。如新出臺(tái)的政策并沒有明確落聘員工的安置問題。新政策多關(guān)注對(duì)未聘員工的內(nèi)部消化問題?？梢?，人事制度改革的矛盾始終存在，將新政策推行后大部分矛盾將浮出水面，形成更多不易解決的沖突。而這些沖突也會(huì)在一定程度上阻礙事業(yè)單位的人事管理制度改革。

2.2制度管理不完善

在人事制度的改革方面，之前的事業(yè)單位人事制度會(huì)直接影響老員工對(duì)新制度的執(zhí)行力。如老員工無法正確面對(duì)新政策改革。部分事業(yè)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)存在不公平情況，通過關(guān)系網(wǎng)獲取崗位已成為常態(tài)。這種固有的人事制度直接影響了事業(yè)單位工作管理效率，更觸犯了國(guó)家法律?？梢姡F(xiàn)有的事業(yè)單位人事管理制度仍然不完善。

2.3改革方向不明確

事業(yè)單位對(duì)人事制度改革的積極性參差不齊。部分單位較注重人事制度改革，試圖通過人事制度改革為事業(yè)單位注入新的活力，但卻沒能在實(shí)施過程中把握正確的改革方向。在人事制度改革中較容易出現(xiàn)員工思想不定，與事業(yè)單位產(chǎn)生法律糾紛問題，甚至職工集體上訪等不良現(xiàn)象。這些人事制度改革的問題不僅影響事業(yè)單位正常工作，更影響了整體形象。

3解決事業(yè)單位人事制度改革的路徑

3.1更新思想觀念

以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迅猛發(fā)展和各地區(qū)的實(shí)際情況為依據(jù)，遵從黨中央對(duì)深化干部人事制度改革的具體要求，對(duì)事業(yè)單位人事制度的改革勢(shì)在必行，并積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，主要通過以下三個(gè)方面進(jìn)行深入探索:選人用人制度、職稱改革以及工資分配。但事業(yè)單位在制度改革中仍存在較多困難。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化人事制度改革的思想觀念。

3.2強(qiáng)化大局觀

事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革是整個(gè)企業(yè)改革的配套內(nèi)容，不能將人事制度改革置于各項(xiàng)改革之外，而需將人事制度改革與其他改革進(jìn)行協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。如對(duì)于事業(yè)單位人員分流的政策用于政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能夠突出其特殊性。事業(yè)單位改革應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則將會(huì)使改革失去本來的意義。

3.3強(qiáng)化發(fā)展觀

對(duì)于事業(yè)單位的人事制度改革工作，應(yīng)從形勢(shì)發(fā)展著手，強(qiáng)化發(fā)展觀念。首先，在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)方面應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)進(jìn)一步明確事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。如目前的事業(yè)單位改革應(yīng)著手科技開發(fā)和社區(qū)服務(wù)等方面。將事業(yè)單位的改革滲透到社會(huì)發(fā)展需求當(dāng)中，從而發(fā)揮事業(yè)單位人事改革的意義。其次，事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)以發(fā)展事業(yè)為主，在改革的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變舊思想，提升事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)功能。

3.4強(qiáng)化創(chuàng)新觀

在事業(yè)單位人事制度改革方面，首先，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新觀，以創(chuàng)新為目標(biāo)，把握事業(yè)單位改革的準(zhǔn)確方向。通過把握創(chuàng)新理念使事業(yè)單位改革適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新人事制度管理模式，提升事業(yè)單位整體素質(zhì)，從而有效推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。其次，推動(dòng)崗位管理制度時(shí)應(yīng)大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的新型人事管理制度。最后，用法律和經(jīng)濟(jì)手段把控事業(yè)單位管理模式，實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀，從直接到間接的人事管理模式。

4把握四個(gè)環(huán)節(jié)

4.1營(yíng)造良好的氛圍

目前，部分事業(yè)單位仍存在畏難情緒，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識(shí)不足，這些問題都阻礙了事業(yè)單位的全面改革。所以，首先應(yīng)深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造良好的改革氛圍。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳，可借助大眾媒體大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的精神和意義。通過宣傳營(yíng)造輿論氛圍，從而為提升社會(huì)認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。

4.2提升改革針對(duì)性

事業(yè)單位人事制度改革的涉及面較廣，包括了分類、放權(quán)、搞活、脫鉤等精神的落實(shí)。這就要求在實(shí)際工作中加強(qiáng)調(diào)查，積極征求意見，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定改革的路徑?？砂凑辗诸?、放權(quán)、搞活和脫鉤等路徑開展探索。通過分類指導(dǎo)不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革體系。緊密結(jié)合各行業(yè)發(fā)展需求，探索分類改革的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)新性推動(dòng)人才成長(zhǎng)，最終建立社會(huì)化的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4.3節(jié)約改革的成本

在制度改革方面，首先，應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，組織人員到外地學(xué)習(xí)。其次，組織試點(diǎn)發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持邊總結(jié)邊完善的探索原則。再次，把握正確的改革方向，以聘用制度為基礎(chǔ)不斷健全用人制度，制定可行的實(shí)施辦法。通過舉辦事業(yè)單位人事制度改革業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)班集中改革思路。最后，將落聘人員進(jìn)行妥善安置，盡量使落聘人員找到合理的位置?？舍槍?duì)落聘人員的特點(diǎn)和需求分類建立臺(tái)賬，對(duì)這類人群進(jìn)行培訓(xùn)提升其再就業(yè)能力。

4.4保證改革的成效

事業(yè)單位的人事制度改革牽涉面較廣，應(yīng)將措施不斷硬化才能夠保證改革成果。其一，應(yīng)健全工作制度，嚴(yán)格按照改革紀(jì)律實(shí)施。通過將人事制度改革作為量化目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容以充分確保改革成效。其二，應(yīng)不斷完善改革的配套措施，加強(qiáng)對(duì)聘用合同的監(jiān)管力度。4.4.1完善三大機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革牽涉國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，更關(guān)系到事業(yè)單位的整體發(fā)展。所以，黨中央和政府對(duì)此較為重視。對(duì)此，應(yīng)將試點(diǎn)作為改革實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷構(gòu)建新機(jī)制以提升改革力度。4.4.2完善代謝機(jī)制。事業(yè)單位在深化改革的過程中會(huì)因?qū)I(yè)技術(shù)人員比例不足或者管理人員過剩而導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重。這種人員結(jié)構(gòu)不合理的問題嚴(yán)重阻礙了制度改革的落實(shí)。對(duì)此，應(yīng)不斷提升事業(yè)單位自身的競(jìng)爭(zhēng)力，出臺(tái)人員優(yōu)化和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定。通過政策改革有效控制非專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入，同時(shí)實(shí)行專業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，從而有效構(gòu)建事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制，通過不斷完善代謝機(jī)制有效提升事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。4.4.3完善分管機(jī)制。事業(yè)單位的人員分為三大類，包括行政管理、專業(yè)技術(shù)和工勤人員。隨著制度改革的不斷深入，對(duì)工勤人員和專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的意見，也逐漸走向了規(guī)范化的道路。但行政人員的管理卻延緩了進(jìn)度，并沒有形成相應(yīng)配套的管理制度。為加強(qiáng)管理的規(guī)范性應(yīng)盡快排除障礙，通過健全事業(yè)單位管理人員的選拔制度，提升行政人員的整體素質(zhì)，從而使三者形成科學(xué)的配套體系。4.4.4完善保障機(jī)制。事業(yè)單位改革應(yīng)以相關(guān)的政策、制度和法規(guī)為依據(jù)，將改革的重點(diǎn)放在落聘人員安置方面。應(yīng)妥善處理落聘人員的去留問題，規(guī)避因處理不當(dāng)導(dǎo)致的成本損失問題。具體方法可以從完善配套政策著手，為其提供更多的競(jìng)聘機(jī)會(huì)和培訓(xùn)，提升自身能力后重新參與到競(jìng)聘中來。但是，在此期間要為落聘人員提供基本的工資和生活保障，為其在擔(dān)任社會(huì)其他崗位時(shí)能夠有配套利益跟隨，如原單位對(duì)落聘人員五險(xiǎn)一金的政策安排。因此，有效解決人員流動(dòng)的首要前提便是對(duì)社會(huì)保證機(jī)制的完善。通過一系列的制度完善可有效解決進(jìn)口與出口的協(xié)調(diào)問題，優(yōu)化人才資源的配置，為事業(yè)單位注入持續(xù)不斷的活力。

5結(jié)論

總之，事業(yè)單位人事管理制度的改革直接影響事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。推行事業(yè)單位人事制度改革較符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。通過人事制度改革可顛覆傳統(tǒng)單位人事理念，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部職工的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)建高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。文章首先分析了事業(yè)單位人事制度改革面臨的困境，其次有針對(duì)性地提出了完善相關(guān)制度的改革措施?？梢?，對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革是我國(guó)人事制度領(lǐng)域的重大突破，更能夠?yàn)槲覈?guó)政治體制改革奠定基礎(chǔ)。

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作者:王靜 單位:云南省地方病防治所