管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用情況

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2016年財(cái)政部頒布了《管理會(huì)計(jì)指引》及《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引（征求意見稿）》，體現(xiàn)了國家對管理會(huì)計(jì)工作的重視和管理會(huì)計(jì)工作的重要性。由于種種原因，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用在基層行政事業(yè)單位較少，在應(yīng)用的單位中也存在著一些問題。為了對基層行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需采取對策將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到基層行政事業(yè)單位，適應(yīng)改革發(fā)展新形勢。財(cái)政部在2016年頒布的《管理會(huì)計(jì)基本指引》及《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引（征求意見稿）》中明確了管理會(huì)計(jì)的性質(zhì)、適用環(huán)境、遵循原則、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、報(bào)告與信息及具體應(yīng)用，這體現(xiàn)出管理會(huì)計(jì)的重要性和國家對管理會(huì)計(jì)的重視。管理會(huì)計(jì)起源于企業(yè)內(nèi)部管理需要，其理論隨著企業(yè)發(fā)展的需要而發(fā)展，管理會(huì)計(jì)主要應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理，是運(yùn)用一系列專門的方式方法，為單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)提供信息，并參與單位經(jīng)營管理的會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的兩個(gè)分支，既有不同，又有聯(lián)系。不同的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要面向過去，對單位過去財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，報(bào)表對外；管理會(huì)計(jì)主要面向未來，編制內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告，參與單位的決策，服務(wù)于單位內(nèi)部經(jīng)營管理。它們的聯(lián)系是二者相輔相成，作為會(huì)計(jì)的分支，都服務(wù)于企事業(yè)單位的運(yùn)營管理。由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)和職能所決定，過去管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用較少。隨著時(shí)展，國家對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，要求實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。為了科學(xué)化、精細(xì)化管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要將管理會(huì)計(jì)理念應(yīng)用于單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作還基本處于簡單的會(huì)計(jì)核算。

很多基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處于“賬房先生”狀態(tài)，為了作賬而作賬，讓多年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息“睡覺”。不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有價(jià)值和職能，不能將單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息切實(shí)用于單位財(cái)務(wù)管理。

（二）基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對管理會(huì)計(jì)知識(shí)和技能有一定欠缺。

由于行政事業(yè)單位是管理型單位，職能主要是為社會(huì)提供公共管理、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，單位基本按財(cái)政撥款進(jìn)行收支的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這讓社會(huì)一些人片面認(rèn)為，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作不需要太多會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，會(huì)簡單做賬就行，不重視能力培養(yǎng)，致使基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)及技能不能適應(yīng)時(shí)代需要。

（三）基層單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)人員不能真正參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

由于各種原因，一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)工作只是為單位做賬報(bào)表，單位的財(cái)務(wù)管理決策由領(lǐng)導(dǎo)決定就行，不重視單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的作用。這使得一些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理決策，脫離了單位的實(shí)際情況，一定程度給單位造成了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使得單位會(huì)計(jì)主動(dòng)參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)積極性不高。

（四）不能有效對單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)，使單位預(yù)算流于形式，投資不科學(xué)。

由于一些基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)缺乏管理理念，一些基層行政事業(yè)單位不能對年初預(yù)算有效控制，出現(xiàn)預(yù)算重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算流于形式。一些基層行政事業(yè)單位具有一定項(xiàng)目投資，單位會(huì)計(jì)不能參與財(cái)務(wù)管理，不能利用財(cái)會(huì)信息為單位未來投資項(xiàng)目決策服務(wù)，使一些基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)投資不科學(xué)現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。

二、對策與建議

針對以上現(xiàn)狀及存在的問題提出以下對策建議：

（一）基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，作好會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員較少，沒有專門管理會(huì)計(jì)人員。為了適應(yīng)新形勢，基層行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，既要作好單位的會(huì)計(jì)核算，又要參與單位的財(cái)務(wù)管理，履行好會(huì)計(jì)的職能?；鶎有姓聵I(yè)單位要做好會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)國家對行政事業(yè)單位管理的要求，在會(huì)計(jì)工作中融入管理會(huì)計(jì)理念，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，為單位管理未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。

（二）應(yīng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理會(huì)計(jì)技能。

為了適應(yīng)新形勢，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)懂學(xué)透，掌握管理會(huì)計(jì)的精髓。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)利用師資力量，加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)。單位會(huì)計(jì)要學(xué)有所用，將管理會(huì)計(jì)理念應(yīng)用于工作，不斷提高管理會(huì)計(jì)技能。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，讓會(huì)計(jì)真正參與單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

為適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會(huì)計(jì)工作在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，讓單位會(huì)計(jì)真正參與單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，可以讓單位會(huì)計(jì)參加單位財(cái)務(wù)管理決策會(huì)議，出謀劃策，集思廣益，為科學(xué)的管理決策提供信息。管理的核心就是決策，科學(xué)的決策有利于單位財(cái)務(wù)管理開展，提前消除一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。單位會(huì)計(jì)應(yīng)積極參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，按時(shí)為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)完整的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告（收支明細(xì)表、財(cái)政撥款收支表、資產(chǎn)負(fù)債表等），充分利用好財(cái)會(huì)歷史信息，為單位的未來財(cái)務(wù)管理決策服務(wù)，以體現(xiàn)出會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)有價(jià)值和職能。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分利用單位內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)決策，使單位的資金產(chǎn)生應(yīng)有績效。

（四）結(jié)合單位內(nèi)部控制，對單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制和評(píng)價(jià)，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在參與單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，要結(jié)合單位內(nèi)部控制，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制就是結(jié)合單位內(nèi)外部環(huán)境，通過有效利用各種信息防范單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。有效的控制就是有效的監(jiān)督和調(diào)整，會(huì)計(jì)應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督職能，對基層行政事業(yè)單位年初預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，單位會(huì)計(jì)在日常工作中，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，在預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)一定偏差時(shí)，進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算剛性，使預(yù)算不流于形式，通過預(yù)算規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了防止不科學(xué)投資，單位會(huì)計(jì)應(yīng)利用財(cái)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)信息，結(jié)合單位內(nèi)外部實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)視角主動(dòng)為單位的未來投資選出最優(yōu)方案，為單位投資決策服務(wù)，保證未來績效，為民造福。單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制和評(píng)價(jià)，都需要結(jié)合單位內(nèi)部控制的有效執(zhí)行來進(jìn)行并防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于基層行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)新形勢，對基層行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，這不僅需要單位會(huì)計(jì)的努力，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員配合，才能科學(xué)化、精細(xì)化地管理基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。

作者:黃俊植 單位:四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)江陽鄉(xiāng)財(cái)政所