公路工程結(jié)算審計常見問題分析

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摘要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使公路建設(shè)項目越來越多，公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮建設(shè)中起著重要的支撐作用，各級公路預(yù)算越來越多，公路工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“大發(fā)展，大投入”的時代，公路工程建設(shè)資金投入巨大，資金有效投用才能確保公路質(zhì)量與安全，但是，通過近些年對公路工程財務(wù)審計監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了公路良性發(fā)展。文章主要通過對公路工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出有效應(yīng)對措施與方法，以此提高公路資金使用率，提升公路建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路工程；審計；問題

公路在各個層面均有一定的發(fā)展，特別是省級、市級高等公路越來越多，高等級公路投入較大，資金使用率較頻繁，如何把有限的資金正確使用，是公路審計工作的重要課題。近些年來，我國城市發(fā)展建設(shè)增速較快，各個城市間、城市與鄉(xiāng)村間的聯(lián)系頻繁，公路的投入使用極大改善了各地投資發(fā)展環(huán)境，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速增長，公路帶動了社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、公路等級程度越來越高、資金投入不斷追加，這就出現(xiàn)了資金去向問題，在公路建設(shè)過程中，為了有效管理資金，則需要對公路工程審計進(jìn)行合理監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，才能保證資金使用安全。

1公路工程結(jié)算審計常見問題及分析

審計的作用主要是有效提升資金使用率，公路投資巨大，大宗資金使用離不開審計，但是在公路審計活動中，卻發(fā)現(xiàn)一些問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使公路建設(shè)不夠清晰透明，影響了公路質(zhì)量，埋下了安全隱患。

1.1建設(shè)單位不正常的行為問題

（1）觀念錯誤。管理人員不能正確認(rèn)識到工程造價問題，對工程造價核減存在思想認(rèn)識不足，認(rèn)為結(jié)算審核核減額越大，就說明自己工作中還存在很多問題，為了減少不必要的麻煩，在這種錯誤觀念影響下，對核減問題不承認(rèn)，這種怪現(xiàn)象導(dǎo)致審計工作無法開展，陷入尷尬局面，相關(guān)工作不能全面鋪開。（2）定位錯誤。審計對建設(shè)單位是非常有利的行為，但恰恰相反，在實際審計過程中，卻出現(xiàn)了建設(shè)單位幫施工單位共同造假應(yīng)付審計部門的事情，不能正確定位，導(dǎo)致審計工作不能正常開展。主要表現(xiàn)是施工合同約定工期延期會按日罰款，如果審計處沒有罰款憑證的時候，那么建設(shè)單位就給施工單位找各種理由，比如延期、客觀條件限制等，這樣施工單位就不用交納罰款，報告不全面，說服力強(qiáng)弱，導(dǎo)致審計工作難度加大，對建設(shè)單位這種錯誤的定位現(xiàn)象，不能給予處理，使審計工作陷入被動局面，無法有效監(jiān)管資金。（3）行為錯誤。在實際施工建設(shè)時，一些建設(shè)單位為了趕工期，則降低工程成本、肢解工程項目，使完整的工程變成多個子項目，按條件進(jìn)行分包，這樣就使造價超百萬的單項工程被肢解成不足幾萬的子項，目的是避開公開招投標(biāo)，不合理市場競爭導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題，也給審計工作帶來麻煩。還有一些建設(shè)單位人員追獲個人利益，對施工單位提出無理要求，只有到指定材料供應(yīng)商購買基建材料才能得到項目施工權(quán)，導(dǎo)致審計工作不能正常開展。

1.2施工單位報審結(jié)算存在問題

（1）亂簽聯(lián)系單。整個施工過程，責(zé)任混亂，出現(xiàn)亂簽聯(lián)系單的問題，重點表現(xiàn)為：盲目簽證、事后補(bǔ)簽、重復(fù)簽證、表述不清和單位不全等問題，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，沒有時間概念。一些施工單位為了自身利益，簽證巧立名目、弄虛作假、以少報多，對出現(xiàn)的問題不報，最后決算再做突擊。監(jiān)理單位對工程項目變更不能正確審核，在工作程序上不能按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)了盲目簽證和簽證不清的問題，有的還以業(yè)主的名義進(jìn)行審核，不能承擔(dān)責(zé)任，盡不到職能義務(wù)。（2）高套定額。不能嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在定額缺項時套用子目或換算理解，導(dǎo)致數(shù)據(jù)差錯，整體計算存在出入，不能正確解釋定額，對系數(shù)換算不明確，出現(xiàn)了高套定額現(xiàn)象。這種現(xiàn)象普遍存在于各個施工單位，成為工程結(jié)算中比較普遍的問題，主要出現(xiàn)在土石方類別、砂漿標(biāo)號及混凝土路面分項工程上，往往就高不就低的套取定額，使資金投入增加，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。（3）多計工程量。多記工程量是一種普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：定額子目錄重復(fù)計入、計算單位存在差異、工程量多次重復(fù)計算、工程量只增不退。工程量多少直接影響公路造價，對工程量的計算能夠計算出工程造價，是工程整體造價的基礎(chǔ)，當(dāng)前，為了節(jié)省審核時間、提升辦事效率，往往使用項目清單進(jìn)行報價，這種情況下，一些施工單位就會鉆空子，往往存在僥幸心理，故意多報工程造價，抬高工程量，認(rèn)為只要多報就不會吃虧，沒核減就是“凈賺”，這種情況會加大投入，使資金使用投入、走向不明。

1.3業(yè)主與施工單位簽訂合同存在問題

（1）合同與招標(biāo)文件相矛盾。在工程施工時，會出現(xiàn)施工合同條款與招標(biāo)文件矛盾問題，招標(biāo)文件規(guī)定采用的是固定總價合同，而當(dāng)工程變更的時候，卻出現(xiàn)了聯(lián)系單形式。比如：路基填方工程中，招標(biāo)文件約定沉降率是10%，但在合同體現(xiàn)上則出現(xiàn)了沉降率1米以內(nèi)為10%的字樣，而1米以外兩米以內(nèi)沉降率就是20%。這種施工合同與實際施工情況不符合，嚴(yán)重違背招標(biāo)文件約定，也就是說合同規(guī)定內(nèi)容把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了業(yè)主身上，而業(yè)主卻不知情。（2）合同內(nèi)容不完整。一些合同約定內(nèi)容和投標(biāo)文件內(nèi)容存在出入，不能逐一填寫完整，特別是建設(shè)規(guī)模和中標(biāo)價方面爭議較多，存在少填或不填的情況，導(dǎo)致工程計價取費(fèi)不真實，留有余地，這樣做的目的主要是為完工后高報工程結(jié)算價格埋伏筆，建設(shè)單位不能有效監(jiān)管施工單位，使工程報價得不到科學(xué)有效監(jiān)督，最終的結(jié)果是決算價格過高。

1.4監(jiān)理單位未盡職責(zé)問題

工程建設(shè)過程中，需要監(jiān)理單位發(fā)揮作用，監(jiān)理單位多是受建設(shè)單位委托代為監(jiān)管，代表建設(shè)單位對施工過程做好質(zhì)量安全控制的，需履行監(jiān)督管理的職能。對施工前、施工中、施工后進(jìn)行人力、技術(shù)力量和裝備水平的審計，但在審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位難以做到全過程跟蹤監(jiān)理，對施工現(xiàn)場資料掌握不全，沒有盡職盡責(zé)，面對審計也提供不出有力的數(shù)據(jù)與審核參考依據(jù)。

2公路工程結(jié)算審計常見問題的解決

要想保證工程質(zhì)量與安全，則需要不斷發(fā)揮審計功能，確保審計作用的發(fā)揮。

2.1完善公開招投標(biāo)和合同建設(shè)

相關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格遵循《招投標(biāo)法》，對相關(guān)工程項目進(jìn)行公開招標(biāo)，強(qiáng)化審計招投標(biāo)項目肢解工程問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步完善簽證手續(xù)，工程施工變更聯(lián)系單，一定要嚴(yán)格流程，對事后補(bǔ)簽等問題，在進(jìn)行審計時不予認(rèn)可，對亂簽簽證單的問題，要認(rèn)真查處，避免出現(xiàn)類似事件；簽訂施工合同需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行，確保合同與招標(biāo)文件一致、條款完整。

2.2加強(qiáng)工程結(jié)算資料審核控制

審計人員全面強(qiáng)化現(xiàn)場核對，確保每一筆開支都有來由，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)查嚴(yán)管，直到查清為止，對工程量計算詳細(xì)過程進(jìn)行審計，對套用定額的情況堅決查處，審核定額選用是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對定額使用進(jìn)行檢查，定額編號對應(yīng)工程內(nèi)容是否一致，定額基價換算是否科學(xué)。

2.3對工程現(xiàn)場核查

現(xiàn)場實物核對要看品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等指標(biāo)，懷疑有問題的向供應(yīng)商詢價，對問題做好取證落實。對送審材料逐項進(jìn)行價格真實性和準(zhǔn)確性核實，根據(jù)變更聯(lián)系單，及時發(fā)現(xiàn)簽證單與實際出入問題，對問題要堅決予以糾正，防止造假現(xiàn)象出現(xiàn)。

3結(jié)束語

公路工程結(jié)算審計是否準(zhǔn)確，直接影響公路工程投資真實性、合法性，更影響企業(yè)最終的效益，只有全面發(fā)揮公路工程審計作用，才能有效防范風(fēng)險，確保公路建設(shè)質(zhì)量與安全。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡利，黃文娟.內(nèi)部審計質(zhì)量評估理論分析與實務(wù)探討[J].會計之友（中旬刊），2010.

[2]袁雷.內(nèi)部審計外部質(zhì)量評估：來自IIARF的調(diào)查[J].中國內(nèi)部審計，2007（11）.

作者：劉宏喜 單位：陜西省公路局安康路政執(zhí)法支隊