公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理分析

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[摘要]公路工程造價(jià)管理，同工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度共同構(gòu)成工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四大任務(wù)，貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)并有效控制建設(shè)投資，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用，對(duì)公路運(yùn)營期間保證良好的路況水平和安全便捷出行具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]公路；造價(jià)；現(xiàn)狀；管理

1.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1造價(jià)管理制度建立情況

交通運(yùn)輸部于2016年11月正式頒布實(shí)施了《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》，作為行業(yè)規(guī)章、全國造價(jià)管理工作的綱領(lǐng)性文件，從國家層面完善了公路工程造價(jià)管理制度體系，明確了各方職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，確定了監(jiān)管機(jī)制，為公路工程造價(jià)管理有法可依、遵章守規(guī)提供了制度保障，部分省份也已相繼編制出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。為加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，合理確定和有效控制我省公路工程造價(jià)，各地結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際和部公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算預(yù)算編制辦法要求，相繼出臺(tái)了《<公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法><公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》《公路工程造價(jià)文件審核規(guī)定》。

1.2造價(jià)文件審核情況

近年來，不斷規(guī)范造價(jià)審核的相關(guān)流程，積極調(diào)整審核方式，按專業(yè)的事由專業(yè)的人來完成的原則，由專家對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，有效提高了造價(jià)文件審核質(zhì)量與效果。定期編制公路工程造價(jià)信息，結(jié)合當(dāng)前市場的需求，對(duì)地方砂石材料、進(jìn)行了重點(diǎn)摸查，掌握在建項(xiàng)目地材價(jià)格及具體供應(yīng)情況。通過定期與不定期、市場與現(xiàn)場、上報(bào)與實(shí)地、固定與隨機(jī)等方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握了解公路工程材料價(jià)格，對(duì)材料價(jià)格信息、后期項(xiàng)目變更、材料調(diào)差、造價(jià)審核等工作起到積極的指導(dǎo)作用。

1.3造價(jià)督查開展情況

造價(jià)管理是全過程、全要素、全壽命周期的活動(dòng)過程。《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》明確規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、處理方式等內(nèi)容。造價(jià)的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但有別于常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)，應(yīng)更側(cè)重于與投資控制相關(guān)的管理行為。通過加強(qiáng)監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)、信息公開等方式起到提升管理的作用。近年來開展的公路工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查，主要內(nèi)容包括造價(jià)分析、項(xiàng)目審批、征地補(bǔ)償、合同履約、計(jì)量支付、材料調(diào)差、項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)變更、資金管理、信息上報(bào)、制度建設(shè)，通過督查規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更及項(xiàng)目資金的使用，進(jìn)一步落實(shí)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障造價(jià)管理控制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全過程造價(jià)管理工作對(duì)促使相關(guān)單位落實(shí)造價(jià)管理責(zé)任，合理確定、有效控制公路工程造價(jià)，確保建設(shè)資金得到有效監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，也為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，樹立了行業(yè)威信，維護(hù)了行業(yè)形象。

2.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的主要問題

近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)全面推進(jìn)公路工程項(xiàng)目高質(zhì)量安全建設(shè)，努力破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難題，造價(jià)管理工作也取得了階段性的成果，但也存在的一些突出問題，需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決。一是造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人員短缺，從事造價(jià)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，造成人員梯隊(duì)及架構(gòu)不夠完善，嚴(yán)重制約造價(jià)管理工作的發(fā)展。二是隨著新的建設(shè)管理模式不斷涌現(xiàn)，BOT、EPC、PPP等建設(shè)模式的融資渠道相比傳統(tǒng)模式更為復(fù)雜，融資成本更高，這些投融資體制機(jī)制變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理產(chǎn)生重大影響。三是地方砂石材料價(jià)格極不穩(wěn)定，對(duì)造價(jià)審核工作造成了一定的難度，也大大地增加了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)。四是公路建設(shè)環(huán)境條件發(fā)生改變，工程復(fù)雜程度大幅度提高，增加了工程造價(jià)成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)化、深入山區(qū)，甚至深入高寒、高海拔地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比大幅增加，且運(yùn)輸條件差，施工措施高。同時(shí)，山區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，對(duì)工程方案、施工措施、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等都有更高要求，橋隧比大幅提高對(duì)造價(jià)的影響很大。五是國家對(duì)耕地實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，占補(bǔ)平衡和為失地農(nóng)民購買社保等政策落實(shí)，導(dǎo)致公路建設(shè)用地征地價(jià)格出現(xiàn)上漲?，F(xiàn)行道路選線普遍比較困難，線路中天然氣管道、光纜、電力電線等較多，改遷費(fèi)用增加了公路投資成本。

3.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理對(duì)措

3.1完善制度建設(shè)

一是關(guān)注投融資方式變化，研究制定相關(guān)管理制度。隨著新時(shí)代交通建設(shè)投融資方式不斷變化，就要求造價(jià)行業(yè)加強(qiáng)投融資體制研究，加快PPP等新建設(shè)模式造價(jià)管理制度的研究制定工作。二是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)單位應(yīng)及時(shí)組織新定額標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，及時(shí)研究制定配套制度，抓好落實(shí)，確保新老計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接、平穩(wěn)過渡。三是針對(duì)五新技術(shù)工藝，及時(shí)補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備越來越多地應(yīng)用于公路建設(shè)，科學(xué)合理的確定五新技術(shù)工藝的造價(jià)水平就顯得尤為重要，應(yīng)主動(dòng)作為，及時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充定額，注重定額標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

3.2加大監(jiān)管力度

一是健全公路造價(jià)市場監(jiān)管制度，建立行業(yè)信用體系。通過健全監(jiān)督制度和建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范市場從業(yè)行為，提升合同履約管理。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。每年按計(jì)劃在全省范圍內(nèi)開展造價(jià)督查，各市州應(yīng)及時(shí)組織開展自查，將監(jiān)督檢查工作將常態(tài)化、制度化。三是關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)關(guān)注公路建設(shè)工程執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程設(shè)計(jì)違規(guī)變更、未批先建等突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

3.3加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理

合理確定造價(jià)，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設(shè)計(jì)階段部分工作前移到工可階段，提高工可階段建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)確性。充分研究，科學(xué)確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項(xiàng)目建設(shè)帶來損失；設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制合理確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提倡精細(xì)設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案全壽命周期的經(jīng)濟(jì)比選，準(zhǔn)確確定工程規(guī)模。各專業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)審查，合理控制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算；實(shí)施階段重點(diǎn)要通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，建立計(jì)量支付臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設(shè)成本；養(yǎng)護(hù)階段要完善養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本。3.4加大創(chuàng)新能力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)統(tǒng)一的造價(jià)信息平臺(tái)，使之成為不斷提升交通造價(jià)行業(yè)服務(wù)能力的重要手段。有效整合資源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源、數(shù)據(jù)的整合和開放共享，規(guī)范信息化平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破信息孤島，閉環(huán)造價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)數(shù)據(jù)價(jià)值和平臺(tái)效益最大化。加快平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM等先進(jìn)技術(shù)，加快信息化平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，充分利用信息化、智慧化、現(xiàn)代化的管理手段，不斷增強(qiáng)交通造價(jià)行業(yè)管理和服務(wù)能力。

3.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)組合、提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高學(xué)習(xí)能力。高度重視造價(jià)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)投入，積極組織技術(shù)交流，重點(diǎn)在推進(jìn)工學(xué)并舉，拓展教育方式，豐富培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面下功夫，加強(qiáng)與住建、鐵路、水利、市政等其他行業(yè)部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強(qiáng)公路造價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全過程造價(jià)管理培養(yǎng)人才，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源保障。加強(qiáng)人員管理，培育咨詢市場。注冊(cè)管理制度是造價(jià)工程師職業(yè)資格制度體系的核心，要推進(jìn)取得職業(yè)資格證書的公路造價(jià)人員經(jīng)過注冊(cè)才能執(zhí)業(yè)，不誠信執(zhí)業(yè)就被取消注冊(cè)或者不予注冊(cè)，形成一處失信、處處受限的氛圍；進(jìn)一步培育造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展公路造價(jià)行業(yè)專業(yè)化咨詢隊(duì)伍，為政府購買服務(wù)提供市場平臺(tái)，營造“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的市場氛圍。

4.結(jié)語

公路工程造價(jià)管理貫穿于公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全過程，加強(qiáng)公路造價(jià)管理對(duì)保障質(zhì)量安全、維護(hù)市場秩序和公眾利益、提高投資效益、節(jié)約社會(huì)資源具有十分重要的意義，是交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)降本增效的重要抓手，也是支撐質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。

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作者：俞國棟 單位：甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局