社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：作為資源枯竭型城市，阜新的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理適應(yīng)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提高全民幸福指數(shù)。本文通過對阜新市發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐考察，指出目前阜新市社會管理創(chuàng)新在制度、組織和機(jī)制等方面存在的不足，并有針對性的提出相應(yīng)的改建建議，以期推動阜新社會管理創(chuàng)新進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：阜新；社會管理；創(chuàng)新

阜新是典型的資源枯竭型城市也是國家首批資源枯竭型城市，在社會轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的不平等程度日益嚴(yán)重、社會階層日益分化、行政管理體制不健全、專業(yè)人才的缺失等一系列問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為提高全民幸福指數(shù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的新要求。2013年7月18日，素有“汽車之城”美譽(yù)的底特律負(fù)債累累申請破產(chǎn)，其破產(chǎn)原因除了債臺高筑等，長期累積的社會管理制度頑疾更是致命因素，為避免成為下一個“城市之殤”，阜新社會管理創(chuàng)新成為必然需求。

一、阜新社社會管理創(chuàng)新的價值分析

當(dāng)前，制約阜新市社會管理創(chuàng)新的屏障主要來自理念和動力兩個方面。一個以資源發(fā)家的城市，和國內(nèi)其他許多資源型城市一樣，需要面對資源瀕臨枯竭的現(xiàn)實(shí)，未來阜新未來的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新成為重任，應(yīng)從包括源頭治理體系和動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的兩大體制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)阜新市社會管理創(chuàng)新的有效推進(jìn)、持久推進(jìn)。

二、阜新市社會管理創(chuàng)新存在的問題

1.行政管理體制不健全，管理方式簡單

阜新市行政管理體制不健全，行政法律法規(guī)不完善。政府行政的隨意性大，對于一些事件的管理，人為影響因素較大，具有很大隨意性和偶然性，使之帶有濃厚的人治色彩。另外，行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于依據(jù)自己創(chuàng)立的文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話批示進(jìn)行管理，機(jī)構(gòu)臃腫、公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)等問題較為普遍，他們對于事件的處理，往往采取行政手段和強(qiáng)制手段進(jìn)行干預(yù)，容易激化矛盾。

2.民間組織發(fā)育不足，公共參與渠道較少

社會組織的發(fā)展有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場秩序，還有利于溝通黨和政府與人民之間的聯(lián)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。整體上看，較之于發(fā)達(dá)城市社會組織發(fā)展?fàn)顩r，目前阜新市的社會組織處于內(nèi)部治理時期，能力建設(shè)不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯的滯后階段，政府對此的扶持力度不大，大眾群體對社會管理的認(rèn)知不足，使其得不到社會力量的支持，很難堅(jiān)持走下。而且社會組織獨(dú)立性弱，依托自身力量難以壯大和發(fā)展。從組織建設(shè)看，個別社會組織經(jīng)費(fèi)來源單一，難以吸引優(yōu)秀人才，人員老化嚴(yán)重，另外組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部治理不完善，民生管理不落實(shí)，活動開展不規(guī)范，民間組織發(fā)育不足，公共參與渠道較少，難以在社會管理中發(fā)揮作用。這一系列問題的存在影響了現(xiàn)代社會組織體制建立，進(jìn)而阻礙了社會組織的健康有序發(fā)展。

3.專業(yè)社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺失乏

由于阜新市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素以及政府部門對社會管理人才不重視，使得阜新市人才面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從收入情況說，阜新市的收入是遼寧省各市中最低的，另外為了吸引人才，很多城市都采取了大量的優(yōu)惠政策。例如，大連2004年以來，先后出臺了30多個引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，使其人才擁有量逐年增加，而阜新市在這一方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止到2015年，阜新全市各類人才15.8萬人，占全市人口總數(shù)的8.2%，對于急需發(fā)展的城市來說，還有很大的進(jìn)步空間，阜新市人才計(jì)劃不能停下腳步。

4.社會階層日益分化

社會階層的日益分化使得社會管理創(chuàng)新更加迫切。阜新市的社會階層自改革開放以來，一直處于社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會地位，職位等因素的不同，造成人們社會階層分層化和群體化，且分化也在日益加劇。阜新作為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，在國家的幫助下，貧困人口從25萬減到12萬，貧困發(fā)生率由26.2%下降到16.21%，可是這仍然是龐大的數(shù)字。2014年阜新市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為10566元，這對于很多在市里面工作的高薪階層微不足道。由于對階層分化在起點(diǎn)、規(guī)則和結(jié)果各方面不平等現(xiàn)象的自然反應(yīng)以及由于社會保障體系的不健全，生活在底層階層的人極易產(chǎn)生不公平感、受挫感和危機(jī)感，他們會對社會產(chǎn)生恐懼甚至絕望的想法，這也就是成為社會問題產(chǎn)生的誘因，也是對社會管理創(chuàng)新帶來挑戰(zhàn)，阜新市必須要通過社會管理創(chuàng)新來調(diào)整現(xiàn)狀。

三、市社會管理創(chuàng)新的對策建議

1.依法協(xié)調(diào)和保障各階層的合法權(quán)益，擴(kuò)大中間社會階層的規(guī)模

社會階層分化的矛盾是新的社會問題，可共同牢同樹立公平正義理念，追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進(jìn)步的價值取向，公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)．人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。同時還需要樹立保障公平正義的制度建設(shè)意識，加強(qiáng)制度保障觀念。公平正義的實(shí)現(xiàn)必須由制度來保障，為此應(yīng)當(dāng)樹立保障公平正義的制度建設(shè)意識，從思想觀念上對制度建設(shè)予以足夠重視。社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，以中間階層為主體的社會階層結(jié)構(gòu)是一個現(xiàn)代化國家社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義和諧社會的社會基礎(chǔ)。我們必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面采取措施，力培育和擴(kuò)大中間階層，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。在此過程，一定要依法保障社會各階層的利益，其中最值得重視的是保護(hù)普遍勞動者的合法權(quán)益。

2.建設(shè)高效廉潔政府，科學(xué)制定社會管理體制方案

阜新市政府需要深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于社會管理創(chuàng)新方面的指示精神，杜絕官僚作風(fēng)，建設(shè)高效政府，積極探索社會管理創(chuàng)新的新思路。在2011年，中歐社會管理論壇上國務(wù)委員馬凱指出社會管理需正確把握和處理四個關(guān)系：①努力實(shí)現(xiàn)維系社會秩序與激發(fā)社會活力統(tǒng)一；②正確處理政府主導(dǎo)和發(fā)揮社會參與的關(guān)系；③既要及時有效緩解社會矛盾，更有注重源頭治理；④統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)社會管理和虛擬社會管理。阜新市應(yīng)把此作為完善社會管理體制頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)制定社會管理體制改革方案，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆，切實(shí)為人民辦實(shí)事，建設(shè)服務(wù)型政府。

3.提升社會組織地位，加強(qiáng)制度建設(shè)

政府首先要加大對社會組織的宣傳力度，給予社會組織的積極作用充分肯定，提高人們對社會組織的認(rèn)識和了解；其次要進(jìn)一步完善社會組織的法律法規(guī)體系，可以借鑒其他地方成功的規(guī)章制度用來建設(shè)本地社會組織；最后加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對社會組織的管理監(jiān)督。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，提升組織形象要在法律規(guī)范、制度監(jiān)管和自律他律方面下功夫，在法律規(guī)范上要加快修訂完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)；在制度監(jiān)督上要積極進(jìn)行社會組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)對社會組織制度的規(guī)范和有效監(jiān)督，完善內(nèi)部建立健全以誠信為重點(diǎn)的信息披露和失信懲戒制度，增強(qiáng)社會責(zé)任感和法制觀念，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制和陽光透明的管理機(jī)制，使組織公信力得到提高。

4.制定社會工作人才計(jì)劃，建立其健全政策與制度保障

社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、慈善事業(yè)、教育輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解、就業(yè)援助等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。造就社會工作人才隊(duì)伍，為阜新市提供有力的人才，第一，阜新市政府應(yīng)抓緊制定社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，建立起完整的社會人才培養(yǎng)體系，使其更加具有系統(tǒng)性、計(jì)劃性、實(shí)施性；第二，針對社會工作政策措施的不健全、制度保障不到位問題，教育培訓(xùn)部門應(yīng)整合教育資源，完善的社會工作人才培養(yǎng)體系，人事部可制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，切實(shí)解決社會工作人才工作經(jīng)費(fèi)來源、生活環(huán)境等問題；第三，人才隊(duì)伍建成后，應(yīng)依法對其進(jìn)行行為規(guī)范，但同時也要保障專業(yè)人才的合法權(quán)益，防止不公平心理導(dǎo)致的人才流失。

總結(jié)：

一個城市的良好發(fā)展，離不開社會管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定；強(qiáng)化為民之責(zé)，在改善民生上求實(shí)效，以改善民生贏民心，以民心凝聚民力，以民力推動各項(xiàng)工作開展；以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為抓手，營造安定和諧的社會環(huán)境。加強(qiáng)自身全面建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，不斷提高工作的針對性和有效性，努力打造制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格、服務(wù)上形成品牌的優(yōu)秀城市。

參考文獻(xiàn)

[1]，黨的十八大報告關(guān)于社會管理創(chuàng)新的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)出版社，2012.11

[2]周維強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新-基于遼寧省阜新市的調(diào)查[J]，黨政干部學(xué)刊，2012（7）

[3]何鄒，當(dāng)代中國行政管理體制改革的探討[J]，管理觀察，2011（11）

[4]吳小林，提升社會組織的治理能力[N]，人民日報，2016（8）

[5]陳宏亮，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在六大問題[DB]，市縣發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2008

[6]魏朝陽，：社會組織管理制度改革的十大確定性因素[J]，前線，2016（7）

作者：楊景惠 王曉雨 白淏 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)