檔案館公共文化服務范式培育機制探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了檔案館公共文化服務范式培育機制探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、檔案館范式變遷

檔案館范式體現(xiàn)的是一種價值理念，是包含檔案館自身屬性定義、功能定位、管理模式、管理手段的整體。自新中國成立國家檔案館以來，我國各級各類檔案館歷經(jīng)幾十年的發(fā)展變化，從屬性定位、管理模式到功能定位等許多方面都發(fā)生了變遷。隨著近年來公共文化服務體系建設的開展，在國家各類宏觀政策文件的表述中，已經(jīng)將檔案館同圖書館、博物館、美術館、文化館等并列為公共文化機構，肯定了其公共服務的屬性；檔案館自身的管理模式則由國家模式向社會模式轉(zhuǎn)型，即由主要為國家黨政機關提供利用服務的國家檔案館轉(zhuǎn)變?yōu)楦印伴_放”、“親民”的公共檔案館；檔案館的社會功能也由行政保管服務占主體轉(zhuǎn)向為文化服務占主體，從檔案館的選址、檔案建筑的設計到檔案館的結構布局、活動設置都體現(xiàn)了為公眾提供文化服務的主導理念。從檔案館的屬性定位、管理模式及功能定位上都體現(xiàn)出公共文化服務的價值理念，公共文化服務成為當前檔案館管理主流范式。

二、檔案館公共文化服務范式的培育

1.檔案館公共文化服務范式的政府培育———基于政府責任的視角。

政府責任理念主張，公共行政官員即便是在涉及復雜價值判斷和重疊規(guī)范的情況下，也能夠并且應該為了公共利益而為公民服務，將公共管理者的角色定位為引導者、服務員和使者。也就是說，政府部門不僅要充當提供公共產(chǎn)品和服務的角色，還要充當公共服務和產(chǎn)品提供過程中的協(xié)調(diào)者、調(diào)解者甚至是仲裁者的角色。政府需要通過多種手段培育一個有利于檔案館融入公共文化服務體系的文化空間。

（1）適時進行檔案館體制改革。隨著2005年以來國家公共文化服務體系建設工作的全面開展，圖書館、博物館、文化館、科技館等切切實實地走進了百姓生活，成為公眾文化休閑的重要活動場所，而檔案館自身雖然也做了諸多努力，但其公眾認知度和美譽度依然有限。究其根本原因，就在于“局館合一”的管理體制的弊端。因此，變革檔案管理體制，正確劃分檔案局、檔案館的隸屬關系，使其在各自上級部門的領導下，有效發(fā)揮檔案局的行政管理監(jiān)督職能，充分實現(xiàn)檔案館公共文化服務功能，是政府在檔案館公共文化服務范式培育中首當其沖的責任。

（2）合理進行檔案館網(wǎng)規(guī)劃。檔案館公共文化服務是一個系統(tǒng)工程，政府要保障檔案館文化產(chǎn)品和服務的全民共享，就必須在檔案館網(wǎng)層級設計、檔案館選址、檔案建筑風格、檔案服務等方面進行合理的規(guī)劃和引導。政府在進行規(guī)劃引導時，既要力爭檔案館網(wǎng)層級合理，保證檔案文化服務實現(xiàn)全民普惠和共享，又要確保檔案部門結構平衡，使綜合檔案館與專門檔案館比例協(xié)調(diào)，實體檔案館與數(shù)字檔案館均衡發(fā)展，公共檔案館與其他公共文化機構齊頭并進。

（3）適當進行相關政策傾斜。公共文化服務這一檔案工作的宗旨不僅要體現(xiàn)在政府工作的報告規(guī)劃、方針路線中，更應該體現(xiàn)在檔案部門的法律法規(guī)條文中，使公共文化服務在法律的框架內(nèi)有序開展。同時，檔案文獻的有效保護、館藏檔案的數(shù)字化利用、新型檔案館的建設等，都需要一定程度的資金投入，只有爭取到更多的財政支持，才能保證檔案館公共文化服務的順利開展。檔案部門可以借助各級財政投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的契機，為檔案館爭取更多的資金支持。

（4）穩(wěn)步建立服務競爭機制。檔案館因其保管的文獻資源的原始性和證據(jù)性，導致其所創(chuàng)造加工的文化產(chǎn)品及其所提供的服務具有壟斷性特征，因此缺少了通過改善館藏和服務而爭取目標群體的競爭意識，這一點是其與其他文化機構的本質(zhì)區(qū)別。要想抑制這種信息資源壟斷性所帶來的弊端，政府應該逐步建立檔案館公共文化服務的競爭機制。第一，通過私人檔案館建設提升資源競爭意識。國家應當鼓勵私人收藏檔案資料，鼓勵有條件的個人建立私人檔案館。第二，通過專門檔案館建設提升服務競爭意識。很多時候，檔案館缺乏的不是館藏資源，而是針對用戶需求的服務。檔案館需要這種主動服務、定題服務的競爭意識。第三，以相關文化服務場館為參照，營造部門競爭機制。國家應當通過授予榮譽稱號和加大投入的方法扶持和獎勵社會效益發(fā)揮良好的文化服務機構，形成同類部門之間的橫向競爭甚至不同部門之間的交叉競爭。

2.檔案館公共文化服務范式的組織培育———基于機構責任的視角。

機構責任即指檔案館自身在公共文化服務范式培育中應當承擔的義務，它是范式培育的主體和核心。對組織的發(fā)展和進步起到關鍵作用的就是組織文化，因為它涉及組織的價值觀、行為方式以及發(fā)展方向。檔案館自身可以通過培育先進理念來塑造組織文化，實現(xiàn)組織層面的文化自覺。

（1）培育公共服務理念。美國國家檔案館前任館長溫斯坦這樣說：公共服務是我們的核心使命；為每一位公民、為所有政府機構和公務人員，為總統(tǒng)、國會以及法院提供檔案服務，是我們的工作重心。我國檔案館也應該由國家模式、政府模式逐漸過渡到社會模式，將提供服務的對象擴大到全體公民，以保障全體公民文化權利作為基點，提供滿足公眾需求的文化服務。公共服務理念要求檔案館以用戶需求為導向，因時因事因地制宜，開發(fā)公眾亟需的檔案產(chǎn)品和服務；要求檔案館以用戶參與為目標，擴大其公眾影響力，實現(xiàn)檔案文化成果的社會共享和創(chuàng)造；要求檔案館以用戶滿意為追求，重視對服務效果的追蹤和反饋，及時調(diào)整服務手段。

（2）培育拓延理念。早在2006年，我國就有學者提出“拓延服務”[1]229的概念，英文對應詞為“outreach”，它包含了外展、推廣、外聯(lián)、延伸服務等含義，內(nèi)涵要比我國常用的“檔案宣傳”豐富得多。世界上一些國家的檔案館制訂相應的公共政策和計劃，專門設置公共關系部門或官員，采取多種措施和手段，以幫助公民了解檔案與自身的關系，實現(xiàn)檔案拓延。[2]15首先，檔案拓延服務要關注基層。基層檔案工作基礎設施薄弱，服務手段相對落后，檔案意識亟待提高，在開展黨的群眾路線教育實踐之際，檔案服務應該向縣鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭深入拓展。其次，檔案拓延要針對目標群體。對于政府部門，重在展示檔案對于民主執(zhí)政、順利決策的重大意義；對于公共機構和組織，重在宣傳檔案對于記錄社會生活、文化傳承的重要性；對于學者和研究人員，重在倡導檔案對于保存歷史、研究創(chuàng)新的價值；對于教育部門，重在表明檔案對于愛國主義、傳統(tǒng)文化的普及意義；對于普通公眾，重在引導檔案對于民生權益、行政監(jiān)督的保護作用。最后，檔案拓延要充分利用多種形式。在各種新媒體層出不窮的今天，檔案館要追隨時展，抓住電子政務建設的大好時機，充分利用傳統(tǒng)媒體之外的網(wǎng)絡、微博、移動終端等推送信息，提供服務。

（3）培育協(xié)同合作理念。檔案館同其他機構協(xié)同合作能夠促進部門資源的共享，發(fā)揮不同部門的服務優(yōu)勢，取長補短，提高公共服務的水平。首先，開展不同區(qū)域、不同層級、不同專業(yè)檔案館的合作?？梢詮浹a館藏資源不足，充實服務內(nèi)容；可以提供異地檔案證明，節(jié)約用戶的時間經(jīng)濟成本，提高服務效率；可以學習經(jīng)驗，增進交流，促進我國檔案事業(yè)的科學和可持續(xù)發(fā)展。其次，開展與不同文化機構的跨部門合作。檔案館、圖書館、博物館等保管著類似的館藏資料，作為公共文化機構，都承擔著保存歷史記憶、傳承人類文明的重要作用，都能夠為來館者提供教育、體驗和休閑服務，而三者的服務方式和手段也有諸多相同之處，在館藏資源大量數(shù)字化的現(xiàn)實下，三者的協(xié)同合作愈發(fā)必要和可能。最后，開展同不同性質(zhì)組織的跨行業(yè)合作，產(chǎn)生更大的社會效益。檔案館同企業(yè)合作可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務特點提供全方位、全過程的檔案服務，推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟收益；同高校合作可以挖掘檔案信息資源，實現(xiàn)科研創(chuàng)新，拓展教育功能；同傳媒合作，既可以積累媒體檔案資源，又可以借力媒體實現(xiàn)檔案服務宣傳，實現(xiàn)雙贏。

（4）培育均等理念。新公共服務理念倡導的是共享式治理，公共文化成果由全體公民共享和使用，也就是不論身份地位年齡職業(yè)，文化機構都應該提供無差別的服務。沒有任何人可以享受特權，也沒有任何人可以遭到歧視。在這個方面，圖書館可以作為檔案館的典范。圖書館最大限度地關注到讀者當中的弱勢群體，設置視障閱覽室、兒童閱覽室，開展農(nóng)家書屋，照顧低學歷群體的需求，體現(xiàn)出了文化機構的人文關懷和普惠均等。

3.檔案館公共文化服務范式的社會培育———基于公民責任的視角。

新公共服務理論重視公民資格，公民的社會身份，強調(diào)社會責任，倡導以公民身份積極主動地參與管理。對于保障公民基本文化權利，提供公共文化服務的檔案館來說，全體公民也要承擔相應的責任來維護公共利益。社會力量可以通過多種方式構筑有利于檔案館提供公共文化服務的文化生態(tài)。

（1）發(fā)展檔案中介機構。美國著名檔案專家邁克爾•庫克曾言：“并不是每一個產(chǎn)生文件的組織都能夠為文件的管理提供恰當?shù)姆?；因此，如果有檔案館存在并且能利用的話，那就必須從外面獲得檔案工作者的服務。以后也將一直會這樣，對非國家檔案館來說，如果確立公開提供檔案服務的形式，愿意并且能夠為那些不能或不愿自行管理的個人或機構管理檔案，那就尤其是一種貢獻?！痹谖覈鴻n案中介機構主要是指依靠社會力量興辦的獨立經(jīng)營、自負盈虧的為企業(yè)、社會、組織和個人提供全方位檔案服務的機構。隨著越來越多的組織和個人選擇檔案中介機構服務，其服務品質(zhì)和效果會在一定程度上影響到檔案部門的整體服務形象。規(guī)范、公正、守信的檔案中介機構可以成為檔案館服務的有益補充，成為檔案事業(yè)發(fā)展的“助推器”。將實力雄厚、資質(zhì)優(yōu)良的檔案中介機構進行整合，實現(xiàn)規(guī)范化管理，將能夠提升檔案業(yè)務外包服務的規(guī)模化經(jīng)營力度。

（2）推動行業(yè)協(xié)會自律。隨著政府機構改革進程的深入，檔案行政管理部門不能再簡單地管理檔案工作了，將一些管不了、管不好的事務逐步轉(zhuǎn)移和委托給行業(yè)協(xié)會這樣的組織是大勢所趨。檔案行業(yè)協(xié)會通常由社會力量發(fā)起，能夠團結廣大會員，推動行業(yè)自律，能夠促進溝通、維護權益，最終提升檔案服務的品質(zhì)。

（3）壯大檔案志愿者隊伍。志愿者服務是一項立足社會，關心國家，關注公民的公益事業(yè)。作為公益文化事業(yè)機構的檔案館，要更多吸納社會公眾的力量，建設志愿服務群體，充實檔案服務。而社會公眾在享受社會文化成果的同時，也有義務通過自己的力量回報社會，承擔社會責任。對于檔案部門來說，大學生群體、社區(qū)工作人員、退休人員可以積極參與志愿服務，進行檔案服務的宣傳、檔案法規(guī)的科普、檔案利用的指導、家庭檔案的交流等。

作者：徐海靜 單位：黑龍江大學信息管理學院