鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性提升對策

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[摘要]黨的報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明“三農(nóng)”問題在黨和國家工作中顯得尤為重要。五中全會強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，在振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時也要振興鄉(xiāng)風文化。農(nóng)村公共文化服務(wù)是否可及是衡量公共文化服務(wù)“最后一公里”的重要標準。鑒于此，闡述了實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)可及的重要意義，從農(nóng)村公共文化服務(wù)的可獲得性、可接受性、可適應(yīng)性三個方面分析影響農(nóng)村公共文化服務(wù)可及的主要因素，提出了加大公共文化服務(wù)資金投入、創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式、挖掘公共文化服務(wù)本土資源、加強公共文化服務(wù)人才建設(shè)、健全公共文化服務(wù)反饋機制等具有針對性的解決對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；文化服務(wù)；可及性

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)可及的重要意義

1.1有利于激發(fā)農(nóng)村文化市場活力

農(nóng)村公共文化的繁榮為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了活力。市場理論指出，隨著人們收入和生活水平的提高、消費自主性增強，文化產(chǎn)品種類越來越豐富，改變了以往單純注重生產(chǎn)數(shù)量來滿足市場需求，而是在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)量，相繼生產(chǎn)以農(nóng)村居民需求為導向的精神文化產(chǎn)品。在很大程度上決定了公共文化產(chǎn)品由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村公共文化需求層次化和多樣性的趨勢顯著增強，農(nóng)村公共文化服務(wù)可及的實現(xiàn)必然釋放公共文化的市場空間，市場上將會出現(xiàn)更多受消費者青睞的公共文化產(chǎn)品，有利于激發(fā)高層次文化服務(wù)消費的能力，使物質(zhì)文明與精神文明均衡化發(fā)展，引導農(nóng)民在物質(zhì)消費的同時進行積極的精神文化消費，拉動內(nèi)需從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

1.2有利于農(nóng)村社會的有效治理

通過開展多種類型的公共文化活動，對農(nóng)村公共文化服務(wù)的普及，結(jié)合各行政村特點深化特色社會主義文化宣傳教育，有利于推翻農(nóng)村過去一些陳舊的封建思想觀念，糾正農(nóng)村地區(qū)仍存在的一些錯誤認知，讓農(nóng)村居民樹立科學意識，給農(nóng)村居民灌輸與時展同步的新理念、新想法、新思路；有利于引導農(nóng)村居民積極參與，增強對農(nóng)村文化的認同，增強農(nóng)村文化自信和文化自覺；有利于增強農(nóng)民的社會責任感，強化農(nóng)民的規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。通過提供種類豐富的公共文化產(chǎn)品、開展各具特色的公共文化服務(wù)活動，在豐富農(nóng)村居民精神世界的同時也提高人們的科學文化素養(yǎng)。通過提供精神文化產(chǎn)品、普及科學文化知識和基本常識，弘揚先進文化、傳播積極正能量來滿足農(nóng)民精神文化需求，擴大農(nóng)村居民公共文化活動范圍，豐富公共文化活動方式、形成完善的農(nóng)村文化需求表達和參與機制，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化的方式和內(nèi)容，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，給農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境，營造良好氛圍。

1.3有利于推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于傳承宗祠文化，發(fā)揮農(nóng)村道德文化、鄉(xiāng)風民俗的作用促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。文化作為一種行為規(guī)則系統(tǒng)，對人們建立互助友愛的社會風尚具有建設(shè)作用，有利于煥發(fā)鄉(xiāng)村文化振興的新氣象，培育鄉(xiāng)風文明建設(shè)新風尚。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)可及有利于加強農(nóng)村地區(qū)的愛國主義、社會主義核心價值觀等特色社會主義教育，傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化，倡導農(nóng)村居民注重良好家風建設(shè)、睦鄰友好相處，提升農(nóng)民個人品德、家庭美德和社會公德，引導農(nóng)村居民培養(yǎng)尊老愛幼、誠實守信、勤儉持家的良好品質(zhì)。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，摒棄反科學的封建迷信落后思想，堅決不信邪教和地下宗教，形成向善向上的鄉(xiāng)村文明新風貌，推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明再上新臺階。

1.4有利于滿足農(nóng)民精神文化需求

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當人們在衣、食、住、行等自然需求得到充分滿足后，人們對精神文化方面呈現(xiàn)的需求逐漸增加。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，相應(yīng)地對農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品有了精品化的需求，由過去單純追求數(shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，對公共文化服務(wù)的精準化和便捷性有了更高的要求。公共文化服務(wù)供給在公平原則的基礎(chǔ)上兼顧效率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村公共文化服務(wù)便捷性有更高的要求，能通過縮短獲取公共文化服務(wù)的時間、減少公共文化服務(wù)的交通成本，如打造“15分鐘文化圈”理念。實現(xiàn)公共文化服務(wù)可及意味著農(nóng)村公共文化供給主體能夠充分考慮農(nóng)民的精神文化需求，有利于完善農(nóng)民參與公共文化服務(wù)需求反饋和全方位的監(jiān)督機制，提高公共文化供需匹配度，保證公共文化服務(wù)的精準供給。同時激發(fā)廣大農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的積極性，滿足農(nóng)民精神文化需求。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性存在的主要問題

2.1農(nóng)村公共文化服務(wù)可獲得性不高

農(nóng)村公共文化服務(wù)可獲得性主要指公共文化服務(wù)供給主體所提供的公共文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品的種類及公共文化服務(wù)人員的數(shù)量能否滿足農(nóng)村現(xiàn)實的文化需求。目前黨和國家高度重視鄉(xiāng)村文化振興，投入公共文化服務(wù)資金的總量在不斷增加，但基層政府用于公共文化服務(wù)的資金卻急劇減少，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)資金主要來自政府財政撥款，導致公共文化服務(wù)的資金投入遠遠不夠。公共文化服務(wù)資金是增強農(nóng)村公共文化服務(wù)可獲得性的保障，隨著黨和國家不斷加大農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，農(nóng)村公共文化設(shè)施數(shù)量呈上升趨勢，各行政村綜治文化服務(wù)中心、農(nóng)村書屋、文化廣場建設(shè)等基本落實。由于農(nóng)村公共文化設(shè)施主要是在國家下達的統(tǒng)一標準下建立起來的，往往功能單一，供給內(nèi)容比較單調(diào)，有些行政村重視公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但后期公共文化資金保障不足、后續(xù)運行管理配套措施滯后，造成公共文化服務(wù)設(shè)施使用效率不高，出現(xiàn)公共文化服務(wù)無效供給的情況，導致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。專業(yè)的公共文化服務(wù)工作者是決定農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要因素，農(nóng)村地區(qū)相對偏遠的地理特征使得農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才緊缺，公共文化服務(wù)人才斷層，難以滿足實際公共文化服務(wù)工作開展的需要，導致農(nóng)村公共文化服務(wù)的可獲得性不高。

2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)可接受性不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)可接受性主要是指農(nóng)村居民對公共文化供給主體所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容形式是否貼近農(nóng)民生活，農(nóng)村公共文化服務(wù)過程是否被農(nóng)村居民所接受，是否達到了農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的預(yù)期?？山邮苄允呛饬抗参幕?wù)是否可及的重要指標，具體可通過“滿意度”來體現(xiàn)。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和農(nóng)村公共文化活動是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要載體。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村“空心化”和人口老齡化現(xiàn)象嚴重，外出流動人口比例增加，大部分青壯年勞動力選擇到就業(yè)機會多，晉升空間大的城市工作生活，留在農(nóng)村生活的群體以小孩，婦女和老人居多，不同年齡段對公共文化服務(wù)有不同的需求。農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品種類較少，無法滿足農(nóng)村各群體的精神文化需要。有些公共文化服務(wù)內(nèi)容比較適合農(nóng)民精神文化需求，如文藝表演、電影放映類較受農(nóng)民喜愛，但農(nóng)村電影放映場次一般為一年2～3次，非常有限的供給數(shù)量極大地削弱了文化產(chǎn)品能夠活躍文化氣氛、促進良好鄉(xiāng)風的功能。農(nóng)村公益文化課堂與科普知識宣傳講座仍不到位，部分“空巢”老人基本精神文化需求得不到滿足，精神家園不夠豐富。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民在閑暇時以玩手機、看電視、閑聊、走親串門或者打撲克打麻將作為主要娛樂方式。村綜合文化服務(wù)中心的大門常常處于落鎖狀態(tài)，偶爾開門也只能看到借閱室里僅有寥寥幾排布滿灰塵的桌椅。村設(shè)圖書館藏書量少，陳舊書目占很大比重，小孩走進村設(shè)圖書館的意愿較高，但給小孩提供的圖書資源數(shù)量極少，館藏圖書更新速度慢。閱覽室看書的人寥寥無幾，讀不懂、借書難、讀書難等讓農(nóng)村居民難以接受。與此同時，公共文化工程未兼顧到農(nóng)村各類群體，孤寡老人和殘疾人可享受到的公共文化服務(wù)微乎其微，農(nóng)村公共文化服務(wù)的實際效果不明顯，導致農(nóng)村公共文化服務(wù)可接受性不足。

2.3農(nóng)村公共文化服務(wù)可適應(yīng)性不強

農(nóng)村公共文化服務(wù)可適應(yīng)性主要指公共文化服務(wù)體系與農(nóng)村居民的動態(tài)“適合度”?？赏ㄟ^農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的參與度、獲取公共文化服務(wù)的便捷程度以及所提供的公共文化服務(wù)動態(tài)調(diào)整程度來衡量。農(nóng)村居民的思想觀念、參與意識、自身文化素質(zhì)和水平是影響農(nóng)村居民參與公共文化服務(wù)的重要因素。當前，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共文化服務(wù)產(chǎn)品剛性供給，內(nèi)容單調(diào)，無法滿足農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的彈性需求。農(nóng)村地區(qū)文藝表演、科普知識宣講、文化上門活動開展的極少，群眾性公共文化服務(wù)活動有限且形式單一，很難吸引農(nóng)村居民參與到公共文化服務(wù)中來，農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的主體意識不強，積極性不高。農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施布局不合理，大部分是以村委會為中心建設(shè)，服務(wù)半徑小，輻射的范圍窄，開放的時間短，農(nóng)村居民獲得公共文化服務(wù)仍受到空間距離、時間成本的限制，偏遠地區(qū)的農(nóng)村居民享受公共文化服務(wù)的便捷程度低。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是一個動態(tài)的過程，公共文化服務(wù)供給主體不僅僅是公共文化服務(wù)的供給者，也是服務(wù)對象表達自身文化需求和評價公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式質(zhì)量等信息的收集者和反饋者。但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機制不健全，農(nóng)村公共文化服務(wù)各部門未建立農(nóng)村居民需求調(diào)查機制，農(nóng)民表達對公共文化服務(wù)需求的渠道不暢通，公共文化服務(wù)供給主體與公共文化服務(wù)對象未形成良性互動，對農(nóng)民現(xiàn)實的公共文化需求缺乏及時有效的回應(yīng)，無法滿足農(nóng)村特殊群體的公共文化服務(wù)需要。農(nóng)村公共文化服務(wù)的可適應(yīng)性不強。

3提升農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性的對策

3.1加大農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入，引導有序參與

資金不足是限制農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。建設(shè)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、提供農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品、培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才都離不開資金支持。因此，一方面，應(yīng)加大基層政府對公共文化資金的投入力度，政府財政資金向基層公共文化服務(wù)傾斜。另一方面，拓寬社會資本參與公共文化服務(wù)渠道，引導社會資本、民間集資積極參與進來籌措公共文化服務(wù)資金；吸收農(nóng)村企事業(yè)機構(gòu)、社會組織、本鄉(xiāng)本土在外成功人士等社會力量扶持農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)“造血”能力，使公共文化服務(wù)資金的來源更加廣泛、更為多元，從而減少對基層財政的依賴性，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，提高供給效率

創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給模式有利于提高公共文化服務(wù)供給效率，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)無效供給和有效供給不足等低效率的供給現(xiàn)狀?？傮w來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)對政府的依賴程度較高，但基層政府的供給能力往往有限。因此，從國情出發(fā)，綜合文化服務(wù)的運行機制來看，對公共文化服務(wù)供給模式需要以一種更加開放和創(chuàng)新的角度去看待?？梢圆扇“l(fā)揮政府供給、優(yōu)化社會供給、建立混合供給的發(fā)展方式。自2015年政府實行簡政放權(quán)等方式劃清自身與市場的界限以來，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的完全自上而下的公共文化服務(wù)供給模式，激發(fā)了農(nóng)村文化市場活力。PPP模式是政府和私人主體為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過簽訂相應(yīng)的特許經(jīng)營協(xié)議，雙方共同出資，進而達到雙方互利共贏和風險共擔的一種模式。PPP模式對公共文化服務(wù)領(lǐng)域中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有重要的借鑒作用。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域中引入公私合作的PPP模式尤為重要，通過PPP模式可以發(fā)揮多主體融資方式，彌補基層政府財政資金的不足，給農(nóng)村公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供保障；由于私人資本注入，在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行方面的效率也可大大提高，降低公共文化服務(wù)投資成本。與此同時，政府與私人資本的合作也可以實現(xiàn)風險共擔，達到分散風險的效果。政府部門與非政府組織協(xié)同合作，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展合力，一同解決農(nóng)村居民最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，共同促進農(nóng)村公共文化服務(wù)效率的提高，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的可獲得性。

3.3挖掘農(nóng)村公共文化服務(wù)本土資源，提升服務(wù)效能

農(nóng)村文化內(nèi)涵十分豐富，充分挖掘農(nóng)村公共文化本土資源有利于豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)樣態(tài)，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)形式，最大限度滿足農(nóng)村居民最現(xiàn)實的公共文化需求，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅持“送文化”和“種文化”相結(jié)合的原則，不僅局限于標準化供給，更應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村居民主體作用，激發(fā)農(nóng)民在文化上“造血”的內(nèi)生動力，結(jié)合行政村落文化特點，依托農(nóng)村本土資源提供有針對性的公共文化服務(wù)產(chǎn)品從而提高農(nóng)村居民的可接受性。譬如利用現(xiàn)在農(nóng)村普遍流行祠堂宗祠文化、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等文化習俗開展農(nóng)村公共文化服務(wù)活動，吸引農(nóng)村居民廣泛參與。與此同時，本土資源與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展農(nóng)村文化旅游，譬如贛南革命老區(qū)可充分利用當?shù)丶t色文化資源發(fā)展紅色旅游，開展主題教育、研學旅行等活動，依托當?shù)鼐哂刑厣奈幕Y源助力鄉(xiāng)村振興。

3.4加強農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍

農(nóng)村優(yōu)秀公共文化服務(wù)人才在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)在一定程度上決定了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)村公共文化活動形式以及農(nóng)村公共文化服務(wù)成效。必須優(yōu)化公共文化服務(wù)人才隊伍，建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的公共文化服務(wù)團隊，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體系良性運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村提供農(nóng)村居民喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品、開展形式豐富的公共文化活動，切實提高農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的獲得感。為實現(xiàn)這個目標，應(yīng)積極組織在職的農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員進行技能培訓以期提升服務(wù)水平；發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用，帶動農(nóng)村居民積極參與進來，通過群眾推薦，村委會選拔，組建一支富有創(chuàng)造活力的農(nóng)村文化志愿服務(wù)隊伍；實行人才引進，出臺農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)優(yōu)惠政策待遇，吸引更多優(yōu)秀文化工作者服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村；打好鄉(xiāng)情牌，讓大學生記住鄉(xiāng)愁，鼓勵當?shù)卮髮W生畢業(yè)后返鄉(xiāng)加入基層從事公共文化服務(wù)工作，為家鄉(xiāng)文化振興貢獻自己的青春力量。

3.5健全農(nóng)村公共文化服務(wù)反饋機制，實現(xiàn)精準供給

農(nóng)村公共文化反饋機制是解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯位的重要方式，有利于農(nóng)村居民充分表達真實的文化訴求，優(yōu)化農(nóng)村公共文化相關(guān)服務(wù)，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)便捷、高效供給，提升農(nóng)村居民對公共文化的滿意度，滿足農(nóng)村各類群體公共文化服務(wù)動態(tài)需求，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準供給。增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的可適應(yīng)性。因此，農(nóng)村公共文化管理部門在公共文化服務(wù)供給前應(yīng)對其進行需求采集，對農(nóng)村居民公共文化服務(wù)需求進行明確定位，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)需求數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村不同目標群體的需求納入公共文化服務(wù)執(zhí)行過程，滿足多樣化多層次的公共文化服務(wù)需求。建立公共文化服務(wù)需求評價考核制度，保證公共文化反饋機制平穩(wěn)運行，做到供需有效對接，切實提高公共文化服務(wù)供需匹配度。

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作者：肖書芳 單位：江西理工大學