新常態(tài)下公共管理困境及出路分析

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［摘要］新常態(tài)這一概念包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)等多個(gè)方面。伴隨著公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化的發(fā)展，社會(huì)文化和社會(huì)治理對(duì)公共管理提出了諸多新要求，公共管理的體系和能力與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的差距、公共管理手段的落后、社會(huì)主流價(jià)值觀受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以及社會(huì)分配不公等問題，共同構(gòu)成了我國(guó)公共管理目前面臨的困境。解決這些困境能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展提供良好的支撐力量。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；公共管理；發(fā)展模式；社會(huì)建設(shè)；主流價(jià)值

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，我國(guó)的公共管理活動(dòng)面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會(huì)思想的多元化，社會(huì)對(duì)法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。在此背景下，公共管理面臨的困境以及對(duì)策就越發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注。

一、新常態(tài)是一個(gè)囊括多維度因素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段

新常態(tài)是黨中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)總體性概括。在新常態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治建設(shè)、社會(huì)文化等等方面都具有鮮明的特征。

（一）新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、理念和動(dòng)力

新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、理念和動(dòng)力等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在新常態(tài)之下的理念是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的調(diào)整則構(gòu)成了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體性變化的基礎(chǔ)性條件。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了飛速的增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部機(jī)制的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由年均10％以上逐步下降到中低速水平的趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。一方面，這必將給諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面也必將給新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)鋪平道路，提供良好的機(jī)遇。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念面臨著巨大的調(diào)整。不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高化和優(yōu)化是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，必須努力梳理的理念。長(zhǎng)期以來，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心方法是簡(jiǎn)單測(cè)算總產(chǎn)值的增長(zhǎng)狀況。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)于投入的效率等因素受到的關(guān)注程度相對(duì)較低，在新常態(tài)的歷史階段，這種狀況必然發(fā)生改變。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，單純依靠要素的不斷投入和追加以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的模式，在給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了高速發(fā)展的成就的同時(shí)，也形成了環(huán)境污染、資源過度開采和生態(tài)惡化等諸多問題。在廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源的消耗與投入達(dá)到極限時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度必然出現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。在新常態(tài)的歷史階段，以技術(shù)和管理的創(chuàng)新，在降低各種資源的消耗和要素的追加情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以更高的效率和效益實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動(dòng)力。

（二）新常態(tài)對(duì)政治建設(shè)提出了新要求

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著政治管理體制的不斷變化。馬克思在科學(xué)社會(huì)主義理論當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論述揭示出了政治制度應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化的必然規(guī)律。在新常態(tài)之下，公共權(quán)力的制度安排必然更加民主化，公共權(quán)力的行使必然更加制度化和法制化。首先，增強(qiáng)公民的政治參與是新常態(tài)對(duì)我國(guó)政治建設(shè)的重要要求。在期間，以人治代替法制，在政治生活當(dāng)中踐踏法律法規(guī)給黨和國(guó)家?guī)磉^嚴(yán)重的損失。在新常態(tài)的歷史階段，提高公民政治參與的意愿和能力，提升公民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督能力，確保公共權(quán)力行使過程的制度化和規(guī)范化，對(duì)于保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的意義。其次，提升公共治理過程的法制化水平是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。公共權(quán)力主體依法行使權(quán)力，避免權(quán)力的濫用，公民可以依法對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)我國(guó)的立法工作，完善我國(guó)的法律體系也是新常態(tài)之下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提。

（三）新常態(tài)形勢(shì)下的社會(huì)文化建設(shè)

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活得到了較大的豐富和提高，同時(shí)，社會(huì)思想意識(shí)也逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。在此背景之下，我國(guó)的社會(huì)文化建設(shè)面臨著異常嚴(yán)峻的形式，也面臨著眾多挑戰(zhàn)。一些不健康的社會(huì)思潮的泛濫，將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)形成巨大的挑戰(zhàn)，最終這也將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。積極地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)思想的引領(lǐng)，用現(xiàn)代大眾傳媒的形式傳播正確的價(jià)值觀是新常態(tài)之下社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

在新常態(tài)之下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社會(huì)公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。

（一）管理體系和能力同現(xiàn)實(shí)需要存在差距

目前，我國(guó)的公共管理體系和能力同社會(huì)需要之間存在著不小的差距。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高。首先，公共管理體系的法制化程度依舊有待提高。公共管理領(lǐng)域的立法依舊有待加強(qiáng)，部分新出現(xiàn)的公共管理問題面臨著無法可依的局面。這突出表現(xiàn)在受到法律認(rèn)可的公關(guān)管理主體目前依舊相對(duì)有限。在社會(huì)公眾的利益日益受到關(guān)注的今天，公民社會(huì)正在逐步興起，民間自治組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)獲得法律所賦予的參與公共管理的權(quán)力。單純依靠國(guó)家行政機(jī)構(gòu)作為公共管理的主體的模式在未來將難以更好的為整個(gè)社會(huì)提供管理和服務(wù)。公共管理體系目前在法制化方面的問題，也表現(xiàn)在公眾對(duì)合法的參與公共管理活動(dòng)的渠道并不知曉的現(xiàn)象上，社會(huì)公眾對(duì)合法參與公共管理渠道的不了解將直接導(dǎo)致這些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表現(xiàn)在管理技術(shù)手段有待提高。當(dāng)今社會(huì)電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和政務(wù)信息的公開化雖然已經(jīng)在我國(guó)取得了良好的發(fā)展，但是公共管理體系的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化依舊具有提高的空間，尤其是在基層公共管理過程當(dāng)中，依靠傳統(tǒng)習(xí)慣力量進(jìn)行管控的模式依舊存在于我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這事實(shí)上體現(xiàn)出了我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理模式依舊是限制我國(guó)公共管理能力提高的力量。在歷史上，我國(guó)具有道德治國(guó)的傳統(tǒng)導(dǎo)致基層管理主體不重視通過數(shù)據(jù)化的模式，科學(xué)的對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面的把握和了解的習(xí)慣性力量依舊存在。而長(zhǎng)期以來，單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的政績(jī)觀也影響著廣大行政管理者。以更為信息化和現(xiàn)代化的手段提升公共管理能力的措施，依舊應(yīng)該以更高的水準(zhǔn)加以采納。

（二）社會(huì)主流價(jià)值觀傳播效果依舊有待提升

新常態(tài)的歷史背景之下，傳播社會(huì)主流價(jià)值觀，形成積極向上的社會(huì)文化氛圍，是助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。但是在目前，由于網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的不斷發(fā)展，價(jià)值觀日益多元的情況加速發(fā)展，社會(huì)主流價(jià)值觀的構(gòu)建和傳播依舊有待提升。首先，我國(guó)的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)快速傳播的是西方強(qiáng)勢(shì)價(jià)值觀。在此背景之下，和文化虛無主義已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀的潛在挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，我國(guó)歷史上的卓越思想家、民族英雄等歷史人物的形象受到了扭曲，諸多當(dāng)代的先進(jìn)人物受到了誹謗。如果這些現(xiàn)象得不到糾正，我國(guó)的社會(huì)主流思潮將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，這會(huì)最終破壞社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，這也會(huì)極大地影響我國(guó)青年人對(duì)國(guó)家和民族未來的信心，產(chǎn)生對(duì)西方文化和社會(huì)制度盲目崇拜的觀念。在未來，國(guó)家的年輕人將成為民族的棟梁，確保青年人樹立起正確的價(jià)值觀，具有深遠(yuǎn)的意義。其次，社會(huì)主流價(jià)值觀需要以更為潛移默化的形式，利用現(xiàn)代電子信息平臺(tái)，進(jìn)一步深入社會(huì)公眾內(nèi)心。單純依靠說教式的信息傳播，難以引起受眾的共鳴。要讓正能量信息貼近社會(huì)公眾的生活實(shí)際，形成具體可感的形式，在公眾不自覺的情況下接受，并內(nèi)化為自身的思想意識(shí)。

（三）公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域依舊面臨諸多矛盾

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公眾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映突出的問題主要集中于社會(huì)分配方面。社會(huì)分配更加公平是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富的重要途徑。但是在目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制等方面依舊存在改進(jìn)的空間，我國(guó)社會(huì)貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。調(diào)節(jié)社會(huì)分配，必然引起社會(huì)資源在不同社會(huì)階層、不同行業(yè)之間的重新分配，這必將帶來一些新的矛盾和問題，需要妥善的加以解決和疏導(dǎo)。公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的另一突出問題，是中小民營(yíng)企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對(duì)較小的現(xiàn)象。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，轉(zhuǎn)型和升級(jí)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主題。新技術(shù)和新商業(yè)模式的創(chuàng)新，需要依靠眾多中小企業(yè)特別是中小高科技企業(yè)的支撐。但是在目前，由于體制和機(jī)制限制，這樣的中小企業(yè)獲得金融資源和其他資源的能力是相對(duì)有限的。融資渠道狹窄和貸款難，將直接導(dǎo)致這些進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)的關(guān)鍵力量沒有充分發(fā)展必備的資源。

三、促進(jìn)我國(guó)公共管理在新常態(tài)下發(fā)展的對(duì)策

新常態(tài)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化等多個(gè)方面的特征，我國(guó)的公共管理活動(dòng)在體系、能力、價(jià)值觀引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面都存在著諸多困境。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，找到相應(yīng)的對(duì)策，是幫助我國(guó)公共管理走出困境的重要前提。

（一）加強(qiáng)公共管理體系和能力建設(shè)

提升我國(guó)公共管理體系的建設(shè)對(duì)策需要從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開展工作。對(duì)于政府自身而言，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員隊(duì)伍自身的治理是重中之重。引入現(xiàn)代化的人力資源管理模式，調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性，以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核體系確保政府工作人員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者得到激勵(lì)，對(duì)工作效率低下和不稱職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節(jié)之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。真正意義上保證社會(huì)組織在法律的框架下，獨(dú)立的開展工作，參與公共管理過程，參與對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，才能夠使我國(guó)公共管理體系更為完善。對(duì)待廣大公民個(gè)人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護(hù)自身權(quán)益，表達(dá)訴求，是促進(jìn)我國(guó)公共管理體系提升的重要基礎(chǔ)。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質(zhì)和辦公流程、設(shè)備的配備等方面著手，引導(dǎo)相關(guān)人員不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)化的參與公共管理的能力。與此同時(shí)，廣泛借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，形成的電子商務(wù)管理模式，借鑒分析和處理數(shù)據(jù)信息的能力，確保公共決策的科學(xué)化也是實(shí)現(xiàn)公共管理能力提升的關(guān)鍵性因素。

（二）全面加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)

我國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒。《大學(xué)》當(dāng)中在關(guān)于齊家這一問題的論述上，突出強(qiáng)調(diào)了榜樣的示范力量。引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀的工作中，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員，表率性的遵守社會(huì)的法律法規(guī)，表率性的遵守社會(huì)道德規(guī)范，是宣傳主流社會(huì)價(jià)值觀的最有效的武器之一。部分公職人員，由于個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)不良思潮的誘導(dǎo)，在行使職權(quán)的過程當(dāng)中，違反亂紀(jì)，直接給社會(huì)公眾形成了極為不良的影響。與此同時(shí)，不能把社會(huì)主流價(jià)值觀的引領(lǐng)和傳統(tǒng)的思想政治教育直接等同。避免社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的宣傳產(chǎn)生僵化的認(rèn)識(shí)，甚至排斥和漠視的情緒非常重要。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度

在我國(guó)目前存在的貧富差距增大，社會(huì)分配公正有待提高的問題上，政府可以加強(qiáng)通過稅收等手段，進(jìn)行再分配的力度。目前，房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的醞釀和逐步實(shí)施已經(jīng)體現(xiàn)出相關(guān)的理念。但是就根本意義而言，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平和公正。對(duì)于中小企業(yè)的融資難問題，政府應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)金融領(lǐng)域的改革力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本逐步成為中小企業(yè)的資金來源，同時(shí)規(guī)范民間信貸，發(fā)展貨幣市場(chǎng)，讓中小企業(yè)得到更多的融資渠道。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走入新常態(tài)的歷史時(shí)期，我國(guó)的公共管理活動(dòng)面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會(huì)思想的多元化以及整個(gè)社會(huì)對(duì)法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。目前的社會(huì)公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高，我國(guó)的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)，中小民營(yíng)企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對(duì)較小，我國(guó)社會(huì)貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。提升我國(guó)公共管理體系的建設(shè)對(duì)策需要從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開展工作。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒，在分配領(lǐng)域，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平和公正。

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作者:石曉蕾 單位:渭南師范學(xué)院