公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

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引言公民參與已經(jīng)不是新鮮的詞匯，在民主觀念不斷深入下，以及新的技術(shù)的發(fā)展下，公民參與的形式也多種多樣的呈現(xiàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展下，公民網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理中已經(jīng)見(jiàn)到了成效，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，公民網(wǎng)絡(luò)參與制度的不完善也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。所以針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析研究促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化就有著重要的意義。

1．公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性及優(yōu)點(diǎn)分析

1．1公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性分析

現(xiàn)階段人們的生活質(zhì)量有了大幅提升，對(duì)于公民的利益追求也愈來(lái)愈多，在利益的訴求方面也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，怎樣能夠?qū)⒏鞣矫娴睦鏇_突得到有效解決就顯得比較重要。公民參與公共管理活動(dòng)的渠道比較多樣，而在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展環(huán)境下，這也為公民參與提供了新的渠道，這在參與的便捷性及效率上也有了新的增強(qiáng)［1］。公共管理活動(dòng)中公民網(wǎng)絡(luò)參與就有著其重要性，這對(duì)政府決策的科學(xué)性提升有著促進(jìn)作用，在公民網(wǎng)絡(luò)參與基礎(chǔ)上一些優(yōu)勢(shì)得到了呈現(xiàn)，能夠讓公民的參政議政的權(quán)利有了更為平等的體現(xiàn)，并在法律允許范圍中都能夠?qū)⒆约旱恼我?jiàn)解通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。政府對(duì)各方面的想法加以了解并作為決策的參考，加上網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性特征公民能夠匿名發(fā)言，這樣就少了諸多后顧之憂。再者就是對(duì)政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言論自由權(quán)在公民網(wǎng)絡(luò)參與下能得以實(shí)現(xiàn)，在對(duì)公民心聲進(jìn)行傳遞過(guò)程中也可對(duì)政府所制定的政策實(shí)施監(jiān)督。

1．2公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢(shì)分析

公共管理過(guò)程中公民參與有著優(yōu)勢(shì)，首先網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的影響比較顯著，網(wǎng)絡(luò)組織信息流通的社會(huì)化基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)就能夠比其它現(xiàn)有組織以更為迅速和有情感的方式進(jìn)行信心的溝通，同時(shí)也能夠使得網(wǎng)絡(luò)中的一些東西趨于平衡，網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)在開(kāi)放性以及靈活性和分散性等方面都能夠得到體現(xiàn)，其中的靈活性優(yōu)勢(shì)主要是信息社會(huì)行政組織對(duì)靈活應(yīng)變能力有著強(qiáng)調(diào)對(duì)于扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)比較強(qiáng)調(diào)信息的共享以及對(duì)橫向聯(lián)系較為重視。另外，從網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共組織決策結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)勢(shì)上來(lái)看信息社會(huì)下傳統(tǒng)控制型權(quán)力已經(jīng)被分散權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代，從大眾層面所獲得的知識(shí)信息也能夠和領(lǐng)導(dǎo)相抗衡，人民已經(jīng)對(duì)僵化和低效率控制型結(jié)構(gòu)不再滿足，對(duì)于多樣化的分權(quán)式較為重視，所以在網(wǎng)絡(luò)下公民的參與政府決策的能力也就逐漸加強(qiáng)，為政府能力的提升創(chuàng)造了條件。再有就是決策結(jié)構(gòu)從垂直式開(kāi)始向著交互式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)讓公民有了新的輿論平臺(tái)，從而對(duì)公共事物的參與及管理就有了更大的興趣。

2．公民網(wǎng)絡(luò)參與的問(wèn)題和參與機(jī)制優(yōu)化策略探究

2．1公民網(wǎng)絡(luò)參與的問(wèn)題分析

公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在網(wǎng)民代表的利益還沒(méi)有得到全面的呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)在近些年得到了迅猛發(fā)展，并非每人都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與公共管理活動(dòng)，從而就使得網(wǎng)民層次分布不均勻，這樣在利益的代表上也就沒(méi)能夠得到全面的體現(xiàn)。例如農(nóng)村的一些比較關(guān)心國(guó)家公共決策的人，由于條件限制就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與，而有著話語(yǔ)權(quán)的上層其觀點(diǎn)多是為自身利益著想，對(duì)農(nóng)民的利益并沒(méi)有做過(guò)多的考慮，所以農(nóng)民的利益就很難得到保障。再者從網(wǎng)絡(luò)的空間層面來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)參與的虛擬性和公平性讓公民的發(fā)言有著體現(xiàn)，與此同時(shí)也比較容易讓公民的發(fā)言陷于無(wú)政府主義狀態(tài)。在這一層面主要就是思想偏激及恐怖組織者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)一些反動(dòng)的言論，這就對(duì)人們的利益得不到有效保障，還有一些還可侵入到政府網(wǎng)站使得網(wǎng)絡(luò)參與的秩序發(fā)生混亂等。另外就是網(wǎng)民參與的素質(zhì)還有待提升，由于立場(chǎng)的不同就會(huì)出現(xiàn)過(guò)激的行為，對(duì)正常的討論就造成了很大的影響。而從網(wǎng)絡(luò)管理上來(lái)看，一些公共部門(mén)對(duì)公共輿論還沒(méi)有得到全面認(rèn)識(shí)，具體實(shí)施中也沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)，在服務(wù)意識(shí)層面相對(duì)比較缺乏。一些政府網(wǎng)站上還比較缺乏真正有意義的信息內(nèi)容，這些都不利于公民對(duì)政府工作的監(jiān)督。

2．2公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制優(yōu)化策略探究

第一，公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的制定比較重要，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化有著重要保障。從溝通機(jī)制的完善層面來(lái)看，這是參與公共決策的公民在信息供給及獲得的機(jī)制，溝通互動(dòng)是公民及公共管理間的行為，兩者都是信息的共享者，從具體的措施上就是設(shè)計(jì)處理信息貧窮方面進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不熟悉的要在電子政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)上得到進(jìn)一步加強(qiáng)，要能使其覺(jué)得生活小圈子外面信息的尋找并沒(méi)有那么困難，要能夠讓公民與信息兩者得到有機(jī)的連接。第二，而在公共決策參與機(jī)制層面，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票以及網(wǎng)上聽(tīng)證和討論、決策等方式加以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)這一機(jī)制的規(guī)制就能夠利于公民參與自我利益的表達(dá)，這對(duì)公共管理的決策質(zhì)量提高有著積極作用。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上將決策問(wèn)題提出來(lái)并在論壇上進(jìn)行討論，然后載結(jié)合問(wèn)題的質(zhì)量要求高低對(duì)公眾的接受作為導(dǎo)向?qū)⑴c的范圍加以確定。與此同時(shí)還要能夠賦予公民參與權(quán)，也要能夠?qū)?quán)利行使給出恰當(dāng)?shù)南拗疲M(jìn)行填寫(xiě)實(shí)名制注冊(cè)信息，并結(jié)合公共決策問(wèn)題質(zhì)量要求對(duì)問(wèn)題決策時(shí)間內(nèi)容等給予通知，在網(wǎng)上簡(jiǎn)歷決策大廳，規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照議程加以討論。第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度要能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性等特征使得公民網(wǎng)絡(luò)參與也相對(duì)比較方便，但與此同時(shí)也要能夠認(rèn)識(shí)到公共管理活動(dòng)中公民網(wǎng)絡(luò)參與的危害性，一些激進(jìn)分子通過(guò)煽動(dòng)性言論來(lái)誤導(dǎo)人們使其產(chǎn)生錯(cuò)誤意識(shí)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序造成影響。所以對(duì)此就需要在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督層面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公共管理部門(mén)要能夠加大監(jiān)督力度，并配合政府所制定的一些相關(guān)制度，對(duì)公民的正常參與以及公共管理活動(dòng)加以保障。第四，公共管理中的公民網(wǎng)絡(luò)參與也需要法律保障機(jī)制的完善，公眾的環(huán)境利益訴求對(duì)政治經(jīng)濟(jì)或者是意識(shí)形態(tài)群體影響擺脫不了，這就需要實(shí)現(xiàn)公民參與的有序性，不能夠是情緒化的。還要能保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的合法權(quán)益，這些都需要法律來(lái)作為依托，筆者提出的建議是能夠修訂一部公民網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)來(lái)加強(qiáng)這一層面的完善管理，通過(guò)相關(guān)法律來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與秩序加以規(guī)范化。

3．結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)對(duì)公共管理當(dāng)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的完善，能夠從很大程度上保障公民網(wǎng)絡(luò)參與的合法性，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不法行為加以管理。公共管理活動(dòng)需要公民共同參與來(lái)促進(jìn)，當(dāng)前在這一層面還有諸多不足之處需要完善，從而促進(jìn)我國(guó)的公共管理活動(dòng)健康發(fā)展，此次研究主要是從問(wèn)題和策略的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，希望能起到拋磚引玉的作用。(作者單位:北京航科發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)科技有限公司.

作者：盛旭 單位：北京航科發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)科技有限公司