新公共管理下的高校體制改革探究

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［摘要］從我國(guó)當(dāng)前的高校體制中，可以發(fā)現(xiàn)高校主體混亂、管理體制陳舊、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、師資隊(duì)伍能力不足等多種問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。因此，在新公共管理視角下，高校需要通過明確高效管理主體、提升教師的自主權(quán)、改善教學(xué)環(huán)境、提升教師的綜合素養(yǎng)等措施，推動(dòng)高校體制的改革，促進(jìn)高校的長(zhǎng)期發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新公共管理;高校體制改革;管理主體;管理體制

引言

現(xiàn)如今我國(guó)高等教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否在這一階段有效地推動(dòng)高校體制的改革，將會(huì)直接影響到高校今后的發(fā)展。除此之外全面推進(jìn)高等教育體制改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化、現(xiàn)代化和國(guó)際化也是會(huì)議的精神所在。高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，高校不僅迎來了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更多的發(fā)展難題。高等教育大眾化發(fā)展有利于推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)的提升，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家綜合國(guó)力的提升。但是與此同時(shí)，隨著學(xué)生數(shù)量的不斷提升，師生之間的比例逐漸失衡，再加上教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源無法得到有效的補(bǔ)充，最終不僅導(dǎo)致教學(xué)效果和理想效果相差甚遠(yuǎn)，而且畢業(yè)生的就業(yè)壓力也隨之越來越大。因此當(dāng)高等教育這些隱性的問題暴露出來之后，高校就必須思考如何才能解決這些問題，進(jìn)而提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、新公共管理的基本內(nèi)涵

新公共管理理論是與傳統(tǒng)公共行政理論相對(duì)的一種理論，共包含公共選擇理論、委托理論、顧客導(dǎo)向理論、績(jī)效評(píng)估理論等多項(xiàng)內(nèi)容。新公共管理理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的引導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府的力量應(yīng)當(dāng)逐漸進(jìn)行改變，即不斷強(qiáng)化市場(chǎng)的力量和作用，適當(dāng)減弱政府的作用。在高校中，政府的行政管理范圍要不斷縮小，與此同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)高校管理的壟斷。其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)新公共管理理論的影響非常廣泛而且深入，其中還包括預(yù)算內(nèi)容、績(jī)效管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事管理等多方面。私營(yíng)部門管理理論是新公共管理理論的第二種基礎(chǔ)理論，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政方式在結(jié)果方面有所欠缺，所以并不能得到人們的擁護(hù)和支持，但是私營(yíng)部門的一些管理理論反而可以應(yīng)用到公共部門的管理當(dāng)中?？傊瑥漠?dāng)前私營(yíng)部門管理中可以發(fā)現(xiàn)有很多管理方法可以應(yīng)用到諸如高校的公共部門中，并且可以取得更加理想的管理效果。

二、新公共管理與我國(guó)高校體制改革的契合點(diǎn)

(一)新公共管理與高校的性質(zhì)相契合之所以要在新公共管理的視角下推動(dòng)高校體制改革，因?yàn)樾鹿补芾砝碚撆c高校的性質(zhì)相契合。高校的性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品，不論是教育還是教育所產(chǎn)生的效益都不是一人獨(dú)享的。但其實(shí)從某種角度來講，高校的性質(zhì)又不完全屬于公共產(chǎn)品，因?yàn)楦叩冉逃囊?guī)模是有限的，所以有些有能力付費(fèi)的人也并不一定可以全部得到享受的機(jī)會(huì)。不過因?yàn)楦叩冉逃a(chǎn)生的效用可以讓受教育者乃至他的家庭和社會(huì)共同享有，所以很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家最終將其認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由此可見，高校的性質(zhì)在某種程度上是屬于公共產(chǎn)品范疇的，因此，高?？梢栽诠补芾淼睦碚撓逻M(jìn)行改革。

(二)新公共管理與高校體制改革目標(biāo)相契合新公共管理理論的核心要求是對(duì)公共部門的運(yùn)作方式進(jìn)行改變，進(jìn)而提升其工作效率。尤其是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到其中之后，通過激勵(lì)與約束作用，讓公共部門可以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從當(dāng)前高校的體制改革來看，在政府與高校關(guān)系這一問題中，大多數(shù)的高校已經(jīng)獲得了辦學(xué)自主權(quán)，高校的重心逐漸轉(zhuǎn)移，政府與高校之間的關(guān)系逐漸發(fā)生了改變?？傊瑹o論重心是哪一個(gè)主體，歸根結(jié)底都是為了激發(fā)高校的活力和工作能力，最終推動(dòng)高校的發(fā)展。新公共理論的核心內(nèi)涵也是為了推動(dòng)公共部門的發(fā)展，由此可見，新公共管理與高校體制改革的目標(biāo)是相互契合的。

三、當(dāng)前我國(guó)高校體制中存在的問題

(一)高校主體混亂，影響工作開展效率在新公共管理理論中，政府并不應(yīng)該充當(dāng)社會(huì)活動(dòng)的參與者，而是應(yīng)該在這一過程中對(duì)公共活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，進(jìn)而提升公共活動(dòng)的質(zhì)量。從當(dāng)前高校的體制中可以發(fā)現(xiàn)，各學(xué)院的事務(wù)性工作一般由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，而學(xué)院是開展各項(xiàng)工作的具體實(shí)行者，所以在工作的過程中更容易發(fā)現(xiàn)各種問題。但是因?yàn)楦咝Ｖ懈鱾€(gè)學(xué)院的主體地位不明確，很多情況下學(xué)院的人員雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但是因?yàn)樽陨頇?quán)力有限，卻沒有解決問題的權(quán)力，所以只能向上級(jí)匯報(bào)，再由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解決，這樣一來學(xué)校的工作效率就會(huì)大受影響。

(二)管理體制陳舊，影響教師的積極性新公共管理理論反對(duì)傳統(tǒng)的行政工作體制，強(qiáng)調(diào)利用績(jī)效測(cè)評(píng)等激勵(lì)性制度來激發(fā)教師積極性，進(jìn)而提升高校運(yùn)轉(zhuǎn)效率。然而從當(dāng)前的高校體制中可以發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)方面的管理體系過于繁雜，所以導(dǎo)致很多教師并不清楚自己的教學(xué)進(jìn)度，而且因?yàn)檫^多的行為準(zhǔn)則導(dǎo)致教師的自由空間遭到了極大的限制，這也從某種程度上限制了教師的創(chuàng)造性。而教師是教學(xué)的主體，如果沒有充分的自由空間，教學(xué)效果必然也會(huì)因此受到影響。在教師管理制度方面，缺乏對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，按照一成不變的大鍋飯模式對(duì)教師進(jìn)行管理，最終只能影響教師的積極性。

(三)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，與社會(huì)需求脫軌高校的根本目的是培養(yǎng)人才，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才的缺口越來越大，所以高校更應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高校體制改革，加速人才培養(yǎng)。然而從我國(guó)當(dāng)前的高校人才培養(yǎng)體制中可以發(fā)現(xiàn)，不論是人才培養(yǎng)方式還是辦學(xué)模式都過于傳統(tǒng)，“一鍋燉”是主要的人才培養(yǎng)方式，在這樣的方式下，人才嚴(yán)重缺乏個(gè)性化，已無法滿足多樣化的社會(huì)需求。而當(dāng)今社會(huì)需要的是實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。但高校始終以理論教學(xué)為主，輕視實(shí)踐教學(xué)，所以導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才無法滿足社會(huì)需求。

(四)師資隊(duì)伍能力不足，影響高校發(fā)展教師資源是高校不斷發(fā)展的重要因素，然而從我國(guó)高校教師結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，除了一流高校以外，其他的高校都存在教師結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師數(shù)量不足的問題，而且隨著學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師生之間的比例也存在著嚴(yán)重失調(diào)的局面。因?yàn)楹芏喔咝Ｄ芰τ邢?，無法引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才，所以導(dǎo)致高校教學(xué)科研能力不強(qiáng)。學(xué)校內(nèi)部的教師教學(xué)能力有限，但是教學(xué)任務(wù)過于繁重，所以又限制了教師自身的發(fā)展。

四、新公共管理視角下推動(dòng)我國(guó)高校體制改革的措施

(一)明確高校管理主體，做到職責(zé)明確針對(duì)當(dāng)前高校各級(jí)管理主體不明確的問題，高校應(yīng)當(dāng)在新公共管理視角下積極做出應(yīng)對(duì)，通過明確高校各級(jí)管理主體、明確各級(jí)主體職責(zé)的措施，提升高校的工作效率。在高校的行政管理體制中，要做到靈活變通，更要提升各下級(jí)管理部門的職權(quán)，減少相應(yīng)的形式主義。在教學(xué)過程中，更要突出二級(jí)學(xué)院的主體地位，將事務(wù)落到實(shí)處，在本學(xué)院內(nèi)部發(fā)生事故和問題時(shí)，學(xué)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有直接進(jìn)行處理的權(quán)利?？傊?，高校要在改革的過程中改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的作風(fēng)，提升工作效率，切實(shí)為高校的發(fā)展而努力。

(二)優(yōu)化對(duì)教師的管理，提升教師自主權(quán)新公共管理理論倡導(dǎo)公共部門的因?yàn)楣ぷ髡邞?yīng)當(dāng)擁有更多的自主權(quán)，所以在高校中，教師的自主權(quán)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的擴(kuò)大，為此，高校應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理方式，對(duì)教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑挕Ｔ诟咝Ｖ?，學(xué)?？梢砸M(jìn)新公共管理理論中倡導(dǎo)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)模式，在適當(dāng)減少對(duì)教師監(jiān)管的同時(shí)，通過激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的方式不斷督促教師進(jìn)步。與此同時(shí)，學(xué)校還要為教師提供一個(gè)相對(duì)輕松、穩(wěn)定的環(huán)境，讓教師在這樣的環(huán)境下可以得到充分發(fā)展的空間，從而在根本上激發(fā)教師的潛力，讓教師不斷進(jìn)步。

(三)改善教學(xué)環(huán)境，為體制改革提供基礎(chǔ)保障為了保證學(xué)校有一個(gè)良好的教學(xué)學(xué)習(xí)氛圍，高校還應(yīng)當(dāng)不斷改善教學(xué)環(huán)境，進(jìn)而為高校體制改革提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的校園環(huán)境。在建設(shè)校園環(huán)境時(shí)，需要從兩方面著手:第一方面是物質(zhì)環(huán)境，例如圖書館、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、時(shí)間場(chǎng)所等硬件設(shè)施，需要不斷進(jìn)行完善，為高校的建設(shè)和發(fā)展提供載體;另一方面是精神環(huán)境，在建設(shè)精神層面的學(xué)校氛圍時(shí)，需要從校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)等多方面入手，學(xué)校還可以在學(xué)校的食堂、教室、圖書館等場(chǎng)所張貼標(biāo)語(yǔ)、名人事跡等，以此來優(yōu)化校園環(huán)境，為高校體制改革奠定基礎(chǔ)。

(四)提升教師綜合素養(yǎng)，建設(shè)成長(zhǎng)型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)提升教師的綜合素養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要高校以及教師不斷努力。從教師的角度來講，教師首先要樹立正確的三觀，然后不斷為自己樹立新的目標(biāo)，做到言行一致，進(jìn)而不斷督促自己進(jìn)步。在學(xué)校方面，學(xué)校要采取一系列具體的措施，提升教師的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)。首先，學(xué)校要定期組織教師進(jìn)行培訓(xùn)，幫助教師不斷學(xué)習(xí)最近的教學(xué)理念和教學(xué)知識(shí)。其次，學(xué)校可以組織教師去一流高校進(jìn)行參觀，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教學(xué)方法，然后運(yùn)用到具體的教學(xué)當(dāng)中。通過不斷提升教師的綜合素養(yǎng)，最終建設(shè)一支具備成長(zhǎng)能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可以有效推動(dòng)高校的改革發(fā)展?？傊?，新公共管理理論為高校體制改革提供了理論基礎(chǔ)，并且推動(dòng)了高校體制改革，為高校的發(fā)展提供了諸多借鑒。

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作者：冼志機(jī) 單位：廣東理工學(xué)院