農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺析

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摘要：鄉(xiāng)村振興是新時代黨中央推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是包括產(chǎn)業(yè)、文化等在內(nèi)的五個方面全面振興。文化振興為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力、智力支持和創(chuàng)造力。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，大量農(nóng)村青壯年進入城市，加之農(nóng)村體制變革導致農(nóng)村基層組織作用弱化，當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在供需不匹配、主體“碎片化”等問題。為此，一方面需要抓住主體重構(gòu)這個“牛鼻子”，構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村文化振興主體結(jié)構(gòu)；另一方面要精準把握供需狀況，發(fā)揮好政府和市場兩個積極性，保障農(nóng)民的基本文化需求的同時，滿足農(nóng)民文化需求的多元性、多層次性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興文化振興“一核多元”協(xié)同融合

縱觀人類社會發(fā)展歷史，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)工分野，城鄉(xiāng)關(guān)系大致需經(jīng)歷“城鄉(xiāng)一體”到“城鄉(xiāng)分離”再到“城鄉(xiāng)融合”的否定之否定式螺旋上升之路。自1840年外敵入侵，中國幾千年穩(wěn)態(tài)農(nóng)業(yè)社會開啟了緩慢轉(zhuǎn)型之路，但直至20世紀末，中國仍然是以農(nóng)業(yè)為主的社會。新中國成立后，為了盡快改變中國貧窮落后的面貌，工業(yè)化成為中國追趕西方發(fā)達國家的必由之路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過建國初期的三個“五年計劃”，建立了較完整的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展取得較大成績，隨之而來的是城鄉(xiāng)分離趨勢明顯加快。改革開放以來，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等一系列問題。進入新世紀以來黨中央采取了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策，解決了農(nóng)村發(fā)展中的一系列問題，但是城鄉(xiāng)分離的趨勢沒有根本改觀。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央從全局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五個方面實現(xiàn)全面振興鄉(xiāng)村的重要舉措。其中文化振興可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力、智力支持和創(chuàng)造力，對鄉(xiāng)村振興的全局具有重要作用。從文化振興對全面振興的功能價值角度看，當前鄉(xiāng)村文化振興的困局癥結(jié)在于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體“碎片化”，農(nóng)村文化資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡。從當前各地文化振興的實踐經(jīng)驗看，“主體優(yōu)化整合”和“供需聯(lián)動”是破解鄉(xiāng)村文化振興困局的路徑選擇。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

2005年，中共中央國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入快車道，經(jīng)過三個“五年規(guī)劃”期的發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進步，對農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用?！笆晃濉睍r期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。這一時期，政府從人、財、物方面加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)條件的改善，實施開展了廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、送電影下鄉(xiāng)、流動綜合文化服務(wù)車四大文化惠民工程，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目欄目和播出時間，重點資助農(nóng)村題材影片的劇本創(chuàng)作和拍攝制作,加強“三農(nóng)”讀物出版工作，推動“農(nóng)家書屋”建設(shè)，重點實施面向西部“送書下鄉(xiāng)工程”，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量?！笆濉睍r期尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了進一步加強，資源得到合理配置。通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，積極推動文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，大力支持各類演藝團體深入農(nóng)村演出。全力推進廣播電視村村響向戶戶通升級工作，全面推廣“農(nóng)家書屋”工程，加快提升農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)能力。這一時期，農(nóng)民的公共文化需求持續(xù)快速增長，但是公共文化需求的增長幅度滯后于公共文化服務(wù)供給的增長幅度。“十三五”時期，“公共文化服務(wù)體系基本建成”被納入這一階段經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,按照普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從以下幾方面發(fā)力：首先，加強資源整合，統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科普普法、體育健身等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。其次，完善公共文化服務(wù)布局，與時俱進建設(shè)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動落實農(nóng)村應(yīng)急廣播體系和電影放映長效機制的建設(shè)，“十三五”期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達標，每個行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣有流動文化車的目標。再次，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。一方面，立足群眾需求、創(chuàng)新購買方式，有效對接百姓的需求；另一方面，以效能為導向，探索建立第三方考核評價機制。最后，積極引導老少邊貧公共文化服務(wù)與國家脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，深入實施文化扶貧項目，推動老少邊貧公共文化跨越式發(fā)展。從宏觀上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在三個“五年規(guī)劃”期內(nèi)快速發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、均等化目標基本實現(xiàn)。國家著力實施文化惠民工程，加快補齊短板。廣播電視村村通工程和文化信息共享工程側(cè)重文化基礎(chǔ)設(shè)施，流動綜合文化服務(wù)車工程和農(nóng)村電影放映工程重在提供文化活動，而農(nóng)家書屋工程傾向于文化物資的提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是一個綜合性文化機構(gòu)，由專人負責，為農(nóng)村地區(qū)開展文化活動、進行文化培訓提供服務(wù)。從本課題組在呂梁、臨汾和運城市的調(diào)研情況看，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)總體情況基本符合國家“十三五”規(guī)劃中規(guī)定的建設(shè)目標，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化廣場建設(shè)初具規(guī)模、村級“農(nóng)家書屋”建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋、“四館一團”深度參與、信息基礎(chǔ)設(shè)施、融媒體建設(shè)持續(xù)推進。

二、推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

針對當前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，正確認識農(nóng)村公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)，重點突破公共文化服務(wù)供給主體“碎片化”問題，精準把握供需狀況，發(fā)揮好政府和市場兩個積極性，既保障農(nóng)民的基本文化需求，也在農(nóng)民文化需求的多元性、多層次性方面有所作為。

（一）正確認識政府與市場在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的地位與職責，發(fā)揮“有為”政府和“有效”市場兩個積極性，提升農(nóng)民群眾文化生活獲得感和滿意度農(nóng)村公共文化服務(wù)，作為公共產(chǎn)品向農(nóng)民提供，政府是義不容辭的責任主體，必須確保在資金、設(shè)施、人才隊伍等方面按照標準化、均等化面向全體農(nóng)村居民履行政府職責，但是政府所提供的公共文化服務(wù)只保障農(nóng)民的基本需求。但是農(nóng)村具備群體之間存在著年齡、文化程度等差異，文化需求也存在著多元化多層次的差異性，僅僅依靠政府的力量是不夠的，因此在農(nóng)村文化繁榮發(fā)展方面還需要積極引進市場力量、發(fā)揮市場主體有效配置資源的優(yōu)勢。政府與市場相互配合，協(xié)同發(fā)揮作用，才能更好地繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。

1.政府依法履行職責，發(fā)揮?；镜墓参幕?wù)供給者職責。一是政府要加大財政投入力度。政府部門要提高鄉(xiāng)村投入在城鄉(xiāng)總投入中的比重以及提高文化建設(shè)投入在鄉(xiāng)村各項發(fā)展投入中的比重，要設(shè)立實名制的鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項資金且積極探索可持續(xù)的財政投入機制。此外，要有統(tǒng)籌地進行鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，優(yōu)化配置有限的物質(zhì)資源。賈家莊村打造民俗文化園、發(fā)展生態(tài)文化旅游，離不開政府的財政支持。二是政府要健全與公共文化服務(wù)相匹配的一系列體制機制。政府健全民意表達機制，不僅為民眾表達需求提供了渠道，而且有助于自身及時了解民意、及時回應(yīng)疑惑、及時查漏補缺；完善人才隊伍建設(shè)機制有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才隊伍和整合文化人才資源；完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標體系，健全相關(guān)問題的考核、督查、問責機制，并積極探索第三方考核評價公共文化服務(wù)機制的模式，有助于落實農(nóng)村公共文化服務(wù)。三是政府文化管理部門仍舊是推動文化建設(shè)的主要力量。政府需要樹立正確的績效觀。鑒于經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)對立、物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)的文化發(fā)展現(xiàn)狀，要求上級部門要積極探索針對文化領(lǐng)域的績效評價機制，全面實施文化領(lǐng)域績效管理，用正確的績效觀來調(diào)動基層文化隊伍的積極性與成就感。政府需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力。政府具有管理文化事業(yè)的責任，總體布局與統(tǒng)籌規(guī)劃文化發(fā)展的前進方向，各級政府應(yīng)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局意識，貫徹總體規(guī)劃，并結(jié)合本省本地區(qū)實際情況制定文化發(fā)展舉措。四是政府要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳核心價值觀。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠浸潤群眾、改善民風、凝聚人心。文化振興中要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采”。要將傳統(tǒng)與新興媒體相結(jié)合來宣傳社會主義核心價值觀，讓其融入村民心中并運用于實踐。在省委政府和村黨委領(lǐng)導下，賈家莊村深入挖掘中華優(yōu)秀文化與構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村并重，推進農(nóng)村移風易俗工作、加強無神論宣傳教育與開展文明創(chuàng)建活動并舉，構(gòu)建了人文和諧與生態(tài)美麗的美好形態(tài)。在培育民風、家風和鄉(xiāng)風時，開展“靈魂塑造工程”和“家庭細胞工程”，并表彰模范人物和最美家庭，讓賈家莊精神在新時代蔚然成風。

2.有效發(fā)揮各類市場主體作用。一是市場發(fā)揮最優(yōu)配置資源的作用。農(nóng)村文化建設(shè)除了政府財政支持外，還要多渠道吸納社會資金。通過政企合作，借助政府優(yōu)惠政策的保駕護航與鼎力支持，企業(yè)可以為鄉(xiāng)村文化振興提供資金支持；通過村企共建，村莊可以借助市場機制高效的資源配置與先進的理念；通過城鄉(xiāng)共融，借助城市優(yōu)先發(fā)展的寶貴經(jīng)驗與先進設(shè)備，村莊可以統(tǒng)籌經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系，在鄉(xiāng)村建設(shè)中少走彎路。賈家莊村就是在政府高度重視下，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，在借鑒振興村經(jīng)驗上，開辟了展示“廚師之鄉(xiāng)”風采的賈街及工業(yè)文藝創(chuàng)意園。二是市場主體提高思想認識水平。文化產(chǎn)品一旦以商品形式進入流通領(lǐng)域，就構(gòu)成了文化市場。如果作為市場主體的文化企業(yè)缺乏對國家政策的了解、缺乏對傳統(tǒng)文化的傳承、缺乏對社會主義核心價值觀的宣傳，其文化產(chǎn)品傳達的觀念可能誤導文化消費者。因此，文化產(chǎn)業(yè)要提高思想認識水平，在價值觀念上要反映國家主流的意識形態(tài)，堅持社會主義核心價值觀并將其融入企業(yè)改革發(fā)展中。這樣才能避免追逐利益帶來的負面效應(yīng)，緩解政府文化供給滿足不了農(nóng)民多層次需求的困境。三是市場主體勇?lián)幕瘋鞑ヘ熑?。履行社會責任是企業(yè)在生存和發(fā)展中理應(yīng)承擔的使命。文化企業(yè)作為農(nóng)村文化市場的主要生產(chǎn)者、供給者和傳播者，要做腐朽落后文化的隔離者，堅決用正能量引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮、用優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品豐富人們的精神生活，最重要的是要將傳播社會主義核心價值觀的責任融入價值理念和文化產(chǎn)品中。賈家莊作為全國鄉(xiāng)村旅游的示范基地，文化旅游公司在開發(fā)旅游項目時，將傳統(tǒng)文化所蘊含的精神融入景點設(shè)計理念中，以優(yōu)異作品啟迪民心，讓村民都享有消費得起、感興趣且看得懂的文化服務(wù)。

3.政府與市場相互合作、優(yōu)勢互補，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。文化振興中，要最大程度發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢，就要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的政策。一是政府為市場營造良好環(huán)境。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府肩負著為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品、引導社會組織以及村民主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責任。一方面，推進文化體制改革創(chuàng)新。政府要進行制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，要簡政放權(quán)，允許文化項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。政府也要針對文化經(jīng)營者非法經(jīng)營行為，完善文化立法，進行普法宣傳，為文化發(fā)展提供必要的法治保障。而作為農(nóng)村文化市場主體的文化企業(yè)，內(nèi)部建設(shè)要堅持社會主義意識形態(tài)、遵循社會主義核心價值觀、堅持與社會主義先進文化的前進方向相契合。不斷完善內(nèi)部管理機制，逐步建立起與時代發(fā)展相同步、與人民需求相契合的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，規(guī)范現(xiàn)代文化市場。要在政府政策支持下發(fā)展壯大農(nóng)村文化市場主體，激勵、引導和支持“專、精、特、新”的中小微文化企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；政府要構(gòu)建有序競爭、公平公正、合理有效的現(xiàn)代文化市場體系，加強文化市場的監(jiān)督與管理，形成安定有序、良性發(fā)展的農(nóng)村文化市場氛圍；政府要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)依托傳統(tǒng)開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。而文化企業(yè)要遵循市場規(guī)則與尊守國家法律相結(jié)合。二是市場為政府緩解建設(shè)壓力。政府充分發(fā)揮組織化建設(shè)作用，探索文化供給主體之間協(xié)同發(fā)展的模式，搭建多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興的平臺，市場應(yīng)響應(yīng)政府號召，運用社會資源和民間資本，共同促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。第一，要發(fā)揮合作社助力文化建設(shè)的作用。讓合作社將鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)融于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，在一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中重視當?shù)匚幕厣野l(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，且用合作社所蘊含的團結(jié)互助、平等協(xié)商、誠實守信原則引導鄉(xiāng)風文明。第二，要發(fā)揮金融機構(gòu)助農(nóng)的作用。政府積極引導金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金支持，金融機構(gòu)要投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。第三，要充分發(fā)揮文化旅游公司宣傳文化的作用。文化旅游公司在促進旅游業(yè)升級產(chǎn)業(yè)時，特色文化是其進一步發(fā)展的靈魂，而融入文化氣息的旅游業(yè)為文化宣傳提供了載體。山西省汾陽市賈家莊的騰飛旅游開發(fā)有限公司，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相融合，為賈家莊村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟根基與文化底蘊。市場在文化振興中起重要作用，但是，不能片面注重市場的作用，走文化市場化路線，也不能政府獨攬全局，發(fā)展單一文化。我國堅持政府與市場良性互動的模式，一方面，政府與市場在資金投入、政策支持、思想認識、文化宣傳等方面各自發(fā)揮優(yōu)勢；另一方面，政府與市場相互合作，政府為農(nóng)村文化市場發(fā)展提供良好的環(huán)境，文化市場緩解政府提供文化服務(wù)的壓力。這樣，政府的工作重心則轉(zhuǎn)移到加強宏觀政策調(diào)整、提供公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管等相關(guān)服務(wù)與管理職能中。只有政府與市場各司其職，優(yōu)勢互補，才能共同推進鄉(xiāng)村文化振興進程。

（二）構(gòu)建“一核多元”鄉(xiāng)村文化振興主體，以縣域為單位，以新時代文明實踐中心為運行平臺，推進農(nóng)村公共文化服務(wù)繁榮發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化振興從文化振興對鄉(xiāng)村全面振興的功能及任務(wù)，以及當前鄉(xiāng)村文化振興需重構(gòu)的兩種類型的文化形態(tài)看，鄉(xiāng)村文化振興的主體必須是多元的，其中基層黨組織要發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，基層政府和村級組織要起主導作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的主體參與性，吸收集體組織、合作社、公共文化服務(wù)企業(yè)、志愿服務(wù)隊、新鄉(xiāng)賢群體、各類型社團等多元主體力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，合力推進鄉(xiāng)村文化振興。中國特色社會主義進入新時代，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。文明鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容之一，文化振興可以為鄉(xiāng)村振興提供精神動力，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供創(chuàng)造力。當前鄉(xiāng)村文化的最主要危機是主體的弱化缺失，鄉(xiāng)村文化振興首先要解決“由誰振興”的問題。2020年4月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部公布了首批全國村級“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例，共有21個案例入選。緊接著各省市縣政府在推進鄉(xiāng)村文化振興實踐中也選樹了一批示范村。在這批“鄉(xiāng)風文明”建設(shè)先進典型案例中，之所以“鄉(xiāng)風文明”工作能取得良好的成效，都得益于協(xié)同高效的“一核多元”主體的構(gòu)建，充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動和激發(fā)更廣泛的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村文化振興中來?！耙缓恕保词且ㄔO(shè)堅強的農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮其在黨組織的領(lǐng)導核心作用。主要體現(xiàn)在凝聚民心、發(fā)動群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心地位，具體表現(xiàn)為政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力等幾個方面。“多元”，即是指鄉(xiāng)村文化振興需要基層政府、基層群團組織、各類社會組織、新鄉(xiāng)賢群體以及市場主體，在基層黨組織的領(lǐng)導下，各展其長，協(xié)同發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風文明建設(shè)?？h鄉(xiāng)基層政府要在鄉(xiāng)村振興中進一步發(fā)揮關(guān)鍵作用，找準群眾的文化需求，在供給側(cè)發(fā)力。村民委員會是農(nóng)民自我組織、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，要加強在村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)中的主導作用。例如湖南省婁底市油溪橋村委會運用收集建議、征求意見、統(tǒng)一思想、村民大會、簽字表決、試用一年“六步法”，經(jīng)過充分的民主協(xié)商制定村規(guī)民約，用村規(guī)民約推動移風易俗、婚事新辦、喪事簡辦。四川省眉山市丹棱縣萬年村鄉(xiāng)風文明“道德超市”工作組，通過“道德積分”給村民樹立榜樣，推動村民形成良好習慣，并且將“道德積分”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村人居環(huán)境整治等內(nèi)容掛鉤，最大限度調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為全面提高村民綜合素質(zhì)的同時，進而為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。其他各類協(xié)會、志愿服務(wù)隊等社會組織、群團組織、專業(yè)合作社和市場主體參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)，可以激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和積極性，既是農(nóng)村公共文化供給的重要補充，也能不斷推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承和創(chuàng)新。例如，北京市仇莊村組建新鄉(xiāng)賢隊伍，組織鄉(xiāng)賢撰寫家訓，大力挖掘培育鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風建設(shè)。許多村組建各種文化服務(wù)隊、志愿服務(wù)隊，豐富群眾文化生活，幫扶老弱病殘?zhí)厥馊后w，進一步弘揚鄰里友愛、團結(jié)親善、守望相助的傳統(tǒng)美德。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，有的縣級農(nóng)業(yè)部始終把提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)擺在重要位置，通過項目制方式委托專業(yè)合作社向農(nóng)戶開展科技知識和涉農(nóng)政策法規(guī)宣講。一些市場主體通過購買政府服務(wù)、市場競標等形式參與農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化供給，達到降低政府行政成本,提高公共文化服務(wù)效益的目標。必須充分認識到，“一核多元”主體不能各自為戰(zhàn)，而要融合協(xié)同發(fā)揮作用。2018年中央在全國推行新時代文明實踐中心試點為“一核多元”主體的融合協(xié)同運行機制提供了借鑒。作為國家50個試點縣之一的貴州省龍里縣充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，通過“四三五”工作法強化責任擔當，將脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)體系引入到試點工作中來，堅持以建設(shè)新時代文明實踐中心統(tǒng)攬農(nóng)村工作，組建由三級書記牽頭、各部門組隊、社會各方參與的志愿服務(wù)隊，形成了“中心—所—站—自然寨”的“四級組織”，健全完善了群眾服務(wù)需求收集、“四化四融入”宣傳引導、多部門聯(lián)動、志愿服務(wù)激勵和督查落實五項工作機制，在政治引領(lǐng)、理論宣講、社會治理、精神文明建設(shè)等方面取得了顯著成效。新時代文明實踐指揮體系無疑是“一核多元主體”融合協(xié)同的有效運行平臺，以基層黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以縣域為鄉(xiāng)村文化振興整體推進單位，通過建立“三級書記”抓落實的組織保障機制，充分調(diào)動縣域內(nèi)各部門、組織和群體的積極性，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活、加快推進移風易俗、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，將鄉(xiāng)村文化振興與組織、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明振興一體推進。

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作者:安培培 徐宏新 單位:山西省社會科學院（省政府發(fā)展研究中心）