規(guī)范化管理要求的危險廢物管理策略
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摘要：危險廢物一般具有特定的危險特性，如果未按相關規(guī)范要求妥善處理，不僅會對大氣、水體以及土壤等造成嚴重的環(huán)境損害，還會對人民群眾的生命安全造成嚴重威脅。本文結合危險廢物規(guī)范化管理要求，對危險廢物管理現(xiàn)狀進行論述，分析了危險廢物污染防治方面存在的主要問題，并針對性地提出提升危險廢物污染防治水平的管理策略。
關鍵詞：規(guī)范化管理；危險廢物；防治
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化進程持續(xù)加速，人民群眾的環(huán)境保護意識逐漸提升，生態(tài)環(huán)境安全關注度也日益增加。生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，貫穿我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列環(huán)境惡化的嚴峻形勢，若要營造健康良好的生態(tài)環(huán)境，在關注大氣、水體、土壤等環(huán)境問題的同時，危險廢物環(huán)境風險防范工作也不容忽視[1]。危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，其產(chǎn)生、轉移、儲存以及利用處置的全過程都具有較高的危害性。危險廢物造成的環(huán)境污染具有嚴重性、復雜性、滯后性和隱蔽性等特點，恢復受危險廢物污染的環(huán)境介質和生態(tài)系統(tǒng)不僅難度大、時間久，而且成本一般較高。還有一些污染狀況，現(xiàn)有技術無法有效治理，導致環(huán)境損害無法恢復。因此，為了避免危險廢物對環(huán)境造成危害，人們就要結合具體危害特性及其利用處置要求，提供科學合理的指導規(guī)劃，采取系統(tǒng)全面的管理策略，從而促進危險廢物利用處置水平逐漸提高、危險廢物規(guī)范化管理不斷提升。
1危險廢物管理現(xiàn)狀
與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國的危險廢物管理工作起步較晚。近年來，我國在危險廢物的認知和管理方面都獲得了快速發(fā)展，危險廢物管理水平不斷提升，管理力度逐漸加強，但仍存在不少問題。隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，工業(yè)化進程持續(xù)提速，企業(yè)對危險廢物的認知水平不斷提升，危險廢物的產(chǎn)生量逐年攀升。生態(tài)環(huán)境部的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4643萬t，比2014年產(chǎn)生量翻了近一番。危險廢物規(guī)范化管理作為危險廢物污染防治的基礎性工作，是強化危險廢物監(jiān)管的重要措施，對促進企業(yè)落實相關管理制度、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高日常監(jiān)管水平具有重要意義。以我國某省為例，2017-2019年，生態(tài)環(huán)境部門按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作情況進行抽查，產(chǎn)廢單位抽查合格率由82%上升至98%，經(jīng)營單位抽查合格率由92%上升至96%。由此可見，企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保意識逐漸加強，危險廢物規(guī)范化管理水平整體得到提升。
2危險廢物污染防治存在的主要問題
2.1認識不到位，主體責任難落實
企業(yè)作為危險廢物利用處置工作的責任主體，普遍存在對危險廢物認識不足、管理意識淡薄、人力與資金投入較少的問題，不僅不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且導致嚴峻的環(huán)境安全隱患。部分企業(yè)對危險廢物處理的政策法規(guī)和標準規(guī)范了解程度不高，沒有對實際生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物性質進行準確界定，存在瞞報少報危險廢物產(chǎn)生量情況，無法保證其后續(xù)的妥善、安全、規(guī)范的處理。還有部分企業(yè)存在污染防治責任制度不健全、儲存場所不規(guī)范、沒有嚴格按照規(guī)定進行危險廢物申報、沒有結合危險廢物的特點制定管理計劃和應急預案等問題[2]。
2.2制度不完善，標準規(guī)范不健全
當前，我國在危險廢物管理方面的法律規(guī)范并不完善。首先，法律法規(guī)及標準規(guī)范更新不及時。隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提升，原先的制度已經(jīng)無法滿足當前工業(yè)發(fā)展形勢及危險廢物利用處置管理工作的需求，可操作性較低、責任劃分不明確、罰則不完善等問題日益凸顯。其次，危險廢物的鑒定體系存在一定的缺陷。國家并沒有對危險廢物鑒定機構和鑒定程序進行明確的規(guī)定，在實際管理過程中，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境部門的合理鑒定需求無法得到有效保障。最后，危險廢物綜合利用規(guī)范及產(chǎn)品有毒有害物質含量標準體系不健全。綜合利用是我國危險廢物的主要處置方式，但是在實施過程中缺少相應的標準規(guī)范，有些企業(yè)將危險廢物當作副產(chǎn)品進行售賣，有些企業(yè)將危險廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品輸入市場。我國雖然對危險廢物行業(yè)來源進行了比較詳細的規(guī)定，但并沒有充分結合生產(chǎn)現(xiàn)狀，導致所制定的規(guī)范存在滯后性[3]。
2.3監(jiān)管基礎弱，管理能力待提升
危險廢物利用處置存在監(jiān)管基礎和能力薄弱的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是沒有建立牢固的危險廢物統(tǒng)計基礎，危險廢物產(chǎn)生、轉移、儲存以及利用處置等數(shù)據(jù)底數(shù)不清，不同統(tǒng)計渠道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在較大的差距，無法滿足日常監(jiān)管需要。二是部分企業(yè)建設項目環(huán)評文件對危險廢物的分析、評價和污染防治措施過于籠統(tǒng)，報告中往往沒有對危險廢物的產(chǎn)生情況和物料平衡進行深入的分析，內容存在大面積的簡化處理，相關的驗收要求不詳細、不具體，給事中事后環(huán)境監(jiān)管帶來很大壓力。三是監(jiān)管力量總體依然薄弱，危險廢物監(jiān)管人員少，涉危險廢物監(jiān)管任務重，二者矛盾突出，無法做到全方面、全過程監(jiān)管[4]。
2.4供需有矛盾，處置能力待提升
近年來，我國危險廢物產(chǎn)生量逐年遞增，但配套建設的危險廢物利用處置設施數(shù)量和處理能力沒有跟上，無法完全滿足實際的工業(yè)生產(chǎn)需求。由于各地區(qū)經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)展不同，危險廢物處理設施還存在分布不均衡、結構不合理以及處理能力與產(chǎn)生量不匹配等問題[5]。此外，利用處置能力供需失衡現(xiàn)象普遍存在，對于利用價值較高的危險廢物，利用處置能力過剩，而利用價值較低的危險廢物則存在較大的處理能力缺口，造成部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物無法得到及時安全的有效處理。
3提升危險廢物污染防治水平的管理策略
3.1提升宣傳力度，強化各級主體責任
有關部門應注重加大危險廢物相關法律規(guī)范的實施力度，在企業(yè)之間進行更加深入細致的宣傳，將危險廢物規(guī)范化管理的要求切實傳導到企業(yè)主體，明確企業(yè)在危險廢物利用處置過程中的重要責任，全面提升企業(yè)負責任人的危險廢物規(guī)范化管理意識，強化落實企業(yè)的主體責任[6]。對于地方政府而言，要將危險廢物利用處置落實情況、危險廢物利用處置能力規(guī)范建設情況以及危險廢物環(huán)境風險應急情況作為其督查考核的重要參考，進而提升政府在危險廢物監(jiān)管方面的責任意識，為危險廢物的妥善安全處理提供可靠保障。
3.2完善制度設計，優(yōu)化環(huán)境管理體系
當前，人們要結合新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護要求，進一步細化和完善危險廢物污染防治制度。針對危險廢物鑒別標準中存在的問題，人們需要結合當前的鑒別需求進行調研，為危險廢物的合理鑒定提供科學合理的指導。對于廢礦物油、廢有機溶劑以及廢含銅蝕刻液等具有較高回收利用價值的危險廢物，要制定專項污染控制技術政策和相應的規(guī)范，逐步完善危險廢物綜合利用產(chǎn)品的質量標準體系，對產(chǎn)品中所含有的有毒有害物質含量進行明確的規(guī)定，促進無害化綜合利用在更大的范圍內進行推廣[7]。
3.3夯實管理基礎，提高環(huán)境監(jiān)管效能
一是進一步完善危險廢物產(chǎn)生情況統(tǒng)計制度，將企業(yè)的執(zhí)行情況、危險廢物統(tǒng)計臺賬以及處理情況等作為統(tǒng)計的重要內容，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險廢物基數(shù)進行準確的核定，為危險廢物科學管理和宏觀決策建立良好的基礎。二是要做好建設項目源頭管控，當?shù)卣獙Φ貐^(qū)的危險廢物綜合利用評價能力進行系統(tǒng)全面的調查，進一步規(guī)范涉及危險廢物新建項目的環(huán)境影響評價預測分析內容。三是重視基層危險廢物管理隊伍的建設工作，結合當?shù)氐奈ｋU廢物管理工作需求配備相應數(shù)量的管理人員，為各項危險廢物管理工作的順利落實建立良好的基礎[8]。同時，還要定期對危險廢物的管理人員和技術人員進行集中的專業(yè)培訓和技術經(jīng)驗交流，確保其能夠及時了解掌握國家的危險廢物管理大方向，確保各項危險廢物管理工作能夠與國家的發(fā)展要求相匹配。
3.4加強能力建設，推動危廢產(chǎn)業(yè)升級
各級管理部門要對當?shù)氐奈ｋU廢物產(chǎn)生、分布以及增長趨勢等進行科學合理的評估，結合經(jīng)濟建設發(fā)展的要求，對危險廢物利用處置單位布局和發(fā)展規(guī)劃進行科學合理的設定，進而為危險廢物的安全利用處置提供科學合理的指導。在加快推進集中處置設施建設時，要對當前的危險廢物利用處置設備進行系統(tǒng)全面的調研，及時淘汰、更新并升級處理能力低下、工藝落后以及無法穩(wěn)定運行達標的處理設施，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建立良好基礎。此外，還要鼓勵更多的市場投資主體參與危險廢物利用處置，逐漸培養(yǎng)一批行業(yè)的龍頭企業(yè)，促進當?shù)匚ｋU廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，進而將危險廢物對環(huán)境所造成的不利影響降到最低[9]。
3.5創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查力度
人們要將信息技術與危險廢物利用處置工作進行有機結合，利用信息化手段逐漸構建完善統(tǒng)一、科學合理的全過程管控體系，對企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、儲存、轉移及利用處置的整個過程進行全方面、多層級監(jiān)控。同時，要加強邏輯審核，充分利用信息平臺的數(shù)據(jù)匯總功能，對區(qū)域內危險廢物進行綜合評估，分析研判區(qū)域危險廢物污染形勢，逐步化解潛在的污染隱患。此外，要結合本地危險廢物產(chǎn)生分布特點，以易發(fā)生涉危犯罪的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)為重點，加大執(zhí)法力度，有效震懾環(huán)境違法行為。要結合地方企業(yè)的生產(chǎn)特點，持續(xù)進行危險廢物利用處置情況的專項檢查，嚴厲查處企業(yè)在危險廢物處理過程中存在的違法行為，切實防范危險廢物不規(guī)范管理所引起的各類環(huán)境安全風險[10]。
4結語
危險廢物管理政策性、專業(yè)性很強，提高危險廢物規(guī)范化管理水平和監(jiān)管能力是一項系統(tǒng)工程。如果危險廢物不進行合理妥善處置，就會帶來資源的嚴重浪費，造成嚴重的環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康。因此，在危險廢物規(guī)范化管理過程中，人們要逐漸化解認識不到位、主體責任難落實、管理制度不完善、監(jiān)管基礎和能力薄弱以及無害化處置能力存在結構性供需矛盾等問題，防范環(huán)境安全風險，杜絕環(huán)境安全隱患，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建立良好的基礎。
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作者：李梁 單位：河北省固體廢物管理中心