畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理問題

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[摘要]本文以實(shí)踐調(diào)研為主，采取深度訪談的研究方法，針對高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的規(guī)范化管理問題進(jìn)行研究。全文立足新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景，從深度訪談中的典型案例出發(fā)，透過案例聚焦普遍存在的問題，從畢業(yè)生黨員教育效果、畢業(yè)生就業(yè)多元化、基層黨務(wù)工作者履職能力、未轉(zhuǎn)出黨員的處理等方面分析原因，并提出健全管理教育制度、實(shí)現(xiàn)預(yù)警管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)等解決路徑。

[關(guān)鍵詞]畢業(yè)生黨員；組織關(guān)系轉(zhuǎn)接；基層黨務(wù)工作者；未轉(zhuǎn)出組織關(guān)系

近年來，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任不斷向基層黨支部延伸，各級(jí)黨組織對黨員的管理也更加嚴(yán)格。由于高校畢業(yè)生黨員數(shù)量大、畢業(yè)生就業(yè)方向多元化、黨員流動(dòng)方式多樣化等客觀原因，高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理面臨著許多新情況、新問題，同時(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中的遺留問題也進(jìn)一步增加了高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理的難度。2018年，中共中央組織部、中共教育部黨組共同印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，將做好黨員組織關(guān)系管理工作明確列入加強(qiáng)高校師生黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)中。本課題系統(tǒng)梳理了高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的遺留問題，包含組織關(guān)系滯留總量、失聯(lián)情況、滯留的種類、近5年來滯留率的變化等。通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究、個(gè)別訪談等多路徑整理高校畢業(yè)生黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接的成功做法，為探索建立高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理機(jī)制提供實(shí)踐依據(jù)。

一、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

（一）實(shí)踐調(diào)研概況。課題組對10個(gè)不同學(xué)科、不同體量的高校二級(jí)院系開展調(diào)研，對被調(diào)研單位5年來的畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出總數(shù)、回執(zhí)回收率等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并針對轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的典型案例開展深度訪談。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，高校各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中持續(xù)發(fā)力、加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)接成功率逐年提高。但因轉(zhuǎn)接過程變化較多、畢業(yè)生黨員自身重視不夠、接收黨組織人為障礙等因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)接失敗的情況也頻繁出現(xiàn)，高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的規(guī)范化管理機(jī)制尚不完善。一是轉(zhuǎn)接過程的反復(fù)變化造成的轉(zhuǎn)接失敗。有的畢業(yè)生黨員以各種理由反復(fù)拖延組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，或在轉(zhuǎn)出組織后，又要求保留在學(xué)校。如此，既不能按時(shí)按規(guī)轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，又無法到校參加黨組織生活。二是對黨員組織關(guān)系“隨需而用”造成的無法按時(shí)轉(zhuǎn)接。有的黨員畢業(yè)生在畢業(yè)后的數(shù)年里，因?yàn)榭紤]到跳槽等因素，一直不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。如碰到因考公務(wù)員政審等需要時(shí)，則返校重開介紹信，情況反復(fù)不定。三是轉(zhuǎn)接過程中接收黨組織人為設(shè)置障礙造成的轉(zhuǎn)接失敗。有的畢業(yè)生黨員就業(yè)單位為民企或私企，接收黨組織基于畢業(yè)生工作流動(dòng)性等方面的考慮，要求轉(zhuǎn)正后再接收，或要求高校提供畢業(yè)生的黨員檔案審查無誤后再接收。

（二）存在的普遍問題。第一，高校為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接兜底現(xiàn)象。畢業(yè)生黨員認(rèn)為“我無論何時(shí)回到學(xué)校，學(xué)校都要給我解決”，有時(shí)候從事這項(xiàng)工作的組織員或者輔導(dǎo)員也認(rèn)為，規(guī)范處理一個(gè)未轉(zhuǎn)出黨員占用時(shí)間精力太多，“多一事不如少一事”。第二，存在線上線下“兩本賬”現(xiàn)象。目前上海市已經(jīng)普通使用黨管系統(tǒng)，但還有個(gè)別黨委使用的數(shù)據(jù)就是各支部實(shí)際核算出的黨員數(shù)據(jù)，網(wǎng)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)只有年統(tǒng)時(shí)才用。而網(wǎng)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的差額較大，而這就是多年來組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理不規(guī)范的集中體現(xiàn)。第三，擔(dān)責(zé)主體模糊。目前組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，已從“怎么做”轉(zhuǎn)向“誰來做”的問題。隨著中央到地方各級(jí)管理制度的日趨完善，無論是輔導(dǎo)員還是組織員或基層黨委負(fù)責(zé)人，都不存在遺漏轉(zhuǎn)接的情況，而這項(xiàng)工作到底應(yīng)該由誰直接參與、全程跟蹤、后續(xù)管理，成為關(guān)鍵的問題。

二、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理中存在問題的原因探究

（一）部分畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接概念模糊，畢業(yè)生黨員教育效果不佳。很多畢業(yè)生黨員教育落實(shí)不到位、效果不明顯，導(dǎo)致了部分畢業(yè)生黨員既沒有意識(shí)到按時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的重要性，也不了解組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的程序。部分高校畢業(yè)生黨員對黨員組織關(guān)系的成功轉(zhuǎn)接，介紹信的用途和有效期，黨員檔案材料等問題概念模糊、認(rèn)識(shí)不清。有的畢業(yè)生黨員認(rèn)為從學(xué)校開好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接介紹信就等于完成了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，有的認(rèn)為介紹信丟失可以隨時(shí)補(bǔ)開，甚至認(rèn)為可以把介紹信放在手里等工作落實(shí)之后再轉(zhuǎn)接。以上各種情況充分反映了部分畢業(yè)生黨員組織觀念淡薄、黨員意識(shí)淡化、轉(zhuǎn)接流程不清等問題。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)去向多元化導(dǎo)致畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的復(fù)雜性不斷增加。隨著近年來高校畢業(yè)生就業(yè)的多元化，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的復(fù)雜性越發(fā)明顯。有的單位對試用期內(nèi)的畢業(yè)生不接收組織關(guān)系，使得其組織關(guān)系在畢業(yè)后的半年甚至一年內(nèi)，無法得到妥善接管。有的畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)，由于不返回原戶籍所在地，其黨組織關(guān)系也無法轉(zhuǎn)回，而在現(xiàn)居住地不辦理居住證則無法在流動(dòng)黨支部轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。有的畢業(yè)生黨員在畢業(yè)后出國學(xué)習(xí)的時(shí)間超過目前黨員組織關(guān)系保留黨籍的最長時(shí)限。還有的畢業(yè)生黨員的工作變動(dòng)頻繁，組織關(guān)系始終懸而未決。這些都增加了畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的難度。

（三）少數(shù)高?；鶎狱h務(wù)工作者政治站位不高，履職盡責(zé)的能力不夠。目前，各大高校的畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作主要是由各高校院系層面組織員或者輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。而部分高校基層黨務(wù)工作者對于組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的流程、環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)不熟悉，更談不上規(guī)范化管理，直接導(dǎo)致了畢業(yè)生黨員組織轉(zhuǎn)接工作的參差不齊。部分基層黨務(wù)工作者政治站位不高，崗位流動(dòng)性大，缺乏必要的責(zé)任心，對畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的梳理、跟蹤和研究缺乏認(rèn)知。

（四）針對未按時(shí)轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員的規(guī)范化管理不到位。中組部早在2014年就在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》中指出，按國家有關(guān)規(guī)定選擇將戶口兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀學(xué)校的，可將黨員組織關(guān)系保留在原就讀學(xué)校黨組織，原就讀學(xué)校黨組織要承擔(dān)對其教育管理的責(zé)任，黨員本人要主動(dòng)與原就讀學(xué)校黨組織保持聯(lián)系，按規(guī)定繳納黨費(fèi)。但有些將黨員組織關(guān)系保留在學(xué)校的畢業(yè)生黨員，既不到學(xué)校參加組織生活，也不繳納黨費(fèi)，沒有履行黨員義務(wù)。對于這類現(xiàn)象的管理教育不到位，“除了年統(tǒng)在各類組織活動(dòng)中都不體現(xiàn)出這類黨員的存在”。以上各種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于學(xué)生黨支部的設(shè)置大多數(shù)以年級(jí)班級(jí)為主，畢業(yè)后對應(yīng)的支部也解散了，與未轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員的聯(lián)系變得非常困難；另一方面是由于部分高?；鶎狱h組織對待這種現(xiàn)象，既缺乏解決問題的責(zé)任意識(shí)，也缺乏解決問題的有效制度。這造成了畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度不斷增加，進(jìn)一步阻礙了高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理機(jī)制的建立。

三、構(gòu)建高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理機(jī)制的路徑選擇

（一）高校院系黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全管理教育制度。畢業(yè)生是連接高校和社會(huì)的橋梁，高校畢業(yè)生黨員更是大學(xué)生中的佼佼者，是新時(shí)期黨員隊(duì)伍的重要后備力量。[1]院系黨委在落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對于畢業(yè)生黨員的教育管理尤為重要。畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理是影響高校黨建工作科學(xué)化的一個(gè)重要因素，也是反映高校黨建工作科學(xué)化水平的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。[2]高校院系黨委要進(jìn)一步完善管理制度和教育制度。在管理方面，要嚴(yán)格按照中組部和上級(jí)黨委的最新要求，理順制度體系，規(guī)范工作流程，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格對照2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系的要求，強(qiáng)化基層黨組織對黨員的主體管理職責(zé)，為轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供便利，不斷提高高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理的規(guī)范化，并在實(shí)踐中形成科學(xué)的制度規(guī)范。在教育方面，要高度重視畢業(yè)生黨員教育工作，建立有效的教育機(jī)制，并不斷創(chuàng)新教育模式。既發(fā)揮起基層黨支部的主體作用，又提高學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，為高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理機(jī)制的建立從根本上夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化黨員信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警管理。長期以來，高校黨員管理明顯呈現(xiàn)了數(shù)量大、流動(dòng)快的特點(diǎn)，每年既有大量的新入學(xué)黨員轉(zhuǎn)入，也有大量的畢業(yè)黨員轉(zhuǎn)出，還有當(dāng)年度新發(fā)展的黨員。龐大的數(shù)目和頻繁的變化，如果僅靠傳統(tǒng)的人工管理，不僅會(huì)使準(zhǔn)確性大打折扣，還會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的延續(xù)和傳遞發(fā)生問題。因此，從事此項(xiàng)工作的高?；鶎狱h務(wù)工作者要通過培養(yǎng)對黨員信息管理系統(tǒng)的使用習(xí)慣來提高黨員管理的規(guī)范化。要通過定期的教育培訓(xùn)，提高對信息系統(tǒng)的熟練使用技能，從而提高使用頻率與效率，更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)接工作的跟進(jìn)和落實(shí)。同時(shí)還可通過信息管理系統(tǒng)的預(yù)警，確保黨員信息系統(tǒng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序，對于現(xiàn)實(shí)中存在管理困難的黨員要及時(shí)跟進(jìn)處理。

（三）建立“優(yōu)化架構(gòu)——分層把控——細(xì)化問責(zé)”的可控管理體系，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。針對很多畢業(yè)生黨員畢業(yè)后，隨著原支部的解散，其未轉(zhuǎn)出的組織關(guān)系就難以跟蹤管理這一問題，基層黨組織要積極進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置改革，鼓勵(lì)學(xué)生黨支部特別是研究生黨支部以學(xué)科、科研團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。通過優(yōu)化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨員管理的持續(xù)化。高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不是一項(xiàng)孤立的工作，它需要形成多方配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長效管理機(jī)制。因此，要針對不同類型人群和組織建立分層把控體系。首先，高校畢業(yè)生黨員本身是組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的主體，要對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重要性有充分的認(rèn)識(shí)。其次，直接承擔(dān)此項(xiàng)工作的基層黨務(wù)工作者，要以高度的責(zé)任心和熟練的業(yè)務(wù)水平，提高工作能力。積極跟進(jìn)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的落實(shí)情況，提高轉(zhuǎn)接成功率。第三，高校和二級(jí)院系要結(jié)合自身情況制定操作細(xì)則，給基層黨務(wù)工作者和畢業(yè)生黨員以規(guī)范化操作的可循制度。對每年高校畢業(yè)生黨員的轉(zhuǎn)出情況進(jìn)行歸類梳理，對歷史遺留的未轉(zhuǎn)出組織關(guān)系要一人一檔建立跟蹤處理檔案，及時(shí)作出處理決定。高校院系黨組織處在學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的最前沿，它的規(guī)范化程度直接影響到基層黨支部的建設(shè)質(zhì)量。通過進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨，做到責(zé)任傳遞到位、責(zé)任落實(shí)到位，將黨員的規(guī)范化管理責(zé)任延伸到支部，讓基層黨支部切實(shí)承擔(dān)起黨員管理和教育的職責(zé)。

作者：汪麗麗 單位：華東理工大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院專職組織員