建筑工程預(yù)算全過程控制淺析

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［摘要］隨著工程數(shù)量的逐漸增多，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)要針對(duì)其所消耗的資源量設(shè)置相應(yīng)的管控機(jī)制，使得成本輸出更為經(jīng)濟(jì)化。但目前部分企業(yè)在大量作業(yè)項(xiàng)目的影響下，對(duì)成本管理的效果并不盡如人意，因此要集中精力實(shí)現(xiàn)成本合理化管理的效果。從預(yù)算編制的角度出發(fā)，確立全過程控制的模式，分別從限制控制效果因素、編制流程等多個(gè)角度出發(fā)，判定需要作出的轉(zhuǎn)變和應(yīng)當(dāng)加入的要素。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；預(yù)算編制；全過程控制

引言

建筑企業(yè)在管理預(yù)算工作的過程中，需要就預(yù)期產(chǎn)生的利益進(jìn)行預(yù)判，估計(jì)成本，但受到階段性、設(shè)計(jì)偏差、計(jì)算偏差和材料價(jià)格浮動(dòng)的影響，實(shí)際所消耗的成本值并不如預(yù)期，因此要細(xì)致分析可能的影響要素，并結(jié)合預(yù)算編制的科學(xué)化流程，提出完善的意見，根據(jù)工程的基本特點(diǎn)，實(shí)施更為合理科學(xué)的全過程預(yù)算控制措施。

1建筑工程預(yù)算編制的概述

1.1建筑工程預(yù)算

在興建工程之前，建筑工程企業(yè)要從項(xiàng)目整體出發(fā)，計(jì)算所需勞動(dòng)量并物化勞動(dòng)量，按照貨幣指標(biāo)，以全過程控制的原則，確定工程籌建、正式投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)需要的建設(shè)費(fèi)用，將具體費(fèi)用的明細(xì)形成文件，使其具備經(jīng)濟(jì)性的特征。對(duì)建筑工程編制預(yù)算需體現(xiàn)出不同的階段，反映對(duì)應(yīng)階段的資金使用方向，從而將其作為監(jiān)督、核算、分段管理的依照，提升整體作業(yè)的質(zhì)量，保證決策的高效性[1]。

1.2建筑施工圖預(yù)算編制

在建筑工程中常包含多方面的作業(yè)項(xiàng)目，例如：電氣照明、給排水、通風(fēng)、土建、智能建筑和消防采暖等，每個(gè)子項(xiàng)目均具備其特異性的圖紙，需要依據(jù)圖紙中所顯示材料、設(shè)備、結(jié)構(gòu)信息等設(shè)定編制預(yù)算的具體內(nèi)容[2]。各個(gè)施工單位要立足于自身所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，了解其中不同作業(yè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的費(fèi)用定額和預(yù)算定額，并細(xì)致分析定額的內(nèi)涵，理清施工流程和程序，計(jì)算子項(xiàng)目的工程量、建筑內(nèi)容等，在計(jì)算前確定計(jì)算的尺度和規(guī)則，從而深入施工現(xiàn)場，收集工程施工圖、設(shè)計(jì)圖，做好初步設(shè)計(jì)工作，研究設(shè)計(jì)內(nèi)容的可行性，進(jìn)而著手編制預(yù)算，積累階段類目。目前常用的施工預(yù)算編制的模式有實(shí)物量法和單價(jià)法，其中兩種方法的選定要契合預(yù)算編制的基本程序。1.2.1收集材料。材料收集的過程要首先確定需要詳實(shí)記錄的文件，廣泛收集，要求各單位和部門明確自己應(yīng)當(dāng)提供的基本材料，并及時(shí)上交給指定部門。為保證建設(shè)效果和預(yù)算編制的完備性，要求將前期對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行調(diào)研所制作的地形測量圖、勘察報(bào)告、施工階段應(yīng)用的設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集、材料引進(jìn)參數(shù)和標(biāo)注以及工程量計(jì)算的統(tǒng)一規(guī)則等均需要加以收集整理，研究建筑方案的合理性和可行性，依據(jù)其所設(shè)置的數(shù)據(jù)信息，在與定額管理部門商討后，針對(duì)所收集的材料實(shí)施相應(yīng)的取費(fèi)和預(yù)算定額工作[3]。1.2.2熟悉圖紙。要想實(shí)現(xiàn)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和材料對(duì)工程量和套用定額單價(jià)進(jìn)行編制的目標(biāo)，需要準(zhǔn)確了解各章、冊(cè)、子目的標(biāo)注和說明內(nèi)容，形成定額總說明，相關(guān)人員要熟練掌握定額問題解決的辦法，找準(zhǔn)定額子目的布局特征，所使用計(jì)算規(guī)則滿足工程量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以此再回歸到圖紙的熟悉過程，認(rèn)真閱讀，按照總平面圖中的指示，明確工程全貌，并聯(lián)合技術(shù)、設(shè)計(jì)人員等，就圖紙中不夠詳盡的部分展開研討，陳述表達(dá)內(nèi)容，進(jìn)而熟練掌握設(shè)計(jì)和施工意圖，即便是在后續(xù)施工中出現(xiàn)變更的情況，也能從容應(yīng)對(duì)[4]。依據(jù)圖紙中所標(biāo)注的數(shù)據(jù)，計(jì)算出建筑工程量和預(yù)算編制分項(xiàng)的內(nèi)容，科學(xué)套用單價(jià)，以此避免錯(cuò)套、漏計(jì)等問題的發(fā)生。相關(guān)人員要從自身能力提升的角度出發(fā)，深入預(yù)案編制的整個(gè)流程，感悟市場價(jià)格信息變動(dòng)、施工工序、新工藝技術(shù)使用對(duì)于工程量的影響效果，積累經(jīng)驗(yàn)，拓展知識(shí)面，從而明確設(shè)計(jì)知識(shí)，降低重大紕漏問題出現(xiàn)的概率。1.2.3計(jì)算費(fèi)用。費(fèi)用計(jì)算是針對(duì)利稅和其他費(fèi)用而言，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的逐步革新與升級(jí)，傳統(tǒng)的人工計(jì)算的時(shí)代已經(jīng)過去，需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算功能，保證所計(jì)算的數(shù)據(jù)符合合并匯總的需求，緩解了計(jì)算人員所面臨的壓力，減輕整體工作量，并提升了計(jì)算的精準(zhǔn)程度。為保障費(fèi)用計(jì)算的真實(shí)性和精確度，首先要確保所輸入的原始數(shù)據(jù)滿足以上的特性要求，若原始數(shù)據(jù)有誤，即便是所應(yīng)用的公式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等十分精準(zhǔn)，也難以得出符合工程實(shí)際的數(shù)據(jù)。確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選定較為合理的規(guī)范內(nèi)容，從而確保利益的產(chǎn)出效果[5]。

2影響建筑工程預(yù)算編制全過程控制效果的要素

工程預(yù)算歸屬于靜態(tài)投資的范疇，其是在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，通過圖紙會(huì)審的方式，施工單位說明在施工中各項(xiàng)目所需耗費(fèi)的資金，給出預(yù)先計(jì)算的建設(shè)費(fèi)用文件，其中涵蓋著施工圖紙、方案、預(yù)算定額和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，依據(jù)工程所在的區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，確定預(yù)算編制的具體內(nèi)容。編制預(yù)算和工程結(jié)算有著本質(zhì)上的不同，前者為靜態(tài)，后者為動(dòng)態(tài)，因此動(dòng)態(tài)控制在某些方面會(huì)呈現(xiàn)出劣勢，存有缺陷，因此要關(guān)注到多個(gè)方法的影響要素[6]。

2.1階段性的影響

建筑工程項(xiàng)目的落實(shí)與穩(wěn)定運(yùn)行離不開決策下達(dá)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和執(zhí)行三個(gè)階段，其中在設(shè)計(jì)階段，預(yù)算編制要發(fā)揮其作用，具有一定的局限性。首先，市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑材料市場中的價(jià)差較大，依據(jù)市場整體環(huán)境的變化，使得材料的原價(jià)發(fā)生改變，若僅采用某一時(shí)段的價(jià)格，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制失敗，需要國家相關(guān)監(jiān)管部門定期走進(jìn)市場，對(duì)建筑材料價(jià)格整體調(diào)控，公布信息價(jià)，保持波動(dòng)幅度較小的價(jià)格變化趨勢。隨著時(shí)間的推移，國家在每個(gè)階段均有可能對(duì)原有價(jià)格進(jìn)行變更，并且工程建設(shè)本身具有時(shí)間性的特點(diǎn)，一步步按照順序完成后，才能開展下一步的工作，不可提前完成某個(gè)工序?，F(xiàn)場簽證中涵蓋多種信息，將此種簽證合理應(yīng)用即可實(shí)現(xiàn)降低自然災(zāi)害和地下障礙的幾率。有些預(yù)算編制中將措施性消耗和工程實(shí)體消耗作為造價(jià)，根據(jù)圖紙上的內(nèi)容計(jì)算實(shí)體部位，降低出錯(cuò)的頻次，進(jìn)而控制工藝、技術(shù)和施工環(huán)境，保證在預(yù)算中加入特殊施工技術(shù)[7]。

2.2設(shè)計(jì)修改和變更

設(shè)計(jì)變更是較為常見的現(xiàn)象，由于設(shè)計(jì)的圖紙中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和勘察資料等其均屬于設(shè)計(jì)變更的條件，若其中某一要素發(fā)生變化，將不僅僅影響某一要素，而是造成整體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)隨之變更。但預(yù)算內(nèi)容設(shè)置在施工前，不具備預(yù)見性，很有可能會(huì)帶來結(jié)果超預(yù)算的情況。

2.3工程量計(jì)算誤差

工程量的計(jì)算依賴于施工圖紙中標(biāo)注的數(shù)據(jù)，因此其準(zhǔn)確性是制約工程量計(jì)算結(jié)果的因素。在實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)，圖紙中的數(shù)據(jù)信息和表達(dá)是否正確是導(dǎo)致計(jì)算誤差的主要原因，尤其是在房建、市政道路建設(shè)等項(xiàng)目中，所出具的工程量和材料量表存在誤差，因此在編制預(yù)算時(shí)需要確保材料用量和工程量所使用的方法足夠適配，從而在預(yù)算人員核準(zhǔn)后將計(jì)算規(guī)則落實(shí)。

2.4材料價(jià)格誤差

現(xiàn)階段我國針對(duì)材料市場的監(jiān)管仍有可提升的空間，針對(duì)同一型號(hào)的設(shè)備、材料等所提出的管控辦法并不能有效管控惡意競爭的問題，使得市場中出現(xiàn)價(jià)格亂象，造成價(jià)格混亂，無法統(tǒng)一報(bào)價(jià)，因而在后續(xù)的工作中要提升監(jiān)管的力度，將預(yù)算價(jià)格與結(jié)算價(jià)格相匹配。

3導(dǎo)致建筑工程預(yù)算編制落實(shí)失效的原因

在實(shí)際落實(shí)預(yù)算編制工作的環(huán)節(jié)中，可能會(huì)存在著超預(yù)算的問題，產(chǎn)生此種問題的原因是：（1）所依據(jù)的編制標(biāo)準(zhǔn)存在差異。依據(jù)施工圖進(jìn)行編制的作業(yè)具備理想化和完美化的特征，其所給出的各項(xiàng)計(jì)算結(jié)果是基于預(yù)算定額、費(fèi)用定額和施工圖紙，而結(jié)算編制是真實(shí)反映此工程在設(shè)計(jì)變更、實(shí)際施工等環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的資金，其中包含了現(xiàn)場簽證、建筑設(shè)計(jì)更改、圖紙會(huì)審紀(jì)要和材料差等，更為真實(shí)地說明了最終成本的輸出量。（2）時(shí)間存在差異。結(jié)算是在施工的整個(gè)階段，而預(yù)算編制是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，換句話說在施工前已經(jīng)完成了編制。（3）受到實(shí)施力度的限制。在項(xiàng)目建設(shè)中有成本加酬合同、單價(jià)和總價(jià)合同，不同的合同的選擇要按照現(xiàn)有項(xiàng)目的規(guī)模、工期和技術(shù)水平確定，例如，對(duì)于業(yè)主向承包商支付建設(shè)成本的情況，則歸屬于成本加酬合同，業(yè)主是承擔(dān)所有費(fèi)用的主體，因此也承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于施工單位而言，其無需考慮風(fēng)險(xiǎn)，自然忽視了成本的控制，使得最終結(jié)算的具體值與預(yù)算間有一定的差距，項(xiàng)目成本有所增加。

4提升建筑工程預(yù)算編制全過程控制效能的策略

4.1公開競標(biāo)

要求建設(shè)工程依據(jù)法律法規(guī)的要求細(xì)化招標(biāo)過程，吸引有實(shí)力的承包商良性競爭，挑選其中在各項(xiàng)要素均展現(xiàn)其優(yōu)越性的企業(yè)，提供必要的建設(shè)條件，要求其在限期內(nèi)完成工程的建設(shè)任務(wù)。具體的限定條件應(yīng)當(dāng)包括：裝備的精良程度、技術(shù)的先進(jìn)程度、是否擁有自主的技術(shù)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理化程度、是否具備較高的管理水平、在社會(huì)上的風(fēng)評(píng)、報(bào)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容及其合理性，以此選定較為優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全過程管控提供基礎(chǔ)。

4.2落實(shí)管控原則

建筑預(yù)算編制要符合全過程、全方位的特點(diǎn)，而費(fèi)用支出在整個(gè)建設(shè)全過程中均有體現(xiàn)，為保證預(yù)算編制的落實(shí)效果，需要采取全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的措施，在建設(shè)的整體作業(yè)中設(shè)置與其階段施工相符合的管理意見，并保障意見的作用范圍從編寫建議書開始，到竣工運(yùn)行截止。在決策階段，找好重點(diǎn)，確定控制的關(guān)鍵步驟，選定最優(yōu)化的方案計(jì)劃，提供設(shè)計(jì)方向。設(shè)計(jì)階段，確立事前控制的原則，完善設(shè)計(jì)競選的環(huán)節(jié)，理順工藝流程，利用宣講預(yù)算編制和職業(yè)道德重要性的辦法，激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，使其能夠積極參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。實(shí)施階段，要實(shí)地調(diào)研市場中的材料和設(shè)備，將調(diào)查結(jié)果整理成報(bào)告，說明在此工程中可引入的新型技術(shù)、工藝和材料，并與技術(shù)人員緊密聯(lián)系，確定新材料、工藝技術(shù)等的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

4.3強(qiáng)化監(jiān)管工作

項(xiàng)目成本核算部門是保證投資項(xiàng)目和資金輸出足夠精準(zhǔn)的必要條件，其要在全過程中發(fā)揮自身所具備的管理和監(jiān)督的效用，以此確保項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量，準(zhǔn)確獲取施工進(jìn)度，明確質(zhì)量要求，將所知曉的信息作為評(píng)定投資項(xiàng)目實(shí)施成效的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)完善具體工作。采取分段控制的辦法，對(duì)接此階段的投資目標(biāo)和預(yù)算，深入建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)決策階段所提出的成本控制方向和以期達(dá)到的成效找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)，確定技術(shù)與工藝方案的落實(shí)情況，查看設(shè)備選型工作的完善程度。投資決策階段是控制浪費(fèi)的關(guān)鍵時(shí)期，找準(zhǔn)此階段的作業(yè)核心，即可降低浪費(fèi)投資事件發(fā)生的可能，要求相關(guān)人員對(duì)此給予高度的重視。

4.4提升審核力度

審核工作是校對(duì)工程計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保證預(yù)結(jié)算工作的詳實(shí)和準(zhǔn)確，要開展校審工作，將其中的重算、漏算、錯(cuò)算的部分一一指出，推動(dòng)各項(xiàng)工作的進(jìn)展，所選用的審核方式要與內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，從而確定預(yù)算單價(jià)套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理程度。

5結(jié)束語

綜上所述，實(shí)行建筑預(yù)算編制全過程管理符合我國建筑行業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，在實(shí)際落實(shí)中要關(guān)注到預(yù)算編制所包含的具體項(xiàng)目，依據(jù)其所涵蓋的內(nèi)容，分清每個(gè)責(zé)任主體的職能，要求其在編制前提供材料，并保證材料內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。目前，我國建筑預(yù)算編制的管控效果仍有可提升的空間，相關(guān)人員要吸納優(yōu)秀的建議，對(duì)多個(gè)過程進(jìn)行完善。

作者:焦興芬 單位:甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司