加強工程項目設(shè)計管理的意義淺析

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摘要:PPP項目模式下的工程設(shè)計，前期工作由政府方實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，項目合作協(xié)議簽訂后，則由項目公司進(jìn)行管理。由于前期設(shè)計管理工作進(jìn)展參差不齊，尤其是在項目建設(shè)期時間緊、任務(wù)重，設(shè)計工作在資源配置方面保障不足，工程設(shè)計進(jìn)展不能滿足建設(shè)的需要，導(dǎo)致PPP項目不能順利實施。文章針對設(shè)計管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，就如何加強工程項目設(shè)計管理工作，應(yīng)用工作經(jīng)驗法提出了加強設(shè)計管理工作的思路及舉措，以期推動PPP項目建設(shè)，供有關(guān)各方參考借鑒。

關(guān)鍵詞:PPP模式;項目建設(shè)程序;設(shè)計管理;工作經(jīng)驗法;意義及舉措

1工程項目設(shè)計的主要內(nèi)容

項目設(shè)計管理工作貫穿于工程項目全過程的各階段。項目前期階段包括概念設(shè)計、項目建議書的編制報批、方案設(shè)計、可行性研究報告的編制報批及項目立項等環(huán)節(jié);項目準(zhǔn)備階段包括工程初步設(shè)計、初設(shè)概算的審批、施工及設(shè)備材料的招標(biāo)采購等環(huán)節(jié);項目實施階段包括施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算的審批、施工配合及設(shè)計變更等;項目運營階段包括項目實施后評估等。在工程項目建設(shè)的各個階段，設(shè)計工作始終都占據(jù)著極其重要的地位。傳統(tǒng)模式下的工程設(shè)計，分階段嚴(yán)格按照工程項目的建設(shè)程序，進(jìn)行不同深度的工程設(shè)計。在項目建議書環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行項目概念性方案說明及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析方面的工作，為項目投資初步?jīng)Q策提供依據(jù)，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。在可行性研究環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計，完成可行性研究報告，提出投資估算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要。在初步設(shè)計環(huán)節(jié)，進(jìn)行項目的總體布局設(shè)計，提出主要的工藝流程及設(shè)備的選型和安裝設(shè)計，并計算主要項目的工程量，編制項目初設(shè)概算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨的需要，以及滿足編制施工圖設(shè)計文件和控制施工圖預(yù)算的需要，為施工圖設(shè)計階段打好基礎(chǔ)。在施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行分部分項工程的詳圖設(shè)計，繪制出完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙并明確施工工藝、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制施工圖預(yù)算。此環(huán)節(jié)的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足工程施工、設(shè)備材料采購、制作以及建筑安裝工程施工成本控制等方面的需要。

2PPP模式下設(shè)計管理工作的意義

PPP(Public-PrivatePartnership)模式，政府和社會資本合作，既是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式，又是一種項目融資模式。PPP模式下的項目建設(shè)單位是項目公司(SPV)。項目公司是由政府方授權(quán)的出資代表與社會資本方組建的獨立法人單位，負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)管理、運營維護(hù)并通過使用者付費或政府付費獲得合理的投資回報。在項目合作期，項目公司作為建設(shè)項目的法人，在建設(shè)期履行項目建設(shè)的管理職責(zé)，在運營期從事項目的運營維護(hù)，為社會和公眾提供更好的服務(wù)。傳統(tǒng)模式下的工程項目設(shè)計管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，在時間及資源配置的保障下分階段有條不紊地開展工作，工作成果能滿足建設(shè)各方的需求。而PPP模下的工程項目也必須符合項目建設(shè)程序的要求，項目前期手續(xù)的完備是PPP項目建設(shè)程序合法的前提。在社會資本方中標(biāo)及項目公司未組建完成之前，項目的前期手續(xù)由政府方實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。如果政府方實施機(jī)構(gòu)對實施PPP項目的準(zhǔn)備工作不充分，對勘察、設(shè)計等建設(shè)方的管理工作松懈，設(shè)計深度不能滿足工作需要，會導(dǎo)致前期建設(shè)程序報建工作滯后。項目公司在接手政府方實施機(jī)構(gòu)的工作之后，要及時履行項目建設(shè)程序，做好PPP項目的報建報批工作，確保PPP項目的合法合規(guī)性。而設(shè)計工作始終貫穿于整個項目的全過程，是整個項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項目的設(shè)計管理工作，對于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用，其重要性顯而易見。PPP項目建設(shè)期一般約定為2年，由于項目建設(shè)期時間緊、任務(wù)重，且PPP項目有著規(guī)模大、專業(yè)性強等特點，決定了PPP項目設(shè)計管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性。如果設(shè)計工作在時間及資源配置方面保障不足，勢必會使工程設(shè)計管理工作不能滿足建設(shè)的需要，設(shè)計成果不足以支持項目報建報批的需要。往往由于設(shè)計人員疲于應(yīng)付，甚至白圖供圖、“邊設(shè)計、邊審查、邊施工”，項目的合法合規(guī)性不能保障，工程概預(yù)算不能控制，從而導(dǎo)致PPP項目不能順利實施。河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害中的鄭州地鐵5號線亡人事件，對違反工程基本建設(shè)程序、違規(guī)設(shè)計和建設(shè)施工敲響了警鐘，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。

3PPP模式下設(shè)計管理工作的舉措

3.1存在的問題

加強設(shè)計管理工作就是要通過對設(shè)計工作的管理、組織及控制，保障PPP項目在前期立項時確定的投資、功能目標(biāo)的實現(xiàn);同時在保障實現(xiàn)PPP主合同及補充協(xié)議約定的功能標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的前提下，最大限度實現(xiàn)項目效益最大化。項目公司在完成組建后，按照項目合同的約定，及時接手政府方實施機(jī)構(gòu)的前期工作成果，對前期工作成果資料進(jìn)行補充完善，履行建設(shè)項目法人的職責(zé)。然而具體在設(shè)計管理工作實踐中，存在一定的問題:(1)設(shè)計合同各方職責(zé)不明確。由設(shè)計單位與政府方代表簽訂的原設(shè)計合同，在項目公司成立后，要簽訂新的三方設(shè)計管理合同并移交項目公司管理，使項目公司在項目合作期內(nèi)，真正履行項目建設(shè)法人對設(shè)計單位的管理職責(zé)。由于原合同雙方受傳統(tǒng)項目管理觀念的影響，政府方代表不能及時移交原設(shè)計成果資料，設(shè)計單位仍然只認(rèn)原來的甲方，對PPP項目模式認(rèn)識不足，對合同第三方項目公司的管理置若罔聞、甚至不服從項目公司管理，項目公司無法履職，設(shè)計合同各方職責(zé)不明確，不能很好履行各自的義務(wù)與權(quán)力。(2)設(shè)計單位的管理問題。PPP項目在項目立項后，設(shè)計工作包括勘察工作、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工現(xiàn)場配合及后續(xù)技術(shù)服務(wù)，承包給一家或幾家設(shè)計單位。也有勘察、設(shè)計分別由不同單位承擔(dān)的情況。對于專業(yè)性較強的單位工程，由專業(yè)設(shè)計單位承擔(dān)。在項目前期設(shè)計階段，受方案設(shè)計的不確定性、基礎(chǔ)資料不完善的影響，設(shè)計工作不能及時提交成果;而在項目實施階段，項目進(jìn)入了建設(shè)期，項目公司及施工單位對于設(shè)計圖紙的需求迫切，使得設(shè)計單位面對繁重的設(shè)計任務(wù)、人員的變更，疲于應(yīng)付，設(shè)計工作質(zhì)量難以保障，進(jìn)而影響工程進(jìn)展。(3)項目公司協(xié)調(diào)問題。施工總承包單位在簽訂施工合同后，即著手進(jìn)行工程建設(shè)，確保在建設(shè)期內(nèi)完成施工任務(wù)。而由于施工圖紙的供應(yīng)問題，使得項目公司不斷協(xié)調(diào)勘察設(shè)計單位、政府方實施機(jī)構(gòu)以及施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)單位之間的關(guān)系，任何一方受到圖紙供應(yīng)的影響，都會對工程產(chǎn)生不良后果。因此，項目公司協(xié)調(diào)工作的力度，直接決定了工程的進(jìn)展。

3.2加強設(shè)計管理工作的舉措

3.2.1以設(shè)計合同為依據(jù)，加強設(shè)計過程的管控。項目公司與政府方實施機(jī)構(gòu)在正式簽訂PPP項目合作合同后，在項目合同期(包括建設(shè)期與運營期)內(nèi)，項目公司作為項目建設(shè)法人，應(yīng)加強與項目合作方的溝通交流，建設(shè)各方應(yīng)改變傳統(tǒng)的項目管理理念，政府方實施機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真梳理項目前期策劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢等工作成果資料，列明資料清單向項目公司有序移交，代表政府做好項目的全程監(jiān)督工作。項目公司在接收前期成果資料后，繼續(xù)完善前期工作，使交接工作銜接有序。項目公司以簽訂三方設(shè)計合同為契機(jī)，在延續(xù)原設(shè)計工作的同時，明確設(shè)計合同各方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，以設(shè)計合同為依據(jù)，細(xì)化合同目標(biāo)節(jié)點要求、制定相應(yīng)的獎懲、考核機(jī)制，直接與利益掛鉤，用合同條款約束設(shè)計單位，加強設(shè)計過程的管控。同時做好應(yīng)急預(yù)案，對于嚴(yán)重影響項目進(jìn)度的設(shè)計單位予以清退，并及時引入新的設(shè)計單位，盡量做好無縫對接，減少對項目的影響。3.2.2加強設(shè)計單位內(nèi)部管理，為業(yè)主分憂為項目做好服務(wù)。PPP模式下的工程設(shè)計工作，與傳統(tǒng)工程項目的設(shè)計工作有著較大的區(qū)別。PPP項目從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計一般都由一家設(shè)計單位承擔(dān)，在項目前期方案設(shè)計階段，由政府方實施機(jī)構(gòu)對設(shè)計工作進(jìn)行管理，在項目建設(shè)期施工圖設(shè)計階段，往往都由項目公司實施設(shè)計管理工作。設(shè)計工作從前期方案設(shè)計到施工圖設(shè)計，期間時間跨度大、周期長，往往由于基礎(chǔ)資料提供不充分、總體方案不能確定等因素的影響，階段性設(shè)計成果難以完成，隨之設(shè)計費用就不能及時進(jìn)行支付。設(shè)計工作難以正常推進(jìn)。鑒于上述實際工作情況，設(shè)計單位在對設(shè)計項目的管理過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到設(shè)計管理階段周期長、專業(yè)多等PPP項目設(shè)計工作的特點，在設(shè)計人員安排上，尤其是項目設(shè)總、專業(yè)負(fù)責(zé)人要相對穩(wěn)定，未經(jīng)項目公司批準(zhǔn)，不得隨意更換主要設(shè)計人員。根據(jù)設(shè)計任務(wù)工作量及專業(yè)分工，確保設(shè)計資源的投入。與此同時，加強對設(shè)計人員的職業(yè)素養(yǎng)的教育提升，改變以往固有的設(shè)計思維，設(shè)計過程中加強各設(shè)總、專業(yè)工程師之間的協(xié)調(diào)，盡可能保證完成階段工作設(shè)計任務(wù)，及時向項目公司提交階段性設(shè)計成果，取得與之對應(yīng)的設(shè)計費用，用以激勵設(shè)計人員的工作積極性，并做好現(xiàn)場的設(shè)計服務(wù)工作，為業(yè)主分憂，為項目良好履約提供技術(shù)支持。3.2.3建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為設(shè)計單位提供工作保障。項目公司配備專門的設(shè)計管理部門及專業(yè)技術(shù)人員，建立與設(shè)計單位常態(tài)化溝通工作機(jī)制，成立設(shè)計管理工作小組，明確責(zé)任與分工，建立月度工作例會與關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會機(jī)制;主動介入設(shè)計單位的設(shè)計工作，采取措施充分調(diào)動設(shè)計單位的積極性，推進(jìn)圖紙交付、設(shè)計優(yōu)化等方面工作的高度融合;加強過程中的方案評審，優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，盡量減少設(shè)計變更數(shù)量，提高設(shè)計工作效率;及時組織專家對設(shè)計方案進(jìn)行全面審核，以保證項目的設(shè)計深度、設(shè)計質(zhì)量能夠快速通過政府方的評審，確保項目的實施進(jìn)度。及時按設(shè)計成果對設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計費用的支付，為設(shè)計單位提供工作經(jīng)費保障，確保設(shè)計工作良好履約。

4結(jié)語

隨著PPP項目模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域更進(jìn)一步的深化，項目管理制度也會更加完善，做好設(shè)計管理工作對于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用。項目公司要以設(shè)計合同為依據(jù)，細(xì)化合同目標(biāo)，堅持例會協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決設(shè)計工作中存在的問題;設(shè)計單位在資源保障、設(shè)計質(zhì)量、工作進(jìn)度等方面為項目做好配合服務(wù)。使工程設(shè)計工作能充分發(fā)揮項目管理工作的龍頭作用，通過加強設(shè)計管理、組織及控制，從而確保項目立項時確定的投資、功能目標(biāo)的實現(xiàn)，最大限度地實現(xiàn)項目效益最大化。

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作者:何剛 單位:中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司