談財政投資工程項目結(jié)算評審案例

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摘要：財政投資評審是政府用來規(guī)范和管理資金的重要方式，運用工程管理相關(guān)知識對財政投資項目進行審核，審核結(jié)果可作為項目管理的依據(jù)。其中結(jié)算評審更是工程款支付的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確性和權(quán)威性十分重要。文章立足于財政投資評審中心，結(jié)合實際工作，對工程項目結(jié)算評審中所遇問題進行案例分析，對案例中所涉及的暫估價、工程變更計價以及材料價格浮動等問題進行深入分析；并有針對性地提出解決方案，以供其他工程項目參考。

關(guān)鍵詞：財政投資；結(jié)算評審；案例分析

1案例概況

文章選用的案例為某培訓(xùn)中心建設(shè)項目，包括預(yù)制管樁工程、預(yù)制裝配式工程、地下室、教學(xué)樓、實驗樓、1#綜合樓、2#綜合樓、傳達室的土建工程、安裝工程及室外附屬工程等。該項目共計建筑面積13540.27m2，其中地下室面積2703.72m2。結(jié)算評審的內(nèi)容主要包括樁基工程、建筑工程、裝飾工程、預(yù)制裝配式工程、水電安裝工程、消防工程、弱電工程及室外附屬的綠化工程、鋪裝工程、道路工程、安裝工程等。該項目中標(biāo)價為5231.15萬元，其中包含專業(yè)工程暫估價154.30萬元，材料暫估價633.88萬元；該項目于2020年完成結(jié)算審核工作，施工單位送審結(jié)算金額為6065.80萬元，最終審定金額為5671.50萬元。在結(jié)算評審中遇到的問題主要體現(xiàn)在暫估價確定、工程變更計價以及材料價格浮動等幾個方面。

2結(jié)算評審問題

2.1暫估價相關(guān)問題

評審單位與施工單位在材料結(jié)算價格確定上存在較大分歧,導(dǎo)致該問題的主要原因有兩個，一是該項目中裝配式建筑大部分預(yù)制構(gòu)件采用材料暫估價，在施工過程中并未對其進行專業(yè)招標(biāo)；二是施工單位自行詢價作為結(jié)算價格，并未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價，從而導(dǎo)致價格的確定缺少合理依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）（以下簡稱《規(guī)范》）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條分別對暫估價招標(biāo)、價格確定方式以及如何招標(biāo)做了明確規(guī)定?！侗仨氄袠?biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委2018年第16號令）中第五條規(guī)定，必須招標(biāo)的情況包含全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上。文章案例屬于全部使用國有資金投資的項目，其中材料暫估價為633.88萬元，未按規(guī)定進行專業(yè)招標(biāo)且未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價，存在違規(guī)行為，并且嚴(yán)重影響工程項目造價控制，導(dǎo)致結(jié)算中出現(xiàn)無法預(yù)見的風(fēng)險。

2.2工程變更計價相關(guān)問題

該項目各方面原因?qū)е率┕み^程中存在工程變更的情況，評審過程中存在計價相關(guān)問題。合同約定工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化的，按照《規(guī)范》中“9.3工程變更”相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，《規(guī)范》中具體要求如下：（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條規(guī)定調(diào)整。（2）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。（3）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)范和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。（1）計價方式的確定。施工單位送審結(jié)算中，對已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，未參照類似項目的單價進行調(diào)整，而是重新計價，違背了合同相關(guān)約定。具體問題為預(yù)制混凝土樓梯原本選用C30型號混凝土，在施工過程中，應(yīng)建設(shè)單位和設(shè)計單位要求，將部分樓梯混凝土變更為C25型號。施工單位送審結(jié)算中對該變更未按類似項目進行計價，而是重新計價。施工單位送審變更價格和評審單位按類似項目計價的對比見表1。該項目樓梯材料共計變更64.42m3，不同計價方式造成的價格差為8566.57元。由表1數(shù)據(jù)可以看出，參照類似項目計價的綜合單價高于重新計價，雖然該變更價差不大，但依然違背了合同相關(guān)約定；并且若為工程量較大或計價差別更大的項目，價格差別將會很大。此處矛盾點為評審單位按合同約定參照類似項目計價，得出的結(jié)果將有利于施工單位，然而施工單位送審的價格原本是較低的，有利于建設(shè)單位。（2）計價浮動率的選取。施工單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定對工程變更重新調(diào)整價格后，按《規(guī)范》中規(guī)定的波動率公式對變更進行優(yōu)惠率計算，采用公式為承包人報價浮動率L=（1-中標(biāo)價÷招標(biāo)控制價）×100%，即優(yōu)惠4.39%。而且評審單位認(rèn)為計算浮動率時應(yīng)當(dāng)扣除暫估價，即優(yōu)惠5.13%。通過計算可知，變更金額越大，不同浮動率下金額差別越大?！兑?guī)范》中并未指出浮動率計算公式中標(biāo)價和招標(biāo)控制價是否包含暫估價。考慮到己方利益，施工單位不認(rèn)同評審單位扣除暫估價計算浮動率的做法。

2.3材料價格浮動調(diào)整的問題

該項目合同約定因物價變化引起的人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時，按《湖南省建設(shè)工程計價辦法》（湘建價〔2014〕113號）相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整：“（1）承包人投標(biāo)報價中材料單價低于基準(zhǔn)單價：施工期間材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值，或材料單價跌幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時按實調(diào)整。（2）承包人投標(biāo)報價中材料單價高于基準(zhǔn)單價：施工期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值，或材料單價漲幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時按實調(diào)整。（3）承包人投標(biāo)報價中材料單價等于基準(zhǔn)單價：施工期間材料單價漲、跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)在合同約定的風(fēng)險幅度值以內(nèi)時不予調(diào)整?！痹撧k法中約定的價格波動調(diào)整規(guī)則與國家計價規(guī)范有差別，考慮到風(fēng)險劃分的問題，評審單位認(rèn)為按國家相關(guān)規(guī)定調(diào)整更為合理。兩者的區(qū)別主要在于風(fēng)險劃分的不同。（1）根據(jù)國家規(guī)范，不論投標(biāo)報價中材料單價是低于基準(zhǔn)單價、高于基準(zhǔn)單價還是等于基準(zhǔn)單價，超過風(fēng)險幅度值部分按實調(diào)整。即價格調(diào)整不論增減對雙方的風(fēng)險范圍都沒有改變，發(fā)包人和承包人風(fēng)險范圍劃分比較明確。（2）根據(jù)湖南省規(guī)范，價格波動超過風(fēng)險幅度值時，調(diào)整應(yīng)從投標(biāo)報價和基準(zhǔn)價開始，若價格上漲則使承包人風(fēng)險轉(zhuǎn)移至發(fā)包人。由以上分析可知，湖南省的規(guī)定在價格波動超過合同約定風(fēng)險范圍時，可能會將發(fā)包人風(fēng)險擴大。為了中標(biāo)，投標(biāo)人可能會對材料市場價格的浮動進行預(yù)測，以此來進行不平衡報價，間接導(dǎo)致工程造價的不可控性。

3評審解決方案

對于上述問題，評審單位與施工單位經(jīng)過多次對審之后，決定采取以下措施進行結(jié)算評審。（1）對于材料暫估價，經(jīng)過與施工單位多次磋商，最終采取雙方共同詢價的方式進行確定。其中涉及違反國家相關(guān)規(guī)定的，建設(shè)單位與相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章制度學(xué)習(xí)，加強對招投標(biāo)相關(guān)知識的解讀的認(rèn)識。財政投資評審中心作為專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織專題講座以協(xié)助建設(shè)單位學(xué)習(xí)。（2）工程變更計價調(diào)整應(yīng)完全參照相關(guān)規(guī)定，浮動率計算應(yīng)扣除暫估價。該項目所涉及的變更計價問題參照類似項目計價更合理，也更能體現(xiàn)結(jié)算的公平以及評審中心的權(quán)威性。財政評審中心和各建設(shè)單位屬于兄弟機構(gòu)，與施工單位處于對立面，情理上看似應(yīng)按利于建設(shè)單位的計價方式進行計價，但財政評審中心作為政府監(jiān)管資金運轉(zhuǎn)的部門，更應(yīng)該按照國家及省市相關(guān)規(guī)定進行計價。變更金額調(diào)整的浮動是受競爭性價格影響的，因為暫估價不屬于競爭性價格，以暫估價作為浮動率計算的一部分是不合適的。另外，招標(biāo)時的暫估價并非實際發(fā)生的費用，在施工中會對相應(yīng)項目進行重新招標(biāo)或定價，以含有不定因素的價格作為浮動率計算的一部分也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因此，最終按評審單位的依據(jù)選取浮動率。（3）材料價格浮動調(diào)整參照合同約定進行。雖然根據(jù)前文分析，湖南省相關(guān)規(guī)定增加了發(fā)包人風(fēng)險，不利于區(qū)分承發(fā)包雙方風(fēng)險范圍和工程造價的控制，但經(jīng)過多次討論，該項目依然按照合同約定進行調(diào)整。評審單位應(yīng)當(dāng)就兩份文件的區(qū)別與建設(shè)單位及合同簽訂參與方進行詳細溝通，有針對性地加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在今后招投標(biāo)以及合同簽訂時把握好各約定條款的風(fēng)險，從項目前期就做好工程項目風(fēng)險防控，避免不平衡報價給國家財政帶來的損失。

4結(jié)束語

2020年10月1日開始執(zhí)行的2020《湖南省建設(shè)工程計價辦法》對此案例選用的2014年版本內(nèi)容進行了修訂與調(diào)整，文中所涉及的暫估價選取、工程變更的重新組價以及材料價格浮動等問題均有細微調(diào)整。但是結(jié)算審核的原則依然不變，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，國家法規(guī)優(yōu)于地方法規(guī)，公平公正合理審核。因此在計價辦法調(diào)整之后的項目依然可以參照文章思路進行相關(guān)問題的處理。

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作者：毛光宇 許睿 單位：湖南省長沙市開福區(qū)財政局