街鎮(zhèn)工程項目質(zhì)量管理的問題和對策

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摘要：本文從街道工程建設(shè)項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，分析了建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程項目質(zhì)量管理和監(jiān)督過程中的利益點以及產(chǎn)生的相關(guān)行為，提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的途徑。

關(guān)鍵詞：工程項目質(zhì)量管理對策

一、街鎮(zhèn)工程建設(shè)項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.對項目質(zhì)量管理認(rèn)識不足

盡管涉及工程項目管理的相關(guān)部門都知道質(zhì)量對于工程項目的重要性，也一直在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，但對項目質(zhì)量管理認(rèn)識卻沒有相應(yīng)提高，認(rèn)為只要項目做了，有監(jiān)理單位的監(jiān)理報告，有第三方的工程結(jié)算審計報告和財務(wù)審計報告，程序到了位就出不了錯、追不了責(zé)，導(dǎo)致部分工程項目質(zhì)量管理監(jiān)督流于形式，工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。

2.確定合同施工方的方法和程序不科學(xué)

在潘塘街，確定工程項目建設(shè)的施工方通常是小項目采用“四民”工作法，大中型項目采用正規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)程序。不論是哪種方法，確定合同施工方的最根本的方法是誰報價低誰就是合同的乙方，也就是所謂的“最低標(biāo)價法”，后來加入了其他評分項目采用了“綜合評分法”，但其中設(shè)置的標(biāo)價權(quán)重依然很大。投標(biāo)人為了中標(biāo)，通常會惡意降低投標(biāo)價格，甚至串通其他多家投標(biāo)人共同采用低于成本的價格投標(biāo)，奪取中標(biāo)機(jī)會，這就是人們常說的“惡意低價競標(biāo)”。投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同履行期間，為彌補(bǔ)其不合理低價的損失，通常會實施以下三種行為：其一，以次充好，提供低標(biāo)準(zhǔn)甚至偽劣貨物、服務(wù)和工程，以降低工程質(zhì)量的方式來降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。其二，故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時間，將原因歸為原材料、服務(wù)等市場價格上漲，惡意增加建設(shè)單位的進(jìn)度壓力，迫使建設(shè)單位妥協(xié)。其三，如果建設(shè)單位管理完善而使中標(biāo)人不能采用以上兩種方式時，中標(biāo)人會人為創(chuàng)造解除合同的條件，惡意地提前終止合同，以降低其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。不論中標(biāo)人采取哪種行為，都會對工程項目質(zhì)量的管理和監(jiān)督造成不良后果。

3.施工人員技術(shù)水平普遍不高

一方面盡管目前從事項目建設(shè)的公司越來越多，從業(yè)人員的隊伍也在不斷壯大，但在街鎮(zhèn)一級項目建設(shè)的施工現(xiàn)場，施工和操作人員大多卻是沒有上崗證書或沒有經(jīng)過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工，如潘塘街的很多項目建設(shè)，施工和操作人員都是當(dāng)?shù)氐娜罕?，他們?nèi)狈Ρ匾馁|(zhì)量意識和安全意識，對施工現(xiàn)場中的安全操作和質(zhì)量管理基本常識學(xué)習(xí)不夠，為項目質(zhì)量管理留下人為隱患。另一方面，部分施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，為了能在合同約定工期內(nèi)完工，紛紛引進(jìn)分包隊，不僅包括二級分包商，甚至還出現(xiàn)了三級分包商，他們?yōu)榱斯?jié)省開支，在項目投入上能省則省，對實際中存在的問題隱患視而不見。

4.監(jiān)理力量不夠力度不大

監(jiān)理行業(yè)屬于工程服務(wù)咨詢行業(yè)，這就要求從業(yè)人員必須具有豐富扎實的設(shè)計、管理及施工經(jīng)驗。而現(xiàn)實卻是具有豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理工作人員不多，而綜合型人才更是少之又少。目前我街將所有的項目監(jiān)理集中外包給某監(jiān)理有限責(zé)任公司，但平時在我街常駐的卻基本上只有兩人，這么多項目兩個人監(jiān)理，如何能夠做到全面有效的監(jiān)理。雖然很多街鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的工程監(jiān)理人員參與機(jī)制和應(yīng)對措施，但很多工程項目的監(jiān)理工作可以說是形同虛設(shè)，流于形式，有的監(jiān)理本身水平不高，不知道工地該怎么管。甲方對施工也不精通，只要看到監(jiān)理在現(xiàn)場他也就放心了。如此形式主義，自然會給承包方偷工減料提供可乘之機(jī)，工程質(zhì)量也失去了基本保證。監(jiān)理資質(zhì)外借、監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等，也在一定程度上影響了工程項目質(zhì)量的管理和監(jiān)督。

二、原因分析

（1）部分基層管理者為了保護(hù)自己、避免責(zé)任追究，他們只得從程序上著手將所有環(huán)節(jié)設(shè)計得十分到位，能外包的一律外包，不能外包的分散責(zé)落實到相關(guān)部門或人員，這樣的管理方式造成的結(jié)果就是工程項目的質(zhì)量管理流于形式，沒有辦法將質(zhì)量的管理和監(jiān)督真正落到實處。質(zhì)量管理體系雖然有，但更多的則是文件，甲方一般并不擅長工程質(zhì)量管理，因而只能注重形式上的手續(xù)到位情況，而把內(nèi)在的質(zhì)量管理和監(jiān)督都依托于外包。如潘塘街質(zhì)量的管理和監(jiān)督外包給了監(jiān)理公司，工程結(jié)算審核外包給了造價咨詢公司，工程財務(wù)審計外包給了財務(wù)審計公司。平時的項目管理則更側(cè)重于痕跡管理與資料收集。（2）現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中明確規(guī)定標(biāo)底不能作為否決投標(biāo)的依據(jù)，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在惡意低價競標(biāo)一時也難以認(rèn)定，做無效投標(biāo)處理缺乏法律依據(jù)，因而在招標(biāo)過程中很難在短時間內(nèi)對“惡意低價競標(biāo)”進(jìn)行有效防范。（3）影響工程項目質(zhì)量的因素有很多，項目管理水平、材料質(zhì)量、施工工藝、設(shè)備、施工時間、施工人員素質(zhì)等都能對工程項目質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，如果主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理部門不加強(qiáng)工程項目的質(zhì)量管理和監(jiān)督管理，施工方會在利益的驅(qū)使下想方設(shè)法用最低的成本支出去完成工程項目，在這樣的情況下工程項目的質(zhì)量是很難得到保證的。（4）工程施工過程中監(jiān)管人員的素質(zhì)高低會直接關(guān)系到監(jiān)理結(jié)果的好壞。很多時候難以派出有豐富管理經(jīng)驗的管理工作人員參加該工程，相關(guān)單位在監(jiān)理中存在著管理不到位，采取的約束手段和措施比較缺乏，影響了整體工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的途徑

1.提高對工程質(zhì)量的認(rèn)識

工程項目在建設(shè)過程中或建成后，如果發(fā)生質(zhì)量問題，輕微的可能會影響項目建成后的正常使用和項目的使用壽命，增加后期管護(hù)費用，嚴(yán)重的可能危害人們的財產(chǎn)和生命安全。因此，所有參與工程項目管理的部門和人員都應(yīng)該樹立“質(zhì)量第一”的責(zé)任意識，從自身做起，抓好工程質(zhì)量管理的每一個環(huán)節(jié)。

2.提高質(zhì)量權(quán)重降低標(biāo)價權(quán)重

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，首先要對招標(biāo)投標(biāo)綜合評分體系進(jìn)行適度調(diào)整，提高質(zhì)量權(quán)重降低標(biāo)價權(quán)重。其次由評標(biāo)委員會邀請獨立的第三方對被懷疑“惡意低價投標(biāo)”的投標(biāo)報價進(jìn)行測算，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價投標(biāo)的行為。

3.提高工程施工人員的施工能力

工程施工人員的施工能力直接關(guān)系到工程項目質(zhì)量的好壞，是工程質(zhì)量管理中的決定性因素。由于他們處于工程項目建設(shè)的最前線，因此工程施工人員必須具備較高的施工能力，要求他們在實際施工過程中，能夠應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定操作，只有這樣，工程項目質(zhì)量才會得到最基本的保證?？傊瑧?yīng)從三個方面將工程施工人員的施工能力全面提高，一是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，對不施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問題細(xì)化到班組和個人。二是不斷加強(qiáng)平時施工經(jīng)驗的積累與總結(jié)，互相交流與學(xué)習(xí)。三是對工程施工人員進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)與考核，讓他們能夠?qū)W習(xí)到最新的施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制等方面的知識。

4.加強(qiáng)工程質(zhì)量過程監(jiān)管

首先是要建立定期巡查機(jī)制,以規(guī)范的圖紙和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題多和設(shè)計、勘測、監(jiān)理、施工等多個單位溝通，共同把好質(zhì)量關(guān)。在實際施工過程中，與施工質(zhì)量直接相關(guān)的是現(xiàn)場施工人員，作為相關(guān)管理人員要定期巡查，在施工過程中對質(zhì)量進(jìn)行過程控制。最后在實體檢測中使用相關(guān)儀器進(jìn)行初步檢測，對有疑問而施工方提供不出質(zhì)量保證的部位還要請第三方進(jìn)行檢測，最大限度將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。對工程實行分項、分部驗收,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),實行對工程項目質(zhì)量的過程跟蹤、監(jiān)督、記錄、復(fù)查或抽查，從技術(shù)層面嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。日常施工中堅持自檢、互檢、抽檢、回頭看相結(jié)合，真正做到用制度和程序來保證工程項目的質(zhì)量。

5.創(chuàng)新工程質(zhì)量管理途徑

創(chuàng)新工程質(zhì)量管理途徑，主要思路就是規(guī)范工程建設(shè)中工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的各種行為，從而形成有效的管理機(jī)制和保障體系。目前主要有工程質(zhì)量擔(dān)保和工程質(zhì)量保險兩種。工程質(zhì)量擔(dān)保是擔(dān)保人對承包商在工程保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)的保證。工程質(zhì)量保險主要是為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題提供風(fēng)險保障。工程質(zhì)量擔(dān)保和工程質(zhì)量保險的利益關(guān)聯(lián)方為了實現(xiàn)自身利益的最大化，必然會通過各種方式方法對工程質(zhì)量的進(jìn)行全方位的有效的管理和監(jiān)督。

作者：馬曉鵬 汪小明 單位：武漢市新洲區(qū)潘塘街道辦事處財政所