電力工程監(jiān)理論文

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一、電力工程建設(shè)監(jiān)理存在缺陷及問題

1.1監(jiān)理單位定位不合理

我國(guó)實(shí)施以業(yè)主為主、委托監(jiān)理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實(shí)際監(jiān)理過程中很容易出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干涉之現(xiàn)象。有些業(yè)主則認(rèn)為，監(jiān)理是自己花錢雇來的，理應(yīng)聽從業(yè)主；而與此同時(shí)，監(jiān)理有時(shí)也會(huì)不經(jīng)意包攬業(yè)主職權(quán)范圍的工作，這事實(shí)上也屬于越權(quán)行為。電力工程涉及國(guó)家及人民的生命安危，有其獨(dú)特的內(nèi)部規(guī)律，不可向政府盲目搞業(yè)績(jī)工程一樣，以政治任務(wù)為中心，使承包商及設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理等部門無所適從。

1.2監(jiān)理市場(chǎng)相對(duì)混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，電力建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)中，信譽(yù)較高的監(jiān)理單位僅占10%，剩下的90%左右的監(jiān)理單位都不符合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)及要求。隨著電力行業(yè)及監(jiān)理制的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)逐漸演變?yōu)橐环N新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)。幾乎所有的電力基地開發(fā)公司均開始組建監(jiān)理公司，監(jiān)理人員的組成也日益混雜。很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監(jiān)理人員很多都是由下崗、內(nèi)退人員甚至是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實(shí)在沒事可干了，才去做監(jiān)理。監(jiān)理市場(chǎng)中存在眾多資質(zhì)、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)秩序。

1.3監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平持續(xù)走低

現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)水平長(zhǎng)期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現(xiàn)行監(jiān)理工程師的綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7-8萬元，而設(shè)計(jì)收費(fèi)水平卻高達(dá)50萬/人年。監(jiān)理長(zhǎng)時(shí)間在建設(shè)工地上工作，條件相對(duì)艱苦，目前的取費(fèi)水平只能維持監(jiān)理人員的基本開支，而無法增加對(duì)實(shí)力建設(shè)與再發(fā)展的繼續(xù)投入[2]。監(jiān)理取費(fèi)持續(xù)走低的原因在于：1）長(zhǎng)期未修訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1992年），導(dǎo)致價(jià)格水平與現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符；2）監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)方式不符合監(jiān)理行業(yè)的基本性質(zhì)。監(jiān)理屬于智力型服務(wù)行業(yè)，旨在提供技術(shù)與管理服務(wù)。國(guó)內(nèi)目前所采用的監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)方式通常是將監(jiān)理報(bào)價(jià)視為中標(biāo)單位的選擇依據(jù)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)方法和施工、設(shè)備供應(yīng)單位的選擇方式基本相同，這就導(dǎo)致監(jiān)理中出現(xiàn)了各種標(biāo)不公平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

二、促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新策略

2.1逐步提升監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展

第一，應(yīng)重視和推行技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，避免資質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)。應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，有效提升監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在工程概算階段貫徹執(zhí)行。在招標(biāo)辦法中，應(yīng)明確在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)范圍外可實(shí)行淘汰的相關(guān)規(guī)定。第二，應(yīng)引進(jìn)并實(shí)施國(guó)際上慣用的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的先招技術(shù)建議標(biāo)，確保在保障技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步清除技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中以低報(bào)價(jià)中標(biāo)為主導(dǎo)的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從而有效促進(jìn)電力管理與工程技術(shù)的全面進(jìn)步。

2.2注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)自身服務(wù)建設(shè)

在創(chuàng)設(shè)公平的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及行業(yè)發(fā)展氛圍的基礎(chǔ)上，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力建設(shè)與服務(wù)水平的提升。人才是技術(shù)服務(wù)行業(yè)的核心資源，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從機(jī)制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養(yǎng)更多高素質(zhì)、職業(yè)化人才。與此同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)還可設(shè)立核心技校，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探索適用于監(jiān)理工作的高科技手段及監(jiān)理方式，真正實(shí)現(xiàn)以知識(shí)、技術(shù)為主導(dǎo)的智力服務(wù)目標(biāo)。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化自身的內(nèi)部管理體系建設(shè)，構(gòu)建中心數(shù)據(jù)庫(kù)或地項(xiàng)目一線的C支持服務(wù)機(jī)制，要全面提升服務(wù)意識(shí)及企業(yè)信譽(yù)，用實(shí)力、信譽(yù)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)來博得社會(huì)的認(rèn)同[3]。

2.3業(yè)主與監(jiān)理分工協(xié)作，提升監(jiān)理工程師職責(zé)履行的公正性

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)項(xiàng)目管理可分為業(yè)主管理和監(jiān)理工程師的監(jiān)理這兩部分。業(yè)主和監(jiān)理合理分工，有助于催促監(jiān)理工程師更好的履行職責(zé)，同時(shí)也能避免兩者間的爭(zhēng)端與干擾。業(yè)主應(yīng)充分授權(quán)監(jiān)理人員，讓其負(fù)責(zé)監(jiān)理工作范圍內(nèi)的所有事務(wù)，提高其履行工程建設(shè)合同義務(wù)的積極性。監(jiān)理除應(yīng)根據(jù)規(guī)范及合同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理外，還應(yīng)認(rèn)真監(jiān)理施工合同中的業(yè)主及設(shè)計(jì)方，要公正、公平處理工程建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)。業(yè)主則應(yīng)賦予監(jiān)理相應(yīng)的職權(quán)，并為其履行義務(wù)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，確保工程項(xiàng)目建設(shè)能順暢正常運(yùn)行。

2.4制定和實(shí)施法規(guī)性文件及規(guī)范，科學(xué)開展各項(xiàng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)

盡管近年來國(guó)家積極倡導(dǎo)實(shí)力型監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，不過受政策法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力、資質(zhì)等因素影響，電力項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)在我國(guó)并未取得很好的進(jìn)展。為此，除政策推動(dòng)及提高監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力外，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)性文件及標(biāo)準(zhǔn)，逐步細(xì)分和明確項(xiàng)目管業(yè)務(wù)中的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)通過試點(diǎn)的方式來深入研究項(xiàng)目管理方式及方法，逐步完善相應(yīng)的法規(guī)體系。與此同時(shí)，應(yīng)完善監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)目前電力工程監(jiān)理工作已有較多的法律條文規(guī)定，但關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制及運(yùn)行方面的法規(guī)卻比較少。為此，應(yīng)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步完善電力工程監(jiān)理機(jī)制及法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。

三、結(jié)論

總之，對(duì)電力工程來說，監(jiān)理工作是必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。目前，我國(guó)電力工程監(jiān)理工作中還存在很多缺陷與不足，深入分析這些問題，并由監(jiān)理人員全程監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目關(guān)鍵部位的施工及運(yùn)行，方能實(shí)現(xiàn)電力工程監(jiān)理工作的預(yù)期目標(biāo)。

作者：郭利軍 單位：山西錦通工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司