農(nóng)村學校建設(shè)工程管理研究

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質(zhì)量是建設(shè)工程的命脈，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安危。學校作為培養(yǎng)人才的重要場所，其功能必須服務(wù)并滿足于高密度人群的學習與生活需要。由于農(nóng)村學校建設(shè)工程普遍規(guī)模小、利潤薄，加之囿于各種歷史原因，導致農(nóng)村學校建設(shè)工程管理不嚴格、不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象仍大量存在。本文根據(jù)農(nóng)村學校建設(shè)工程實際，從以下三個方面著筆，以期破解農(nóng)村學校建設(shè)工程管理難題。

一、強化素質(zhì)提升

一是嚴格持證上崗。在農(nóng)村學校建設(shè)工程管理過程中，有一部分建設(shè)工程管理執(zhí)業(yè)人員和實際在崗管理人員并不是同一個人，這種執(zhí)業(yè)“掛靠”現(xiàn)象的存在，在很大程度上制約了學校建設(shè)工程質(zhì)量的提高。所以，切實執(zhí)行持證上崗制度，建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審查持證人和管理人資料，并在執(zhí)業(yè)過程中不定期抽查。當發(fā)現(xiàn)資格證持有者和在崗者非同一人時，應(yīng)按照事先簽署好的合同協(xié)議，對其單位或個人予以或經(jīng)濟處罰或撤銷證書注冊資質(zhì)、公布其誠信行為不良記錄信息等制裁措施，以確保資格證持有者和在崗者是同一人。二是強化業(yè)務(wù)培訓。很多的建設(shè)工程管理人員雖然持證上崗，但實際操作能力卻良莠不齊。教育主管部門要與勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位聯(lián)合舉辦建設(shè)工程管理人員培訓班、繼續(xù)教育、討論會和講座等。除加大對實際管理問題案例的分析交流與點評外，更要根據(jù)實際工作需要，強化對重大建設(shè)工程重點環(huán)節(jié)與技術(shù)難點的現(xiàn)場觀摩學習，盡可能提高建設(shè)工程管理人員的執(zhí)業(yè)能力特別是實際操作能力。三是健全管理機制。加強建設(shè)工程管理人員管理機制，完善建設(shè)工程管理人員有效的考核制度，將建設(shè)工程管理人員的執(zhí)業(yè)優(yōu)劣與經(jīng)濟獎懲或執(zhí)業(yè)資格掛鉤，健全完善以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程質(zhì)量終身責任制。加快縣域或市域建設(shè)工程管理執(zhí)業(yè)人員信息庫建設(shè)，建設(shè)工程管理人員的個人信息、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)效果等必須在建設(shè)單位主管部門即當?shù)亟逃值怯泜浒?，并報同級建設(shè)局與人力資源社會保障局，使建設(shè)工程管理人員信息成為市場選擇的重要參考指標。

二、強化過程監(jiān)管

（一）建設(shè)工程前期管理

抓好統(tǒng)籌規(guī)劃管理。地方政府要充分調(diào)研，對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村教學點進行拉網(wǎng)式的排查核實，存在安全隱患需要改造維修、缺少必備校舍的需要新建，都要登記在冊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，由教育部門牽頭制定總體規(guī)劃，明確目標和任務(wù)、工程啟動的時間節(jié)點等總體思路。在編制規(guī)劃過程中，要注重與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，在實施規(guī)劃編制、重大項目布局等關(guān)鍵性問題上要廣泛征求社會意見和建議，確保規(guī)劃的科學性。抓實項目設(shè)計管理。在具體項目上，農(nóng)村校舍項目的設(shè)計嚴格按照《農(nóng)村普通中小學建設(shè)標準》《中小學建筑設(shè)計規(guī)范（GBJ99-86）》以及其他相關(guān)建筑設(shè)計的要求，由有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。新建項目需要進行地質(zhì)勘察的，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進行地質(zhì)勘探。工程設(shè)計要統(tǒng)籌各方面因素，既要考慮當前和長遠，又要防止高估冒算；既不報小建大，違規(guī)逃避招標或嚴重超預算，又不報大建小，將資金挪作它用。抓嚴工程發(fā)包管理。招投標程序必須嚴格按照國家有關(guān)部門的要求執(zhí)行。農(nóng)村校舍工程的發(fā)包可以學校為業(yè)主單位組織實施，但上級主管部門必須參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督。單項合同估算價在50萬元以上的項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理的確定及材料的采購等按照《中華人民共和國招標投標法》進行招投標。單項合同估算價在50萬元以下的項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理的確定及材料的采購等鼓勵進行招標投標。確定施工單位后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)盡快簽訂合同，并備案。

（二）建設(shè)工程施工管理

提高安全意識，確保施工安全。各級政府和有關(guān)單位，應(yīng)以高度負責的態(tài)度，切實加強施工過程中的安全管理，建立安全工作責任制，落實安全防范措施。要督促和參與施工單位組織施工人員進行安全知識培訓，經(jīng)常性地開展安全教育，增強安全意識。加大對師生的校園施工安全知識教育力度，做到與工程無關(guān)人員不隨意出入施工場地，提高師生的安全意識和自我防范能力。施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備要齊全，防護措施要得力；施工區(qū)域進行封閉隔離，設(shè)立安全防護網(wǎng)，防止學生擅自闖入；對施工機械、施工材料的堆放，以不影響師生安全為前提。施工現(xiàn)場管理員對施工安全要加強巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不安全施工行為要及時和施工負責人溝通，責令整改，如施工方不予改正，建設(shè)方必須向有關(guān)職能部門申請停工整頓。規(guī)范施工程序，明確工程責任。農(nóng)村校舍工程建設(shè)單位和施工單位須按建設(shè)工程管理要求，辦理國土規(guī)劃、施工安全等各方面手續(xù)，杜絕無證施工和違法違規(guī)施工。嚴格按圖施工控制項目變更，不得擅自變更設(shè)計圖紙，不得擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、增加或減少建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標準。要加強工程簽證管理，嚴格執(zhí)行預算、合同條款。認真執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格程序、規(guī)范操作。對工程管理過程中的違規(guī)違紀行為，對直接責任人追究紀律責任，并視其情節(jié)輕重追究相關(guān)單位負責人的紀律責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。把校舍建設(shè)工程質(zhì)量擺在突出位置，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，切實加強對校舍建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保新建校舍符合質(zhì)量標準和技術(shù)安全要求。實行建設(shè)項目監(jiān)理制，聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進行工程質(zhì)量監(jiān)管；建設(shè)單位成立施工現(xiàn)場管理小組，安排專人擔任施工現(xiàn)場管理員，每天巡視施工現(xiàn)場，督促施工質(zhì)量，檢查施工安全。嚴格檢查、把關(guān)原材料和每道工序，特別要嚴把隱蔽工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時更換原材料或返工。項目施工實行工程質(zhì)量單位領(lǐng)導責任制和工程質(zhì)量終身負責制。加強工程資金管理，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

（三）建設(shè)工程后期管理

農(nóng)村校舍工程完工后，根據(jù)施工合同、設(shè)計圖紙、國家有關(guān)施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢測標準進行驗收。對工程驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促施工單位及時整改。對因管理混亂，導致基建項目出現(xiàn)質(zhì)量問題而造成浪費的，或未經(jīng)驗收擅自使用而造成不良后果的，將對有關(guān)責任人予以相應(yīng)處罰，造成重大事故的，將追究其法律責任。加強農(nóng)村校舍工程檔案管理，及時收集、整理項目前期文件材料、項目施工記錄、質(zhì)保資料、竣工驗收和結(jié)算等階段形成的文件材料和項目管理文件材料，及時整理項目檔案并存檔。

三、強化標準原則

一是堅持依照質(zhì)量標準。學校是人群密集的公共場所，建設(shè)工程的質(zhì)量直接關(guān)系到師生生命財產(chǎn)的安全及使用功能，要始終堅持“質(zhì)量第一”的基本原則，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及國家相關(guān)的質(zhì)量檢驗評定標準。堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過科學整理、分析數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來判斷、評價建設(shè)工程質(zhì)量是否存在缺陷。二是堅持以人為本。雖然建設(shè)工程的質(zhì)量有國家標準和規(guī)范,但由于工程建設(shè)過程中沒有固定的生產(chǎn)線和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，受地質(zhì)地貌、氣候變化、勘察設(shè)計水平、施工工藝、材料性能、設(shè)備條件、工期要求、投資限制等諸多因素影響，工程質(zhì)量很容易產(chǎn)生波動，因此，必須堅持以人為本，充分調(diào)動人的主觀能動性，以質(zhì)量意識為準繩，因地、因時制宜以確保工程質(zhì)量。三是堅持預防為主?！邦A防為主”即預先控制好影響工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，盡量排除影響工程質(zhì)量的因素。除嚴格控制工程參與人員的工作質(zhì)量外，應(yīng)對建筑材料、設(shè)備設(shè)施、施工工藝、施工方法、施工順序嚴格把關(guān)，并做好配套的建設(shè)工程應(yīng)急預案，強化重大危險源的識別和監(jiān)控，及時有效地預防、控制和處置建設(shè)工程質(zhì)量事故與安全事故，最大限度地保障工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全，確保工程高效有序推進。

作者：李穎潔 單位：中南大學土木工程學院