公路工程管理的問題與策略

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一、公路工程管理問題與不足分析

1.1現(xiàn)場管理的不足之處

由于不少公路工程工期很緊，人員素質(zhì)和組織機(jī)構(gòu)往往有所不足，導(dǎo)致在工程的現(xiàn)場管理方面存在一些問題，主要存在的不足之處包括：工程現(xiàn)場的材料統(tǒng)籌配置不夠及時，對施工所需的材料和人員管理沒能實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌、資金的使用不夠科學(xué)化；此外，由于施工期間對于質(zhì)量的監(jiān)管沒能實現(xiàn)制度化，所以存在一些代工和偷工減料現(xiàn)象；由于管理體制沒能理順，因此難以合理地處置一些突發(fā)的困難，也缺少有針對性的突發(fā)事件預(yù)案；對于工程的進(jìn)度管理沒能實現(xiàn)信息化和科學(xué)化，導(dǎo)致工程的工期不能得到及時的保證。

1.2后期養(yǎng)護(hù)管理的不足之處

因為不少地區(qū)的公路工程有著“政績工程”的色彩，因此往往將過多的資源投入在工程建設(shè)方面，卻忽略了公路工程的后期養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致工程的服務(wù)年限與壽命受到一定程度的影響。主要的問題包括：未能形成科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理體制；缺乏具備可行性的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，沒能監(jiān)理其公路工程養(yǎng)護(hù)定額條理；未能配置足夠的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，沒能引入具有較高科技含量的養(yǎng)護(hù)方法以及養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)不合格等亟待解決的問題。

1.3工程成本管理方面的不足之處

對于大型的公路工程而言，其成本主要指的是工程施工階段的成本。在這方面的管理也有一些必須解決的問題，主要包括：成本管理人員沒能嚴(yán)格進(jìn)行成本的核算與考核，有的工程在施工時沒有確定的成本管理人員，而是以兼職的方式進(jìn)行管理，難以真正貫徹成本管理理念。此外，對于工程材料方面由于數(shù)據(jù)收集不完整，難以及時反映工程的實際情況，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確計量工程對材料與人力的消耗量，也難以在工程管理中引入限額管理的制度。在安全管理方面存在不足，施工時應(yīng)做的安全措施不夠完備，未能嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，導(dǎo)致工程存在安全隱患。

二、公路工程管理的策略

2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的工程勘察設(shè)計

公路工程的勘察與設(shè)計是其生命周期中不可或缺的重要方面，無論是公路工程的立項，還是可行性論證，以及工程的初步設(shè)計和最終設(shè)計，均與最終的工程質(zhì)量密切相關(guān)。只有強(qiáng)化工程勘察設(shè)計階段的質(zhì)量管理，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量，節(jié)約投資，保持合理的收益。因為工程在勘察設(shè)計時期沒有周詳?shù)乜紤]各類問題，而最終導(dǎo)致公路的結(jié)構(gòu)或者形式不夠合理，會在施工的過程中帶來各類變更，極大地推升工程成本，并對工程最終的質(zhì)量帶來隱患。因此只有進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的勘察設(shè)計，才能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在這方面可以進(jìn)行的工作包括：引入科學(xué)的設(shè)計招標(biāo)制度，進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)選，通過合理的競爭機(jī)制來實現(xiàn)投資控制，并保證工程的質(zhì)量。充分重視設(shè)計階段對于工程整體造價和質(zhì)量的重要作用，引入標(biāo)準(zhǔn)化的公開透明的競爭機(jī)制，一方面關(guān)注競標(biāo)者的方案合理性，另一方面則兼顧方案的造價取費(fèi)，從而實現(xiàn)節(jié)約成本，提升投資效益的目標(biāo)。此外應(yīng)聘請領(lǐng)域內(nèi)具備豐富經(jīng)驗的專家，進(jìn)行設(shè)計咨詢，同時引入限額設(shè)計模式來實現(xiàn)工程造價的合理控制管理。

2.2進(jìn)一步規(guī)范工程的招投標(biāo)管理

合理而標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)管理，是實現(xiàn)公路工程造價及質(zhì)量控制的重要手段。因此在工程的招投標(biāo)管理階段，應(yīng)該盡量做到過程的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行的透明化，通過遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)理來實現(xiàn)人情標(biāo)、平衡標(biāo)等不合理現(xiàn)象的去除，徹底杜絕招投標(biāo)過程中的無序現(xiàn)象以及不公平競爭的發(fā)生，從而保證公路工程的質(zhì)量與效益。具體來講，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)的責(zé)任制，確定指標(biāo)負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等，并通過一系列制度來完善招投標(biāo)的過程；其次應(yīng)該在完善招投標(biāo)程序上下功夫，通過基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的報名過程與資格審查過程，以避免發(fā)生在現(xiàn)場報名時所極易發(fā)生的串標(biāo)等不正當(dāng)行為；此外還應(yīng)強(qiáng)化招投標(biāo)過程中違反規(guī)定行為的處罰力度，避免由于陰陽合同的出現(xiàn)，以及非法轉(zhuǎn)包行為。還應(yīng)強(qiáng)化對項目變更的管理與約束，避免出現(xiàn)低中高結(jié)的現(xiàn)象。

2.3引入標(biāo)準(zhǔn)化的工程質(zhì)量體系

對于公路工程，質(zhì)量管理是十分重要的。為了進(jìn)一步提升公路工程的質(zhì)量水平，就必須在組織管理、人員管理與制度管理這些地方下功夫，通過引入成熟的工程管理質(zhì)量監(jiān)督制度，來實現(xiàn)管理模式的完善與和管理效果的提升。首先需要在工程管理中建立一套合理的質(zhì)量管理體系，從而實現(xiàn)一體化的公路工程管理體系，通過這套體系實現(xiàn)施工機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)組建一個質(zhì)量管理小組，周期性地對工程進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定更新以及實施情況的核查，及時排除存在的質(zhì)量隱患。其次應(yīng)該在工程中引入必要的質(zhì)量管理追責(zé)制度，通過制定明確的責(zé)任制，使所有的工程參與者均能夠各司其職，并在出現(xiàn)問題的時候進(jìn)行責(zé)任人的處理，從而以責(zé)任為紐帶實現(xiàn)公路工程質(zhì)量的保障。在具體的施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循施工程序，為各個環(huán)節(jié)配置合理的質(zhì)量檢測制度和技術(shù)手段，從而實現(xiàn)施工操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)化，引入技術(shù)交底的管理模式，在工程開工之前便詳細(xì)制定出工程的質(zhì)量目標(biāo)，在質(zhì)量目標(biāo)的限定之下給出合理的施工方案。

2.4強(qiáng)化公路施工的過程管理

首先應(yīng)強(qiáng)化對公路工程基層施工的質(zhì)量管理，在具體的施工過程里，必須杜絕一些傳統(tǒng)施工方式中存在的不足，例如放樣不精確等，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)高及橫坡度的工程達(dá)標(biāo)率，在對標(biāo)高進(jìn)行控制的時候應(yīng)通過控制樁進(jìn)行，此外還應(yīng)結(jié)合線繩加密高程控制點來在基礎(chǔ)設(shè)置上保證工程施工的準(zhǔn)確度。除去技術(shù)方面的過程管理，還應(yīng)在以下的管理方面下功夫：首先應(yīng)該貫徹安全施工的責(zé)任制度，公路工程的質(zhì)量，最終還是取決于人員、材料與管理，通過對以上幾個方面的良好配合才能實現(xiàn)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。因此應(yīng)該將責(zé)任制度賦予每一個具體的工作崗位，并且引入領(lǐng)域內(nèi)相對成熟且適度超前的技術(shù)與工藝來保證施工過程的質(zhì)量。其次應(yīng)該為具體的工程項目構(gòu)建一個針對性的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過對工程人員施工過程和管理手段的實時監(jiān)管抽查，來強(qiáng)化工程質(zhì)量管理；最后應(yīng)加強(qiáng)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格監(jiān)管程序，合理配置施工資源。

三、結(jié)束語

公路工程屬于國家大型基礎(chǔ)設(shè)施，對于國計民生有著重要的影響和現(xiàn)實意義，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，因此加強(qiáng)公路工程管理，提升管理水平，有著十分重要的意義。公路工程的管理涉及到十分龐雜的內(nèi)容，需要形成一個科學(xué)有序的管理體系，以及一個良好的管理與監(jiān)督機(jī)制，并充分結(jié)合各類先進(jìn)的管理手段，最終實現(xiàn)工程的高質(zhì)量，保證基礎(chǔ)設(shè)置投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

作者：劉萍 單位：重慶市奉節(jié)縣公路養(yǎng)護(hù)管理