水利水電工程棄渣場變更問題淺析

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摘要：水利水電工程一般建設周期長，土石方量大，棄渣量也較大。隨著水利部辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的頒布，進一步明確了水土保持棄渣場變更的紅線，增強了水土保持監(jiān)管規(guī)范性。旨在結合具體工程項目實例，總結分析可能導致棄渣場變更的主要原因，初步提出可能減少棄渣場變更的解決思路。

關鍵詞：水利水電工程；水土保持；棄渣場；變更

0引言

《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月實施）第二十五條規(guī)定：水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。2016年水利部印發(fā)了辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》［1］進一步明確棄渣場變更審批的要求，第五條規(guī)定：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上的，生產(chǎn)建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，報原審批機關審批。旨在結合新疆某水利水電工程實例，總結分析可能導致棄渣場變更的主要原因，提出可能減少棄渣場變更的解決思路。

1工程概況

新疆某水利水電工程為大型跨流域調(diào)水工程。工程從調(diào)出區(qū)新建樞紐水庫引水，通過輸水隧洞將水送入調(diào)入?yún)^(qū)，在調(diào)入?yún)^(qū)河道上游建一級電站及二級樞紐，下游新建輸水管線引水，滿足調(diào)入?yún)^(qū)生態(tài)及社會經(jīng)濟用水的要求。工程由調(diào)出區(qū)引水樞紐、輸水隧洞、調(diào)入?yún)^(qū)一級電站、二級樞紐、輸水管線、工業(yè)園供水工程等6部分組成。調(diào)水量為14.92×108m3，電站總裝機530MW，多年平均發(fā)電量13.88×108kW·h，屬Ⅰ等工程。工程總征占地面積為3374hm2，棄渣總1700×104m3（松方），工程施工總工期8a，總投資167×108元。

2棄渣場變更的主要原因

工程于2015年10月正式開始開工建設，目前正在施工過程中。實施階段，由于主體工程設計及施工方案變化［2］、現(xiàn)場條件變化、生態(tài)保護意識增強，因征地、政策處理等均導致了該工程棄渣場變更。

2.1主體工程設計及施工方案變化引起的棄渣場變更

隨著工程后續(xù)設計（初步設計、施工設計等）不斷深入，主體工程設計方案及施工方案根據(jù)地質(zhì)勘察情況、施工進度要求、施工工藝難易程度等進行現(xiàn)場調(diào)整，從而導致原設置的棄渣場不能滿足現(xiàn)場棄渣要求，引起棄渣場變更。結合工程實際分析如下：1）隨著地質(zhì)勘查深度的增加，勘察發(fā)現(xiàn)輸水隧洞主洞的地質(zhì)條件較差，平洞施工難度較大，工期滯后明顯，需增加工作面來保障按期完工，因此實施階段增加豎井施工工作面，新增棄渣，原有棄渣場容量不能滿足要求，導致新增棄渣場。2）輸水管線部分線路地形復雜，伴行公路與管線較遠，施工條件差，管道安裝運輸困難，實施階段優(yōu)化伴行公路，擠占了部分沿線棄渣場占地，沿線棄渣場容量不足，導致新增棄渣場；還有部分線路根據(jù)地質(zhì)勘察成果，調(diào)緩管溝縱坡，造成管線開挖量增加或回填量減少，棄渣量增加，導致新增棄渣場［3］。3）可研及初設階段進場道路設計深度較淺，實施階段由于現(xiàn)場地形復雜，山高坡陡，開挖與回填無法平衡，棄渣量較大，導致新增棄渣場。

2.2因現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的棄渣場變更

由于工程水土保持方案在可研階段批復，實施階段由于社會發(fā)展迅速，原棄渣場與周邊開發(fā)建設項目相沖突，導致渣場位置不合適，需變更棄渣場。結合工程實際分析如下：1）工程開工后，由于輸水管線沿線規(guī)劃公路先期建設，導致棄渣場與該公路部分重合，原棄渣場容量減少，需變更棄渣場。2）實施過程中，輸水管線棄渣場受鐵路線交通涵洞限高影響，運渣車輛無法通過，需變更棄渣場位置。3）由于可研階段地形圖范圍受限，實施階段發(fā)現(xiàn)二級樞紐的部分棄渣場與布置在下游的其他正在前期設計的水庫庫區(qū)中，考慮到棄渣占用該水庫的興利庫容，影響水庫正常使用功能，實施階段變更渣場位置。

2.3因生態(tài)保護意識增強引起的棄渣場變更

隨著生態(tài)文明建設的推進，生態(tài)環(huán)境保護意識逐漸增強，對生態(tài)環(huán)境改善的要求也逐步提高，多數(shù)生產(chǎn)建設項目逐漸將生態(tài)文明建設作為主要建設目標［4］。因此，為了更好的保護生態(tài)環(huán)境，減少棄渣對生態(tài)的破壞，對原占用的林地或植被條件較好的渣場進行變更。結合工程實際分析如下：1）輸水隧洞原支洞棄渣場布設在一溝道右岸的陰坡，植被生長較好，棄渣后對植被的影響較大，故實施階段將棄渣場變更在溝道左岸的陽坡，植被覆蓋率較低，棄渣后對植被的影響較小。2）二級樞紐原戈壁棄渣場占地范圍內(nèi)為集中連片天然梭梭林，具有較高的生態(tài)保護價值。因此實施階段，為了更好的保護該區(qū)域梭梭林，將棄渣場調(diào)整至附近植被較差的溝道。

2.4因征地、政策處理引起的棄渣場變更

由于棄渣場作為臨時占地，征地程序相對滯后，實際征地過程中，涉及的征地因素錯綜復雜［5］，考慮不影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，導致棄渣場變更。此外，各類區(qū)域規(guī)劃及政策的局部調(diào)整，也影響到棄渣場的變更。結合工程實際分析如下：1）輸水隧洞原2號支洞棄渣場位置為當?shù)啬撩裨谠搮^(qū)域僅有少量且最集中的人工草場，棄渣對當?shù)啬撩裆a(chǎn)影響較大，當?shù)卣笳{(diào)整渣場位置。2）輸水管線原棄渣場離鐵路較近，考慮到安全因素，調(diào)整棄渣場位置。3）實施階段，原棄渣場占用基本農(nóng)田或公益林，征地難度較大，為了不影響工程施工進度，施工單位根據(jù)工程建設需要，并結合已有道路和現(xiàn)場地形條件，新增棄渣場，導致棄渣場變更。4）實施階段，原棄渣場經(jīng)過正在規(guī)劃的景區(qū)，旅游部門提出需調(diào)整棄渣場。5）原輸水隧洞工程進口棄渣場位于省道可視范圍內(nèi)，對景觀造成影響，實施階段將其優(yōu)化，調(diào)整至豫興煤礦礦坑。

2.5因設計深度增加引起的渣場布置優(yōu)化

隨著設計深度增加，結合施工時序，改善當?shù)赝恋乩们闆r，在征得當?shù)卣腿罕姷闹С窒?，將棄渣用于當?shù)赝恋卣?、填坑造地及修路筑堤等，既有效利用了棄渣，?yōu)化渣場布置，減少了征地，又造福了當?shù)匕傩铡?）二級樞紐增加了開挖料的利用，使棄渣量減少，并且結合施工時序，充分利用開采料坑，調(diào)整2處渣場于料坑中。2）實施階段，隨著施工進度安排的細化和深入，輸水管線料場可先期開采，部分棄渣場調(diào)整至料場開采礦坑，并結合管線附近牧民土地整理，填凹造地，修建道路等，為當?shù)匕傩丈a(chǎn)生活創(chuàng)造了有利條件。

3減少棄渣場變更的解決思路

目前，水土保持方案基本在前期設計階段完成，由于地質(zhì)條件、施工條件及征地的不確定性，政策調(diào)整及主體變更等均可導致棄渣場變更［6］，因此從這幾方面進行綜合分析，提出以下減少棄渣場變更的解決思路。1）前期設計階段，設計單位應高度重視棄渣場的選址及設計工作，提高勘查精度和設計質(zhì)量。設計單位應在已有基礎資料基礎上，進一步深入現(xiàn)場調(diào)查研究，做好查勘，充分收集整理基礎資料。設計過程中與主體工程設計緊密融合，與地質(zhì)專業(yè)、施工專業(yè)、移民專業(yè)、環(huán)評專業(yè)充分配合，在棄渣場容量、棄渣運距、運渣道路建設、渣場工程地質(zhì)條件、征地難度、周邊敏感性因素等多方面進行分析比選［7］，超前進行渣場勘測設計工作。與此同時，為了更好的控制或減少由設計造成的棄渣場變更，渣場選址應切合實際、全面分析、合理規(guī)劃，使渣場選址與工程實際更加吻合。設計過程中積極引進先進的技術，并實踐到勘測設計中，提高棄渣場設計水平及設計質(zhì)量。2）在施工過程中，建設單位應進一步加強水土保持管理，施工單位按照設計圖紙施工棄渣。建設單位應重視水土保持工作，招標文件中，將水土保持工作內(nèi)容作為主體工程的重要組成部分，同時招標合同中明確施工單位需按照經(jīng)批準的水土保持方案和設計文件中設置的棄渣場進行棄渣，嚴禁對棄渣場位置和規(guī)模進行隨意變更。建設單位施工過程中應嚴格按照水土保持有關法律法規(guī)，實施水土流失的防治工作，一方面要設置有明確職責的水土保持機構和管理人員，另一方面要求管理人員掌握相應的水土保持專業(yè)內(nèi)容并做好水土保持管理工作，從而進一步加強工程建設期間水土流失的防治工作。為保證水土保持工作與主體工程同時進行，應要求施工單位嚴格遵從設計圖紙及施工技術要求，同時嚴格按照水土保持方案和設計文件中設置的棄渣場進行施工，加強施工人員水土保持知識培訓，強化其水土保持意識。因客觀原因?qū)е略瓧壴鼒鰺o法使用，施工單位在與建設單位、設計單位及監(jiān)理單位溝通協(xié)商的基礎上，按照相關程序要求，在棄渣前對水土保持方案報告書進行變更或?qū)壴鼒鲈O計進行補充，經(jīng)原審批單位批復后方可棄渣。加強監(jiān)理單位的監(jiān)理職能，在施工過程中，一方面應遵從水土保持監(jiān)理工作相應程序，另一方面通過加強對棄渣場的監(jiān)理工作，保證水土保持“三同時”制度落到實處［8］。

4結語

水利水電建設項目一般建設周期長，土石方量大，棄渣量也較大。隨著水利部辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的頒布，進一步明確了水土保持棄渣場變更的技術要求，增強了水土保持監(jiān)管規(guī)范性。針對水利水電項目的特點，棄渣場更需從設計出發(fā)，提高勘測設計精度和設計質(zhì)量，加強全過程監(jiān)督監(jiān)管，強化水土保持責任，提高水土保持意識，不斷完善和改進水土保持措施，在總結工作的基礎上，減少棄渣場變更。

作者:謝紹紅 王童 朱文 單位:阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河北屯灌區(qū)水利工程管理處 中水北方勘測設計研究有限責任公司