廣電網(wǎng)絡建設項目施工定額研討

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本文作者：程曉峰 薛志剛 陶曉蘭 沈建國 單位：如皋市文廣傳媒集團

1建設工程預算定額

1.1定義定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，在經(jīng)濟活動中為達到一定目標而對人力、物力、財力的利用和消耗所規(guī)定的數(shù)量與質(zhì)量標準。根據(jù)量價分離的原則，廣電與通信工程中的定額是由費用定額和概預算定額兩部分構(gòu)成。費用定額包括人工費、材料費、機械使用費及間接費。概預算定額只反映人工工日、材料、機械臺班的消耗量，它是以大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機械設備、合理的勞動力組織為基拙編制的。

1.2廣電與通信定額主要發(fā)展過程1.2.1信息產(chǎn)業(yè)部與工信部定額現(xiàn)行通信建設工程定額分別由原信息產(chǎn)業(yè)部于1996年和工業(yè)和信息化部于2008年兩次，行業(yè)內(nèi)簡稱為626定額和75定額。政府對通信行業(yè)的工程造價管理機構(gòu)是原信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司和現(xiàn)工信部通信發(fā)展司，具體負責編制、修訂、解釋以及其他日常維護工作。1.2.2廣電定額1.GY5212-1997：除分配網(wǎng)絡和共纜系統(tǒng)部分是自行制定的，其余由626定額移植而來，其意義在于改變了有線電視安裝工程費用長期無章可循的無序狀態(tài)[2]。2.GY5212-2008定額是在GY5212-1997《有線廣播電視系統(tǒng)安裝工程預算定額》基礎(chǔ)上進行的擴充修編，增加了數(shù)字電視系統(tǒng)、安全播出監(jiān)控系統(tǒng)、交互式數(shù)字平臺、可尋址設備等安裝子項，修編后定額更名為《廣播電視傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)安裝工程預算定額》。其時間只比工信部75定額遲了1個月。

2費用定額比較

2.1人工費對于人工費，廣電定額采取了綜合工日，在GY5212-2008附錄中提供了參考價格，以筆者所在的江蘇為例，在全國屬二類地區(qū)，2008年的參考單價為40元/綜合工日。而75定額則采用技普分開的原則，但江蘇電信在結(jié)算、決算時也是采用綜合工日發(fā)，即綜合工日=技工工日總數(shù)+普工工日總數(shù)。表1列出了廣電與電信人工費的比較[3]。由表1可看出，廣電工程的人工費不區(qū)分線路和管道，而電信則將線路和管道分開計價，且管道工程的人工費要低于線路工程，這符合管道工程技術(shù)含量較低的技術(shù)特點。另一方面，廣電定額自至今，筆者未能找到任何調(diào)價文件，所以2011、2012年暫以之日的參考定價作為比較。如若參考電信從2008年至2012年線路工程人工費51.7%的漲幅，則廣電2012年的人工費將達到60.68元，線路工程比電信的44元人工費高出38%，而管道工程因截止發(fā)稿時仍未提價，所以對于管道工程，廣電的人工費將比電信高出125%。

2.2主要機械、儀表單價由表2可看出，廣電定額對機械、儀表臺班費的“指導價”明顯高于工信部定額，特別是比光纜施工類儀表高出1倍多。如在中電信蘇計建〔2011〕102號中明確規(guī)定了“光點纜施工中需使用的主要儀器儀表近幾年的購買價格的下降，省公司要求各分公司對通信光電纜工程費中的機械費和儀器儀表費必須進行打折結(jié)算”，筆者所在的地級市南通電信實際折扣為2折。

2.3相關(guān)計價文件的缺失如果相關(guān)規(guī)費全部按定額標準計取，廣電定額立8m桿總費用達184.99元。實際上，這些規(guī)費總體分為兩大類：可競爭項目和不可競爭項目。工信部的相關(guān)文件明確規(guī)定了各項規(guī)費是否屬于不可競爭項目，在各類通信工程中是否發(fā)生及發(fā)生時的計取辦法等等。江蘇電信在所有的規(guī)費中只計取文明施工費和安全生產(chǎn)費，且費率明顯低于廣電定額。

2.4部分施工項目單位工日對比部分施工項目單位工日對比如表3所示。綜上，廣電定額對于“控制量”很多項目控制得高于通信行業(yè)；“指導價”指導的幾乎全面高于通信行業(yè)；“競爭費”不僅競爭的高，且由于配套文件的缺失至施工單位與建設單位之間在競爭費時都無所適從。

3廣電定額的缺項

自2008年兩份定額以來，廣電與通信行業(yè)的技術(shù)與管理已發(fā)生了翻天覆地的變化。以中國電信為代表的電信運營商及時了一系列的補充定額，其中的代表是中國電信集團〔2009〕973號《中國電信集團FTTX等三類工程項目補充施工定額》和《通信建設工程概、預算補充定額》。此外各省級電信分公司都制定了一些相關(guān)的補充定額或維修類定額，對全面指導工程建設、控制工程造價起到很好的作用。而廣電定額則沒有及時跟上，同時08版廣電定額時，在線路和管道上的一些基礎(chǔ)施工項目上就存在缺失。

3.1FTTX類工程補充定額中國電信在經(jīng)歷了短暫的FTTB工程建設和改造后，全國范圍內(nèi)都已轉(zhuǎn)向FTTH。廣電行業(yè)也有很多單位在網(wǎng)絡改造和新建時采用EPON技術(shù)，只不過以FTTB為主。在工程施工中都需要一些與FTTB技術(shù)相適應的施工項目。其中OLT等設備施工可能以設備廠家或建設單位為主，但線路側(cè)還是有諸如光纜測試（如4芯以下、含分光器的光鏈路全程對測）、光分路器的安裝和測試、箱體及其它等新的施工項目。

3.2視頻監(jiān)控類目前視頻監(jiān)控主要是公安系統(tǒng)需求大，全國應有不少廣電不同程度的參與了這類工程的建設。公安機關(guān)是政府部門，這類工程最后的決算一般都需要有資質(zhì)的審計單位進行工程審計，沒有可信賴的工程造價依據(jù)是很難通過審計公司的審計的。

3.3各類維修、搶修定額各類線路和管道維修工作，比如扶電桿、掛鉤補缺、調(diào)整鋼絞線垂度整理光電纜及保護物原有管道試通等，因發(fā)生地點分布廣、工程量小、時效要求高，施工單位普遍沒有積極性。若缺少具有公信力的相關(guān)定額，往往是建設單位要付出較高的代價才能保證這類維修、搶修性質(zhì)的小工程得以及時施工。

3.4資源錄入定額廣電行業(yè)這幾年已開始重視資源管理系統(tǒng)建設，但其管理模式還處于初級探索階段。資源錄入外包以后，廣電作為發(fā)包方將能更加精準的管理錄入資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量（表4）。據(jù)筆者的統(tǒng)計，線路工程中資源錄入的人工費約占建筑安裝工程費的1.5%，管道工程中資源錄入的人工費約占建筑安裝工程費的0.25%（管道資源錄入只按技工日計算）。電信工程的施工單位在這個項目上根本無利可談，其人工成本肯定遠低于廣電自己錄入。

3.5其它缺失項目或不合理的項目3.5.1管道工程1.小尺寸手孔定額和材料消耗：08版廣電定額在磚砌手孔項目上最小的是90×120，且還是現(xiàn)場澆筑上覆。實際工程正常使用的都是小規(guī)格手孔，如75定額中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前筆者所在地區(qū)通信和廣電都主要使用40×60和60×90這兩種規(guī)格的手孔，這是技術(shù)和市場選擇的結(jié)果。2.砂漿磚砌體、砂漿抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是標準深度，很多時候需要增加手孔的凈深，這時比定額規(guī)定所增加的部分叫做“增高體”。只要計算增高體的體積和內(nèi)外墻面積，就可核算出相應的人工及材料消耗。3.敷設多孔管：75定額規(guī)定“多孔復合管按一孔計算”，所以敷設柵格管這樣的“多孔方管”明確適用TGD2—060至TGD2—082；而在廣電定額中，則有“鋪設多孔塑料方管管道”，定額編號從5YD6-017至5YD6-028，且其單位工日明顯高于相應孔數(shù)的敷設塑料管道。比如敷設2孔柵格管，在75定額中需套用TGD2—061，其單位綜合工日數(shù)為2.8；廣電定額中則需套用5YD6—017，其單位綜合工日數(shù)為5.98，是75定額的2.1倍。另外，廣電定額在鋪設多孔塑料方管管時又按人行道、慢車道、快車道劃分了不同的子目，顯然敷設管道的人工消耗只和敷設管道的孔數(shù)有關(guān)，和敷設的位置沒有任何關(guān)系。3.5.2線路工程廣電定額只有中繼段光纜測試，沒有用戶段測試。事實上，中繼段是指包括光端設備在內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)，它主要是指局端至局端的光纜線路段；光纜用戶段是指對包括局端或接入網(wǎng)至用戶端、光收發(fā)器內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)的測試。很顯然，平時大部分單項工程所敷設的光纜都屬于“接入層用戶光纜”，應套用光纜用戶段測試相關(guān)子目。比如在75定額中TXL5—067，40km以下中繼段光纜測試12芯以下單位工日為5.6，而TXL5—096，用戶光纜測試12芯以下單位工日只有2.4，工程建設成本大幅下降。

4運用通信定額的好處

通信定額缺少有線電視類的施工項目，但這些項目如安裝調(diào)試放大器、光接收機、制作同軸電纜接頭等，技術(shù)要求較高，廣電的施工單位也未必能夠完成。即使這些施工項目一定要外包，將這部分施工定額加入通信定額也不是難事。此外廣電行業(yè)采用通信定額除支付工價低外，還有以下好處：1.可滿足“共建”需要：主要在管道類項目，現(xiàn)在越來越多的管道工程要求電信、移動、廣電、聯(lián)通共建，或者要求“共溝”建設管道。2.可選擇更多的施工單位：全國來說，通信工程建設規(guī)模遠大于廣電工程，為通信運營商服務的施工單位其數(shù)量和質(zhì)量遠大于專為廣電工程服務的施工單位，所以廣電行業(yè)采用通信定額，可引入更強競爭機制，可將眾多施工能力強、信譽好的施工單位選擇進來。3.可提高工程質(zhì)量標準：廣播電視目前在用的施工和收規(guī)范只有GY5073-2005《有線電視網(wǎng)絡工程施工及驗收規(guī)范》，筆者觀察發(fā)現(xiàn)各地廣電基本都自己編制了一套施工和驗收規(guī)范。顯然，這些規(guī)范的所涉及的范圍、深度等標準都遠不及通信行業(yè)的各類施工和驗收規(guī)范。建設工程定額是技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物，在規(guī)定了費用定額和預算定額的同時，也詳細規(guī)定了各個施工項目的工作內(nèi)容及其需遵循的技術(shù)規(guī)范。所以全面采用通信定額，就可全面使用通信質(zhì)量標準。4.定額維護、更新及時科學：隨新技術(shù)出現(xiàn)的新的施工項目補充、維護及時，且作為廣電的建設單位、施工單位都可輕易從各種公開資料和網(wǎng)絡隨時獲得最新的價格變化信息，且相對科學、公信力強。

5總結(jié)

廣電行業(yè)要發(fā)展，就必須注重建設工程的成本管理，只有這樣才能保持網(wǎng)絡的持續(xù)投入，才能在竟爭中立于不敗之地。為此需提倡工程投資合理化、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、工程網(wǎng)絡安全化、工程收益最大化。定額作為國家或行業(yè)標準，是工程造價的技術(shù)性法規(guī)，具有一定的強制性。作為廣電行業(yè)應準確把握這個“強制性”，正確理解廣電與通信的行業(yè)界限，果斷采用通信工程概預算結(jié)算辦法和定額標準作為廣電工程概預算和價款結(jié)算的依據(jù)，同時工程折扣要掌握適度，力求取得多贏的結(jié)果。另外，廣電行業(yè)在施工定額管理采取“跟隨”戰(zhàn)術(shù)后，還需注重造就和培養(yǎng)一批真正有專長的造價工程師和造價人員，為廣電建設工程把好成本控制關(guān)。