新時(shí)代思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

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摘要：新時(shí)代，高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)評(píng)價(jià)三個(gè)單元構(gòu)成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指通過發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、辨認(rèn)危害要素，強(qiáng)化人們對(duì)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的感知力；風(fēng)險(xiǎn)分析指在尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、追溯風(fēng)險(xiǎn)源的過程中，準(zhǔn)確定位高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的誘因；危機(jī)評(píng)價(jià)指通過劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確立防控措施的先后次序。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校思想政治教育治理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

準(zhǔn)確評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)是破解高校思想政治教育治理困境、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險(xiǎn)，又存在高校思想政治工作運(yùn)行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，可以從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評(píng)估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，為新時(shí)代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與辨認(rèn)危害要素

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是評(píng)估新時(shí)代高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。這一過程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險(xiǎn)要素特性并輸出風(fēng)險(xiǎn)清單。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，要識(shí)別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件、潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆等。其中，辨識(shí)源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識(shí)別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的真正誘因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險(xiǎn)皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍和對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍大體可劃定為國際國內(nèi)兩大變局，對(duì)象則是各危害要素。把握風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)由危害要素、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險(xiǎn)類別并凝練風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)類別大致可分為外向性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)清單輸出是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)分析的輸入。通過形成風(fēng)險(xiǎn)清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險(xiǎn)分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的樣態(tài)歸檔。新時(shí)代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。其中，外向性風(fēng)險(xiǎn)源自國際、國內(nèi)雙重語境。從國際大局勢(shì)看，自由主義、功利主義、消費(fèi)主義、享樂主義等西方錯(cuò)誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運(yùn)行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對(duì)馬克思主義的認(rèn)同。從國內(nèi)大環(huán)境看，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時(shí)代的到來，改變了馬克思主義意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機(jī)制滯后、政工隊(duì)伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績(jī)效割裂等治理風(fēng)險(xiǎn)。如面對(duì)不斷上行的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分高校為了提高院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴(kuò)大招生規(guī)模、爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)”[1]。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法。一般而言，治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法主要有德爾菲法（專家調(diào)查法）、安全檢查表法、問卷調(diào)查法、Citespace計(jì)量分析法。其中，德爾菲法在本質(zhì)上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。安全檢查表法則是辨識(shí)危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性、廣泛性。問卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計(jì)量法則屬于定量分析法。其中，問卷調(diào)查法是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的常用方式，能較為客觀地反映某一時(shí)段學(xué)科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識(shí)別方法利用科學(xué)計(jì)量軟件Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)圖譜。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析：尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與追溯風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)。作為高校思想政治教育治理的第二個(gè)子過程，對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的致因分析著力于尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和追溯風(fēng)險(xiǎn)源的成因，側(cè)重于從環(huán)境和主體風(fēng)險(xiǎn)源出發(fā)，分析高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段、運(yùn)行機(jī)理以及內(nèi)在張力。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析理路。首先，風(fēng)險(xiǎn)要素包括風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、傳導(dǎo)路徑等。其中，風(fēng)險(xiǎn)源包括確定性風(fēng)險(xiǎn)事件、引起損失的不確定因素、潛在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事物或現(xiàn)象等。觸發(fā)行為則是風(fēng)險(xiǎn)引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)事件。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是連接潛在風(fēng)險(xiǎn)源和外部環(huán)境的媒介。傳導(dǎo)路徑則是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)中的線索。通過這一線索，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為得以串聯(lián)。其次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)主要由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)。前者指意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜嚴(yán)峻，后者指高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，實(shí)際上是高校思想政治教育治理中風(fēng)險(xiǎn)要素的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程，即在特定危險(xiǎn)行為的觸發(fā)下，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生集群風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過傳導(dǎo)路徑不斷延伸和擴(kuò)散。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)既受自身發(fā)展規(guī)律的約束，又面臨來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因而，我們大體可從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源切入，考察高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。一是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分析。高校思想政治教育治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可歸結(jié)為國際風(fēng)險(xiǎn)源和國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響下，西方發(fā)達(dá)國家的一些生活方式極易受到青年學(xué)生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價(jià)值觀念是沖擊我國高校主流意識(shí)形態(tài)的重要因素。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義價(jià)值觀念的漠視。此外，部分大學(xué)生對(duì)高校思想政治教育工作的認(rèn)知偏差以及當(dāng)前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。二是對(duì)主體風(fēng)險(xiǎn)源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉(zhuǎn)化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會(huì)各方面的影響，其意識(shí)的多變性勢(shì)必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時(shí)，高校治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體失調(diào)引發(fā)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化和高校思想政治教育性質(zhì)異化，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、財(cái)務(wù)管理和人事任命等各類權(quán)力運(yùn)行過程的不確定性。[2]3.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計(jì)量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發(fā)生的可能性才能確認(rèn)該事故能否構(gòu)成高校思想政治教育的治理風(fēng)險(xiǎn)。因果分析法主要結(jié)合“‘是/否’邏輯”來識(shí)別思想政治教育中“所有相關(guān)的原因和潛在結(jié)果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認(rèn)識(shí)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計(jì)量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數(shù)據(jù)和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性和偶然性。

三、危機(jī)評(píng)價(jià)：劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和確立優(yōu)先次序

作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三個(gè)子過程，危機(jī)評(píng)價(jià)主要是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比對(duì)，以此決定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或其大小是否在主體容忍的范圍之內(nèi)，并依據(jù)損害程度確立防控的優(yōu)先次序。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)要素。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)對(duì)象是指風(fēng)險(xiǎn)后果或損害程度。一般可將風(fēng)險(xiǎn)帶、風(fēng)險(xiǎn)等位線、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因子視為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)要素。其中風(fēng)險(xiǎn)帶確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍。按照風(fēng)險(xiǎn)的容受程度，可將風(fēng)險(xiǎn)帶劃分為風(fēng)險(xiǎn)上帶、風(fēng)險(xiǎn)中帶、風(fēng)險(xiǎn)下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環(huán)境作為風(fēng)險(xiǎn)帶，其中國際環(huán)體位于風(fēng)險(xiǎn)上代，國內(nèi)環(huán)體處于風(fēng)險(xiǎn)中帶。風(fēng)險(xiǎn)等位線是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的中介。我們可以通過不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)值，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)等位線一般指風(fēng)險(xiǎn)的閾值點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，它確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中，可以通過評(píng)分的方式來確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)量以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的范圍。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的概括與總結(jié)。它側(cè)重于關(guān)注治理風(fēng)險(xiǎn)給高校思想政治教育治理工作乃至社會(huì)運(yùn)行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊(duì)伍、師資力量、教育客體、教育環(huán)體、社會(huì)效益等方面綜合評(píng)價(jià)高校思想政治教育風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果。一是對(duì)政工隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。高校政工隊(duì)伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對(duì)政工隊(duì)伍的評(píng)價(jià)要圍繞歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三個(gè)維度展開，既要充分肯定高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子過往取得的成績(jī)，也要立足現(xiàn)實(shí)，客觀陳述各院校、各部門在執(zhí)行過程中存在的問題。二是對(duì)師資力量的評(píng)價(jià)。師資隊(duì)伍是高校思想政治教育的主體資源，對(duì)師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括理論知識(shí)水平和價(jià)值傾向。三是對(duì)教育客體的評(píng)價(jià)。當(dāng)代大學(xué)生思想理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據(jù)上課出勤率、志愿活動(dòng)參與次數(shù)等具體指標(biāo)來對(duì)大學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是對(duì)教育環(huán)體的評(píng)價(jià)。思想政治教育環(huán)體從范圍來看可分為國際大環(huán)體和國內(nèi)小環(huán)體，其中國內(nèi)小環(huán)體又可分為校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。對(duì)高校思想政治教育環(huán)體的評(píng)價(jià)不僅要全面，而且要精準(zhǔn)。因此，有必要在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入認(rèn)識(shí)環(huán)境與思想政治教育主客體的關(guān)聯(lián)。五是對(duì)高校思想政治教育治理社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)高校思想政治教育治理的成果，能正確引導(dǎo)社會(huì)輿情的發(fā)展，提高高校思想政治教育治理工作的社會(huì)認(rèn)可度。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要對(duì)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，就必須建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，我們要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)朝民主化、法治化、高效化、協(xié)調(diào)化、制度化方向發(fā)展；另一方面，要引入可量化的指標(biāo)，如可以將評(píng)價(jià)指標(biāo)與監(jiān)控指標(biāo)、預(yù)測(cè)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)后果的評(píng)價(jià)方法，主要有模糊目標(biāo)檢驗(yàn)法、比較法、效益評(píng)定法、接受程度評(píng)定法等，此外還有定期評(píng)估和不定期評(píng)估等。以比較法和效益評(píng)定法為例，運(yùn)用比較法來評(píng)價(jià)思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環(huán)境之間，教育過程、目標(biāo)、內(nèi)容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進(jìn)行共時(shí)性與歷時(shí)性比較。[5]效益評(píng)定法則是一種量化高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的方法。思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)定。換言之，如果投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)；如果產(chǎn)出遠(yuǎn)大于投入，那么思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，質(zhì)量較高。

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作者：陳元 黃秋生 單位：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生