數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與推動政策探究

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摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性發(fā)展的新方向。在此背景下，遼寧省經(jīng)濟(jì)正面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和行業(yè)升級的挑戰(zhàn)。本文對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)概括后，通過分析遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體水平不高、融合發(fā)展程度不夠等問題，并對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行探究，最后提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧??；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；發(fā)展趨勢；推動政策

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重36.2%。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，以重工業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的遼寧省正面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)建成“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，相關(guān)部門了一系列政策為遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，助力遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.創(chuàng)新性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人才密集型行業(yè)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力。近年來直播電商的興起、5G通信技術(shù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新型技術(shù)發(fā)展的助力使得我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛增長得益于互聯(lián)網(wǎng)，想要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就要隨著互聯(lián)網(wǎng)的迭代試錯和創(chuàng)造消費(fèi)需求等特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。

2.變革性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的交易打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代固有的空間界限，供應(yīng)方與需求方可直接進(jìn)行對接，信息流通環(huán)節(jié)縮短，效率大幅提升，直接催生企業(yè)重新架構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，改變阻礙效率提升的機(jī)制。在資源上，以互聯(lián)網(wǎng)為大環(huán)境發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的最大變革是資源的共享性。區(qū)別于傳統(tǒng)資源，同一信息資源可以被不同消費(fèi)者重復(fù)購買，可以被處于不同時期和不同空間的主體所接收和利用，可以進(jìn)行無限傳播和共享，最大程度上實(shí)現(xiàn)信息的價(jià)值。有效利用可共享的信息資源有助于消除行業(yè)壁壘，集中各方優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能。

二、遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)。遼寧省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，截至2020年，遼寧省共建成開通5G基站2.4萬座，光纖接入用戶占寬帶用戶總數(shù)93.6%，行政村光纖寬帶通達(dá)率達(dá)到100%，4G信號基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量高達(dá)145所，全國首個區(qū)塊鏈“星火鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)正式在營口落戶，將有力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮新基建對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用。（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大。中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020年遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，與北京、上海共同構(gòu)成國內(nèi)集成電路裝備三大重點(diǎn)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐也逐漸加快，全省48個工程入選國家工業(yè)化和信息化領(lǐng)域試點(diǎn)示范項(xiàng)目，跨境電商出口額超過15億元。

2.遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的問題

（1）整體發(fā)展水平相對落后。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國范圍內(nèi)整體處于中等偏下水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速均低于全國平均值。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，作為我國東北老工業(yè)基地的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧省產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在發(fā)展不均衡的問題，重工業(yè)和農(nóng)業(yè)占據(jù)大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展較為緩慢。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為薄弱，與其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雄厚的地區(qū)相比沒有明顯的競爭優(yōu)勢且存在較大差距。此外，遼寧省國有企業(yè)占據(jù)主要地位，發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，也導(dǎo)致遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)較慢。（2）融合發(fā)展程度不夠深入。第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本對中小企業(yè)而言較為高昂，此外，專業(yè)化程度低，缺少核心技術(shù)等問題，使中小企業(yè)更加力不從心，需要行業(yè)中龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)和政府的幫助。第二，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。遼寧省人才流失嚴(yán)重，在省內(nèi)就業(yè)的高校畢業(yè)生比重逐年下降，且引進(jìn)高新技術(shù)人才進(jìn)入遼寧發(fā)展存在困難，科研隊(duì)伍缺乏有影響力的領(lǐng)軍人物。（3）電子政務(wù)推動進(jìn)程較慢。通過借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)等職能，電子政務(wù)具有廣闊發(fā)展前景。一方面，遼寧省已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，年輕人與老年人對掌握和應(yīng)用信息技術(shù)的能力加深了數(shù)字鴻溝，成了遼寧省電子政務(wù)推進(jìn)緩慢的一項(xiàng)主要制約因素。另一方面，政府內(nèi)部尚未建立成互通互聯(lián)的運(yùn)營體系，部門之間協(xié)同效率不高，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。此外，在如今數(shù)據(jù)監(jiān)管措施并不完善的情況下，過高的數(shù)據(jù)開放共享程度會難以保障居民的個人隱私信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源利用率不高。因此，數(shù)據(jù)監(jiān)管問題也是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。

三、促進(jìn)遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)行資源合理配置

數(shù)字經(jīng)濟(jì)向各個行業(yè)的滲透逐漸深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度大幅提升。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合分析遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部、外部環(huán)境，將各類資源要素進(jìn)行重新配置，達(dá)到平衡高效的目的。通過對相關(guān)資源的不斷整合和創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)模式、生產(chǎn)模式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入融合，并在發(fā)展過程中不斷完善。在深入推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)下遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及存在的問題，重塑戰(zhàn)略思維，再造業(yè)務(wù)流程，制定針對性的發(fā)展策略，構(gòu)建起以數(shù)據(jù)為核心要素的價(jià)值創(chuàng)造體系。培育新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)集群，改善目前遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域范圍小、經(jīng)濟(jì)活力程度低的現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)信息資源管理，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管強(qiáng)度

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及人工智能技術(shù)的日益成熟，數(shù)據(jù)要素的重要地位逐步上升，信息資源將代替土地、機(jī)械設(shè)備等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料成為企業(yè)競爭的核心資源。自互聯(lián)網(wǎng)普及以來，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)偷取信息、進(jìn)行病毒攻擊、電信詐騙等事件的發(fā)生不在少數(shù)。當(dāng)前我們的數(shù)據(jù)信息安全尚未能得到良好的保護(hù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透度和普及度都將顯著提高的未來，治理這些亂象就更需要有法可依、有章可循。數(shù)據(jù)成為市場中主要資源要素是必然趨勢，因此，在安全合理合法的前提下，在數(shù)據(jù)正常流動中如何使信息得到保護(hù)，將會成為亟需解決的問題，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性將成為必然趨勢。

3.完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)智慧政府構(gòu)建

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)范和保護(hù)政策，制定、修改并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的市場監(jiān)管規(guī)范、信息安全等政策，防止用戶隱私信息被用于不良競爭或落入不法分子手中。在保證用戶數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能開放數(shù)據(jù)資源共享程度，擴(kuò)大信息資源整合范圍，提高信息資源利用率，有助于更好完善平臺功能。完善數(shù)字政府構(gòu)建措施明確各部門職責(zé)和分工，加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)同運(yùn)作，形成完整體系，提升政府?dāng)?shù)字化水平。

4.加大資金投入力度，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

加大R&D資金投入力度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。加強(qiáng)高校一流學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)科融合程度，提倡高校之間合作互通，培養(yǎng)大學(xué)生對信息資源、信息技術(shù)的應(yīng)用能力。為科研機(jī)構(gòu)提供更多資源和資金支持，提高科研人員積極性和能動性，產(chǎn)出更多科研成果。鼓勵科研院所和實(shí)驗(yàn)室與重點(diǎn)高校或企業(yè)等聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目順利落地，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大中小企業(yè)培育資金投入力度。

5.發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造本土特色

打造智造產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面數(shù)字化升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)化按需生產(chǎn)，達(dá)到綠色制造的目標(biāo)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，將智能化深入質(zhì)量控制、產(chǎn)品制造全過程。調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智能制造深入產(chǎn)業(yè)作為支撐，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，利用遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理利用自然資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

6.創(chuàng)造良好人才環(huán)境，增強(qiáng)對人才吸引力

提升人才引進(jìn)機(jī)制，加大宣傳力度。提高相關(guān)政策對目標(biāo)引進(jìn)人才的吸引力，可通過購房補(bǔ)貼、職稱評審綠色通道等政策吸引高端層次人才，并注重人才引進(jìn)后自身發(fā)展，以智力服務(wù)為主導(dǎo)，提供更具有彈性的人才發(fā)展空間。精準(zhǔn)定位發(fā)展需求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確人才需求類型，制定與其相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。發(fā)展人才共享機(jī)制，與其他地區(qū)進(jìn)行交流與合作。各地區(qū)的人才需求可以在多個地區(qū)得到響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才針對性流通，在節(jié)省成本的同時有助于緩解遼寧省稀缺人才短缺的狀態(tài)。

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作者:馬越 李宏暢 單位:遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院