旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究

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【摘要】近年來，桃源縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富的重要引擎，但與其豐富的旅游資源相比，仍具較大發(fā)展?jié)摿?。本文在介紹桃源旅游發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析存在的問題，提出今后發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的應(yīng)采取的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】桃源；旅游經(jīng)濟(jì)；旅游+模式

桃源縣，隸屬于湖南省常德市，緊鄰沅陵、臨澧、石門等五縣，距常德市僅35公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通方便，一直以來被稱為“滇黔孔道”。其交通布局立體全面，高速公路和桃花源機(jī)場都已建成運(yùn)行。桃源縣旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)利用空間。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國知名的旅游強(qiáng)縣，自“十三五”開始，桃源縣政府跟緊旅游市場發(fā)展趨勢，召開了許多重大會(huì)議研究制定發(fā)展方針和政策。2016年10月份桃源縣旅游開發(fā)大會(huì)戰(zhàn)指揮部制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（桃發(fā)2017〔1號(hào)〕），快速推進(jìn)了關(guān)于全縣全域旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的制訂，并且針對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目分析整理，旅游重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目增加到12個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為桃源縣的重要產(chǎn)業(yè)，研究探討桃源旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1桃源縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1旅游經(jīng)濟(jì)增長迅速，產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

桃源縣確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，努力提升“人間仙境、山水桃源”品牌，以桃花源景區(qū)為排頭兵，輻射縣域其他旅游景點(diǎn)，將國家全域旅游示范縣作為奮斗目標(biāo)，與此同時(shí)，突破地域界限，積極對(duì)接省內(nèi)臨近區(qū)域旅游線路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。深入挖掘獨(dú)居特色的老區(qū)紅色文化、宗教傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化，打造出了沅水風(fēng)光帶、楓林花海等較為優(yōu)秀的旅游項(xiàng)目，為構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的全域旅游格局做了準(zhǔn)備。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，2018全年接待海內(nèi)外游客806.39萬人次，同比增長51.3%，其中桃花源景區(qū)接待海內(nèi)外游客210.80人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入56.21億元，同比增長54.6%，其中桃花源5.84億元。2018年全縣旅游產(chǎn)業(yè)收入可觀，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

1.2旅游+模式逐步形成，產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

旅游+專業(yè)合作社，青林150畝葡萄采摘園，是旅游+桃源豐源葡萄專業(yè)合作社，每年6—10月是葡萄成熟采摘季節(jié)。旅游+企業(yè)，如茶庵鋪鎮(zhèn)的古洞春萬畝茶園，不僅游客進(jìn)園可采茶，還可進(jìn)入制茶車間，參與制作茶葉。旅游+體育，桃源縣西安漂流、星德山爬山、沙坪竹山小溪游泳，都是旅游和體育的無縫對(duì)接。旅游+農(nóng)耕，剪市鎮(zhèn)的農(nóng)耕文化體驗(yàn)園開園后，吸引了很多游人參加農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。旅游+互聯(lián)網(wǎng)，2014年“十一”黃金周期間，一條題為“桃源楓林花海等您來”的微信在坊間被大量手機(jī)用戶轉(zhuǎn)發(fā)。短短7天時(shí)間，這條微信就被轉(zhuǎn)發(fā)近百萬次，30多萬游客慕名而來。

1.3旅游其他相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間融合加深

旅游業(yè)綜合性能強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用突出，涉及到衣、食、住、行多方面，成為交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。如位于沙坪鎮(zhèn)的花源里景區(qū)是鄉(xiāng)村旅游的黃金點(diǎn)，沿途有農(nóng)家樂近40家，帶動(dòng)人員就業(yè)150多人，有的農(nóng)家樂一年毛收入超過100萬元。2015年，年底舉辦的烏云界年貨節(jié)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，交易額達(dá)到500多萬元，既有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，又推動(dòng)了旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.4桃花源旅游品牌已形成，知名度逐漸提升

在桃花源景區(qū)宣傳背景下，桃源縣組建文化旅游廣電體育局，推動(dòng)了全縣文化和旅游深度融合、高質(zhì)量發(fā)展。將桃源縣融媒體中心作為全國首批試點(diǎn)建設(shè)單位，加大文旅融合力度，制作了桃源縣旅游宣傳片，利用桃源縣電視臺(tái)、常德市電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體進(jìn)行宣傳，增加平面廣告的投放數(shù)量和優(yōu)化內(nèi)容質(zhì)量，逐步提升了知名度。

2桃源縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1旅游行業(yè)機(jī)制亟待完善

桃源縣政府旅游部門缺乏全面的調(diào)控手段，行業(yè)管理和行業(yè)約束能力較弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點(diǎn)。旅游業(yè)發(fā)展涉及到諸多行業(yè)部門，迫切需要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。桃源縣旅游資源雖豐富，旅游規(guī)模逐年加大，旅游形式也多元化，但是產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰，產(chǎn)業(yè)組織也不健全，無法統(tǒng)籌旅游業(yè)的大發(fā)展，獲得更大的市場。此外，旅游產(chǎn)品停留在淺層次水平，休閑度假型旅游處于初步階段，旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度尚低，這些需要有頂層設(shè)計(jì)支撐，由主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo),一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的健全和完善作保證。

2.2旅游要素和結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

旅游產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)生產(chǎn)力六要素：吃、住、行、游、購、娛為重要組成，是涉及一系列相關(guān)聯(lián)行業(yè)部門的綜合性、社會(huì)性產(chǎn)業(yè)。雖然桃源旅游資源豐富，但形式過于單一，內(nèi)容同質(zhì)化，有的旅游點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，缺乏縱深開發(fā)。從“游”看,桃源南部漂流，近幾年強(qiáng)勢崛起，多為私人承包，通過經(jīng)營，有一定的市場，但是業(yè)主不同，服務(wù)水平參差不齊，引起部分游客不滿，沒有為游客提供一個(gè)“令人心動(dòng)”的有效供給。從“住”看,截止2018年,桃源縣境內(nèi)只有四家三星級(jí)旅游酒店。觀光時(shí)代，景點(diǎn)是核心，休閑度假時(shí)代，住宿是核心，實(shí)行“大桃花源”旅游后，很難對(duì)接提升旅客的休閑度假接待水準(zhǔn)。從“行”看,旅行社只有4家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上桃源旅游業(yè)的發(fā)展需求。

2.3旅游專業(yè)人才配備不足

旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開最大的因素——人才，人力資源在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起重要的決定作用。人力資源是旅游產(chǎn)業(yè)最寶貴的財(cái)富，旅游是為人服務(wù)，人是有思想的、有需求的，服務(wù)周到與否，直接影響著游客意愿。只有人才能從實(shí)踐和學(xué)習(xí)中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更多更優(yōu)的旅游供給產(chǎn)品。桃源旅游產(chǎn)業(yè)缺乏人才：一是總量相對(duì)不足。旅游從業(yè)人員過少，人才培養(yǎng)滯后于市場需求。一般旅游都在山區(qū)，桃源縣最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城65公里，生活條件和工作環(huán)境差，沒有好的待遇，人才很難留住，就談不上創(chuàng)新發(fā)展和縱深開發(fā)，影響了旅游業(yè)綜合效益的提升。二是結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍素質(zhì)總體偏低，尤其是一些新興的旅游服務(wù)業(yè)所需的人才供給不足。三是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任制度不到位，需要政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面共同投入，缺乏明確的旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。四是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)硬件明顯不足。

3桃源縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1加大政府規(guī)劃管理，創(chuàng)新機(jī)制

長期以來，桃源縣旅游管理體制中存在“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”“多頭管理”“主管機(jī)構(gòu)弱”等現(xiàn)象。實(shí)踐表明，隨著現(xiàn)代旅游深層次、更高速度、高質(zhì)量地發(fā)展，旅游業(yè)需要加強(qiáng)綜合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)能力，必須實(shí)現(xiàn)多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)同管理，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌全縣旅游資源調(diào)查、規(guī)劃審批、管理開發(fā)、行政執(zhí)法等工作開展，拓寬旅游投融資體系，加大項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)力度，吸引各種類型投資主體參與資本運(yùn)作，豐富融資渠道，加深市場化程度。

3.2整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)重密度提升

旅游業(yè)的資源和資產(chǎn)受地理環(huán)境等外在因素限制，流動(dòng)性較弱，面臨著產(chǎn)能過剩、供求不匹配等問題。因此，對(duì)現(xiàn)有的旅游資源只能提升密度，增加線路。要加強(qiáng)各景點(diǎn)的整合，形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體，實(shí)行多密度發(fā)展。隨著景區(qū)內(nèi)密度提升，量變增大則引發(fā)質(zhì)變，如桃源縣的熱市鎮(zhèn)境內(nèi)溫泉、道教圣地星德山、水果采摘與休閑垂釣，如能對(duì)資源進(jìn)行有效整合，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。

3.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游內(nèi)涵

旅游即生活，生活需求無邊框，旅游供給無邊界，任何旅游資源都會(huì)轉(zhuǎn)化。融合為旅游休閑的新供給，旅游+，跨界整合、融合發(fā)展，已成為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑。桃源旅游依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，以旅游業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。桃源縣境內(nèi)茶文化、戲曲文化、紅色文化、道教文化等文化資源豐富，分布于廣大鄉(xiāng)村土地中，亟待開發(fā)挖掘，進(jìn)而深化旅游資源與文化要素的融合。充分向外界展示文化自信和民族自信，保護(hù)山水資源、民俗文化，開發(fā)集觀光、休閑、療養(yǎng)、拓展為一體的全面多種類旅游產(chǎn)品，完善接待和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全年全季旅游。

3.4提升旅游服務(wù)水平，培育高素質(zhì)人才

樹立“人才資源是第一資源”的觀念，有效發(fā)揮政府和領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，在旅游發(fā)展過程中注重人才建設(shè)，將其政府績效考核的依據(jù)，逐步建立旅游人才隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任制。出臺(tái)人才激勵(lì)機(jī)制，尤其是旅游規(guī)劃、服務(wù)人才，以技術(shù)、服務(wù)、資本入股的方式，增大收益分配，才能留住人才。一要加強(qiáng)對(duì)文化旅游工作人員特別是導(dǎo)游人員的技能培訓(xùn)和文化知識(shí)培訓(xùn)，全面推行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證，提高綜合素質(zhì)和宣傳水平；二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重引進(jìn)、培養(yǎng)各類適用人才。為滿足不同領(lǐng)域方面和景區(qū)的人才需求，針對(duì)性地培養(yǎng)應(yīng)用型、匹配型人才，合理分配和調(diào)用人員，做到人盡其用。加強(qiáng)培養(yǎng)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高服務(wù)水平和技能。鼓勵(lì)人才進(jìn)行桃源風(fēng)俗傳統(tǒng)、古老技藝、飲食文化等方面的傳承。只有獨(dú)特的人才，才能對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。

3.5放大格局，加快宣傳促銷力度

按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力推動(dòng)旅游全域化，全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，從單一旅游向多元旅游，從景點(diǎn)旅游到全域旅游轉(zhuǎn)變。以桃花源景區(qū)為龍頭，打造出知名旅游品牌，整合其他旅游資源統(tǒng)一對(duì)外促銷，塑造良好旅游口碑。摒棄同質(zhì)化傳統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)特色創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，形成核心競爭力，奮力構(gòu)建旅游勝地。

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作者：葉亭君 單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院