區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)中的政府角色界定

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摘要:由于人類在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成現(xiàn)在人類的生存環(huán)境日益惡劣，氣候變化異常明顯，全球氣溫普遍升高。所以，一場(chǎng)呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的革命拉開了序幕。我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，積極規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，制定各項(xiàng)政策規(guī)章，并將它們深入貫徹落實(shí)到了各個(gè)區(qū)域。在這之中，政府對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充當(dāng)著宣傳者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者、激勵(lì)者等角色，推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);角色定位;地方政府

由于人類的生存環(huán)境在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中遭到了嚴(yán)重的破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向低碳化發(fā)展成為必然的趨勢(shì)。我國(guó)政府積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的號(hào)召，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖和具體政策措施，并傳達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這之中，政府充當(dāng)著低碳理念的弘揚(yáng)者、規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)者、低碳市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者與協(xié)調(diào)者等角色。

1政府是低碳理念的弘揚(yáng)者，對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起引導(dǎo)作用

政府應(yīng)發(fā)揮良好的公共資源、完整的情報(bào)信息、強(qiáng)硬的公共權(quán)力等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織范圍大且足夠深入的優(yōu)勢(shì)，大力推廣低碳理念，開設(shè)節(jié)能減排綠色生活的宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)低碳生活文化，使低碳理念深入人心，讓民眾意識(shí)到，出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮、對(duì)子孫后代的考慮、對(duì)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠積極參與低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生活中建造良好的低碳?xì)夥?其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)民眾養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣，引導(dǎo)他們總結(jié)一些關(guān)于生活的小竅門，使他們?cè)谏?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/dtjj/90436.html" target="_blank">中的各個(gè)方面都做到低碳環(huán)保，培養(yǎng)他們合理消費(fèi)的理念，使他們養(yǎng)成低碳化、低耗能的消費(fèi)習(xí)慣［1］;最后，政府應(yīng)該因地制宜地制定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)示范推廣低碳經(jīng)濟(jì)，使其起到帶頭作用。

2政府是低碳經(jīng)濟(jì)具體規(guī)章制度的制定者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起保障作用

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)還要求政府制定相關(guān)規(guī)章體制來保障其有效開展與實(shí)施。首先，政府應(yīng)該改善現(xiàn)有制度，增加相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，包括基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵(lì)性制度和考核性制度，從而完善低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，強(qiáng)化制度約束力，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)公民自覺遵守法律規(guī)章;其次，政府應(yīng)研究并推出碳稅、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，并建立以碳基金和生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度［2］。

3政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起激勵(lì)作用

低碳經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中使高碳消耗變成低碳消耗的過程，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方式的硬性轉(zhuǎn)變。在這之中，先進(jìn)的低碳技術(shù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)低碳化的重要支柱。首先，我國(guó)政府應(yīng)該積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新研究，替換高耗能的不環(huán)保的措施，并逐步推廣于生產(chǎn)生活領(lǐng)域。政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，主要表現(xiàn)在政府在增加研究經(jīng)費(fèi)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，能夠較好的向其他推行低碳政策效果好的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的低碳技術(shù)，并增加相應(yīng)低碳技術(shù)類學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，大規(guī)模的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低碳能源和清潔能源的利用率，讓低碳技術(shù)能夠更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需政府制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。通過科學(xué)、完善的激勵(lì)機(jī)制，以政府制定的具體政策為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予鼓勵(lì)，對(duì)超出低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予懲罰，從而保障經(jīng)濟(jì)低碳化的目標(biāo)能有效落實(shí);再次，關(guān)于新興能源的開發(fā)與利用問題，政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，激勵(lì)新興能源開發(fā)技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，促使其技術(shù)逐步進(jìn)步。政府還可以建立用于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專門基金，對(duì)低碳技術(shù)的研究與創(chuàng)新以及低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行物質(zhì)性扶助，對(duì)低碳行業(yè)內(nèi)有重要貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)該吸納其他國(guó)家對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所采取的各種金融支持政策和手段，專門為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增設(shè)有關(guān)政策性銀行，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只要符合我國(guó)相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章的就可以從政策性銀行中國(guó)尋得更便利、更周到的金融服務(wù)及融資貸款機(jī)會(huì)，對(duì)各類有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予低利息的貸款支持，以此鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本加入前景可觀的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);最后，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的生活家電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)每個(gè)公民從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到使用低耗能家電的必要性，并從行動(dòng)上使用低碳環(huán)保的生活家電，逐步培養(yǎng)民眾的低碳生活理念，營(yíng)造低碳生活氛圍，使低碳理念深入人心。

4政府是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者，對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用

在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中，政府不僅要作為低碳理念的弘揚(yáng)者、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者來提供生產(chǎn)者不愿意賣、消費(fèi)者不愿意買的公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的外部性。除此之外，政府還應(yīng)充當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者的角色，因?yàn)檎畽C(jī)制的改善是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，它往往不能代替市場(chǎng)機(jī)制制定措施、決定事宜，而是盡可能去完善市場(chǎng)機(jī)制所存在的漏洞，彌補(bǔ)它的缺陷。政府可以擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的影響范圍，通過保護(hù)低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立碳排放交易權(quán)等措施發(fā)展低碳市場(chǎng)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易，從完善市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)性框架，不斷推進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5政府是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起監(jiān)督作用

“政府不僅應(yīng)該完善低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，還應(yīng)該建立相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體制，保障低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)市場(chǎng)中能夠健康、良好的運(yùn)行”［3］。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行中，企業(yè)是主要的參與者，而市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)資源的配置起著基礎(chǔ)的作用，我國(guó)政府除了需要扮演上述角色之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行，監(jiān)督運(yùn)行中相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為。首先，政府應(yīng)該完善相應(yīng)低碳環(huán)境與清潔生產(chǎn)的體制，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體在申請(qǐng)有關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的條件，對(duì)未來發(fā)展可能會(huì)高耗能、不環(huán)保的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體堅(jiān)決拒絕;其次，我國(guó)政府應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立碳排放的信息監(jiān)控管理體制，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高耗能、低效益的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過程，并按一定的時(shí)間段、頻繁性的收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的碳排放信息，并按照法律的規(guī)定強(qiáng)制性的對(duì)碳排放明顯超出規(guī)定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，使他們改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)行清潔生產(chǎn);再次，政府應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督管理作用，提高三高一低的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的碳稅、信貸申請(qǐng)條件，增加他們從事不環(huán)保生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，使他們自覺轉(zhuǎn)變自己不環(huán)保的生產(chǎn)方式，加入低碳經(jīng)濟(jì)的行業(yè);最后，政府應(yīng)該積極動(dòng)員社會(huì)每個(gè)公民的參與低碳活動(dòng)，建立暢通無阻的信息反饋渠道，完善對(duì)三高一低相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督。

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［3］張劍波．低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究［D］．重慶大學(xué)，2012．

作者:郭媛媛 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院