低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新思路

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一、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是我們時(shí)代的必然選擇。

當(dāng)前，繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化浪潮之后，世界已迎來第四次浪潮，即低碳化浪潮。走向低碳化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和模式，因此，它是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。標(biāo)志著能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。何為低碳經(jīng)濟(jì)？低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前應(yīng)國內(nèi)外氣候變暖而提出的一種人類生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的新理念，它的實(shí)質(zhì)是促使人們用較低的能耗生產(chǎn)出能滿足生產(chǎn)和生活需求的產(chǎn)品，并促使人們約束自己的消費(fèi)行為，減少對(duì)生產(chǎn)和生活用品的消耗，從而實(shí)現(xiàn)向環(huán)境排放CO總量的大幅下降，抑制氣候變暖的進(jìn)程。低碳經(jīng)濟(jì)最早由英國政府在2003年提出，2007年美國參議院正式提出了“低碳經(jīng)濟(jì)法”，我國也在2007年開始了低碳經(jīng)濟(jì)的研究。在2008年“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。種種事實(shí)證明：低碳經(jīng)濟(jì)將逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國際主流價(jià)值觀，低碳經(jīng)濟(jì)將以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。

一場(chǎng)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)不但是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的大方向，更已成為全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一，也是我國占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。可以說，我國對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和對(duì)策，也深切地感到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路的緊迫性和必要性。今年兩會(huì)期間，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為“政協(xié)一號(hào)提案”，民革中央在一份提案中建議，我國應(yīng)將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為我國未來高新技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從而建立起我國低碳技術(shù)自主創(chuàng)新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，以迎接未來更大的挑戰(zhàn)。我國的國情和現(xiàn)狀告訴我們：我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放，社會(huì)與群眾的消費(fèi)習(xí)慣直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能低碳工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，我們別無他途，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)成為我們這個(gè)時(shí)代的必然選擇。特別對(duì)我市這樣一個(gè)高碳高消耗的地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)更是意義重大、時(shí)間緊迫。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，豐富的資源可以使一個(gè)地區(qū)富裕一時(shí)卻不能使其富裕永久，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵不在今天擁有什么，更重要的是明天會(huì)有什么，不在于先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，更重要的是構(gòu)筑和形成社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)資源型城市，我市面臨著轉(zhuǎn)型的問題，早轉(zhuǎn)主動(dòng)，遲轉(zhuǎn)被動(dòng)。榆林要趁現(xiàn)在各種矛盾還未充分暴露、財(cái)力尚可的情況下，大力發(fā)展非能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以使國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)：

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)它不是簡(jiǎn)單的一句話，它意味著一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，它將從根本上改變我國現(xiàn)有的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，極大地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和國際競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要首先從優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能減排的60%——70%是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑。尤其對(duì)我市這樣一個(gè)能源化工等“三高”企業(yè)占極大比重的地區(qū)來說，更是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為產(chǎn)煤大市，我市年產(chǎn)煤炭達(dá)2.1億噸，伴隨煤炭開采，全市火電、煤化工、蘭炭、冶煉、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在全市2000多個(gè)工業(yè)企業(yè)中，采礦業(yè)有553家，石油加工、煉焦業(yè)170家，非金屬冶煉建材業(yè)443家，金屬冶煉業(yè)74家，占企業(yè)總數(shù)的60%以上，在這些企業(yè)中地方中小企業(yè)占相當(dāng)比例，存在著技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后，對(duì)外界技術(shù)信息了解少等問題，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)能耗高，排污量大，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如有些企業(yè)度電耗標(biāo)煤高出先進(jìn)水平50%以上，每噸電石耗電高出平均水平30%以上，大量余熱廢氣沒有得到很好的回收利用，浪費(fèi)驚人。為此，一方面，我們要通過各種政策手段引導(dǎo)企業(yè)加快采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備，積極開展技術(shù)改造，強(qiáng)化科技支撐；另一方面，針對(duì)我市很多高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，在促進(jìn)增量?jī)?yōu)化升級(jí)的同時(shí)要加大存量結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。存量調(diào)整的難點(diǎn)在于淘汰落后生產(chǎn)能力，而淘汰落后的關(guān)鍵是完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府和企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，并妥善解決淘汰落后過程中最為困難的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員安置、債務(wù)處理、設(shè)備拆除等方面的問題。我市在這方面認(rèn)識(shí)行動(dòng)較快，幾年來，我市把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，通過優(yōu)化能源化工結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰了一批“三高一低”產(chǎn)業(yè)，重組整改了一批“低、粗、小、全”的小企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)了節(jié)能減排，使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，與此同時(shí)，我市在國企改制轉(zhuǎn)型、大力調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和比重、建立政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和市場(chǎng)充分運(yùn)作相結(jié)合的新體制和新機(jī)制、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)等方面都邁出了結(jié)實(shí)的步伐，進(jìn)行了有益的探索。從我市近幾年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來看，確實(shí)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與推進(jìn)工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合，使我市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步合理化。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期乃至中期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體；而在工業(yè)化中期以后，服務(wù)業(yè)將逐步成為產(chǎn)業(yè)的主體。我市工業(yè)化正處于加速向中后期推進(jìn)的階段，如果無法做到服務(wù)業(yè)與工業(yè)相互融合，就難以提高工業(yè)化水平，難以提升國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的強(qiáng)大支撐和引導(dǎo)作用，才能真正把工業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，把利用市場(chǎng)機(jī)制與加大政策支持相結(jié)合，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這方面，坦率地講，我們還有許多工作要做。黨的十七大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市實(shí)際情況，不斷探索并認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，采取切實(shí)措施加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)現(xiàn)我市提出的三大目標(biāo)，造福于全市人民。

三、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，我市成效顯著，任重而道遠(yuǎn)

從低碳經(jīng)濟(jì)的提出到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施，我市積極行動(dòng)，邁出了結(jié)實(shí)的步伐，取得了顯著的成效。一是清理整頓“兩高一資”企業(yè)。近年來，我市在工業(yè)發(fā)展上，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，改變過去低、粗、小、全的生產(chǎn)模式，結(jié)合污染減排對(duì)60萬噸以下的蘭炭企業(yè)和30萬噸以下的煤礦關(guān)停取締。二是搬遷合并，重組整改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取締了61家死灰復(fù)燃的小鐵廠、泡花堿等企業(yè)，關(guān)閉了府谷振華鐵廠等55家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，先后關(guān)閉炭化爐595臺(tái)、淘汰落后產(chǎn)能2093萬噸。三是拆除了18家治理無望、擾民嚴(yán)重的榆林閩光軋鋼廠等18家企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，搬遷了榆林造紙廠、府谷鐵廠、神木縣水泥廠等28家位于城市規(guī)劃區(qū)的重污染企業(yè)，停產(chǎn)治理140多家火電、電石、鐵合金等超標(biāo)排污企業(yè)，關(guān)停了神東公司自備電廠21.2萬千瓦和神華陽光22.5萬千瓦小火電機(jī)組。有力地推進(jìn)了節(jié)能減排。四是實(shí)施火電企業(yè)脫硫，推進(jìn)工程減排。我市對(duì)老電廠分批下達(dá)限期治理，采取循環(huán)硫化床噴鈣或固硫措施，控制二氧化硫排放。全市累計(jì)新建脫硫裝置58套，新增脫硫裝機(jī)容量530萬千瓦，占全市火電企業(yè)總裝機(jī)容量的86%，高于全國10個(gè)##百分點(diǎn)，提前一年完成國家下達(dá)的10萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，榆林市削減二氧化硫10718.5噸、化學(xué)需氧量2416噸，扣除增量，兩項(xiàng)主要污染物分別下降2.2%和4.38%，超額完成省上下達(dá)的1.5%和3%的年度減排任務(wù)。

“十一五”前四年單位GDP能耗累計(jì)下降18.01%，完成“十一五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)任務(wù)的85.85%。為全面完成“十一五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終堅(jiān)持“促大扶小”，不但關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)注中小企業(yè)的成長(zhǎng)。一方面，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組，培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和大集團(tuán)；另一方面，大力發(fā)展中小企業(yè)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，加大政策支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，轉(zhuǎn)變目前增長(zhǎng)方式粗放、工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的狀況，推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，作為一個(gè)主要以能源化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，“三高一低”的生產(chǎn)方式仍為主流，存在著許多急待克服的問題。如環(huán)境污染，生產(chǎn)方式落后，改制不到位等，一句話，與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求還有較大差距，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的大路上，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，尚需繼續(xù)努力。