高校思想政治工作質(zhì)量評價體系分析

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摘要：高校思想政治工作質(zhì)量評價是對思想政治教育活動開展情況所做出的價值判斷，是高校思想政治工作改革和完善的關(guān)鍵。新時代高校思想政治工作質(zhì)量評價呈現(xiàn)出了新的時代特征，評價內(nèi)容更契合思想政治教育工作的發(fā)展要求。在新的歷史條件下，教育管理部門和各高校要準確把握質(zhì)量評價的時代特征，積極探索質(zhì)量評價的實施路徑，構(gòu)建出科學(xué)、合理的質(zhì)量評價體系，真正發(fā)揮出質(zhì)量評價在思想政治工作中的重要作用。

關(guān)鍵詞：新時代；思想政治工作；質(zhì)量評價；時代特征

教育質(zhì)量評估是評判教育工作開展情況的一種行之有效的手段和方法。近幾年，國家越來越重視教育評估和教學(xué)質(zhì)量評估工作，并且把評估機制延伸到了思想政治教育領(lǐng)域當(dāng)中，逐步建立起高校的思想政治工作質(zhì)量評價體系。但是，從目前情況來看，高校思想政治工作質(zhì)量評價仍然存在著評價對象不明確、評價方法單一、評價指標(biāo)不科學(xué)等問題。究其根源，主要是因為高校思想政治工作質(zhì)量評價與時代脫軌，與現(xiàn)有的教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)目標(biāo)不相符。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，深入挖掘?qū)W習(xí)型社會、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、融媒體視域下的思想政治工作質(zhì)量評價體系的時代特征，從而探索構(gòu)建符合新時代要求的高校思想政治工作質(zhì)量評價體系。

一、高校思想政治工作質(zhì)量評價研究回顧

從20世紀80年代開始，我國高校思想政治教育工作者和研究者就以“高校德育評估”“德育工作評價”“思想政治教育測評”等作為研究對象，開展了對思想政治工作質(zhì)量評價的研究和初步探索。李印的文章《淺談高校德育評估》（1986年）強調(diào)了德育評估在高等學(xué)校教學(xué)管理中的價值和意義；徐晨光的文章《試論德育評估原則、內(nèi)容和方法》（1994年）系統(tǒng)性地分析了德育評估工作的開展；秦尚海的《高校德育評估論》（2006年）和趙祖地的《高校德育評估概論》（2003年）都是以高校德育評估工作作為專門研究對象的論著。2008年起，王平、唐道秀、宋志國等研究者深入探索了思政課質(zhì)量評價的標(biāo)準和方法。2017年，國家社科基金專門成立重大研究課題，顧海良、馮剛等眾多教授、學(xué)者參與進來，也使得近兩年涌現(xiàn)出了大量關(guān)于高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的研究文章，成為教育學(xué)的研究熱點。從目前的研究成果來看，主要是從思想政治工作質(zhì)量評價的目的、對象、方法和指標(biāo)等進行分析，為質(zhì)量評價體系的研究開辟了新的思路?！八枷胝谓逃边@種說法雖然在國外沒有出現(xiàn)，但西方也把德育評估融入到了教育測評中，例如運用操行評語法、考試測評法等方式對學(xué)生品德進行測評，這些方法為國內(nèi)學(xué)者開展研究提供了借鑒。

二、構(gòu)建高校思想政治工作質(zhì)量評價體系的時代意義

一是培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平人才、落實立德樹人根本任務(wù)的需要。高校思想政治工作關(guān)系著如何培養(yǎng)人才這一重要問題。培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)人才隊伍是高校的重要職能之一，質(zhì)量評價通過對高校培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平人才落實情況進行檢驗和評估，從而提升高校育人成效，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)和全員、全程、全方位育人的目標(biāo)任務(wù)。二是推動高校思想政治工作改革和高質(zhì)量發(fā)展的需要。質(zhì)量評價結(jié)果在一定程度上反映出高校在貫徹落實國家方針政策上是否到位、在育人方式方法上是否有所創(chuàng)新、在體制機制的建立上是否全面、在工作成效上是否取得了顯著效果等，教育管理部門和高校根據(jù)評價結(jié)果可以及時地了解思想政治工作開展情況，全面總結(jié)經(jīng)驗和不足，并做出科學(xué)決策，推動高校思想政治工作改革和高質(zhì)量發(fā)展。三是提升思想政治工作者育人水平的需要。通過質(zhì)量評價，有助于發(fā)現(xiàn)思想政治工作者在工作開展過程中存在的問題，提出批評和改進的建議或意見，從而進一步提升思想政治工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)其承擔(dān)好育人責(zé)任，激勵其不斷改進工作方法、創(chuàng)新工作形式，從而提升思想政治工作者育人水平。

三、把握高校思想政治工作質(zhì)量評價的時代特征

（一）評價標(biāo)準差異化高校思想政治工作質(zhì)量評價要依據(jù)不同學(xué)校類型制定差異化的評價體系標(biāo)準?！蛾P(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出，要促進高等學(xué)校科學(xué)定位、差異化發(fā)展。根據(jù)不同的學(xué)校類型制定差異化的質(zhì)量評價標(biāo)準是推進高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)主體的類型差異、人才培養(yǎng)的能力水平、教職工的隊伍建設(shè)水平、教育資源供給能力、辦學(xué)水平等因素制定差異化的評估標(biāo)準和評估策略。

（二）評價主體多元化建立政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)共同參與的多元化評價制度，各高校不僅要進行自我評價，教育管理部門也要對高校思想政治工作開展情況進行評價。除此之外，教育管理部門還可委托第三方專業(yè)機構(gòu)對思想政治工作進行評估，或者成立專門的思想政治工作督導(dǎo)部門，對高校思想政治工作進行監(jiān)督和評價。評價主體的多元化是確保高校思想政治工作質(zhì)量評價結(jié)果公正和可靠的有力保障，但同時也要理清不同評價主體在參與評價過程中的角色和作用，保證評價主體之間的協(xié)調(diào)性。

（三）評價方式現(xiàn)代化在評價方式的選擇上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搜集匯總評價數(shù)據(jù)，使較為抽象的思想政治工作量化為可評判的質(zhì)量評價指數(shù)，從而能夠更加清晰反映思想政治工作開展情況。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享，便于各級教育管理部門對各地各高校思想政治工作質(zhì)量評價數(shù)據(jù)進行整合和分析。

（四）評價內(nèi)容要符合時代特征馮剛在他的文章中提到，“應(yīng)從教育主體、客體、介質(zhì)、環(huán)境等多維度深刻把握高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的價值意義。”作者認為，高校思想政治工作質(zhì)量評價的內(nèi)容選擇也要與變化發(fā)展著的思想政治教育工作實際相吻合。結(jié)合時代背景和教育發(fā)展現(xiàn)狀，重新對教育主體、客體、介質(zhì)、環(huán)境四要素的內(nèi)涵進行界定，并且從四要素入手來分析質(zhì)量評價內(nèi)容的時代特征。1.對教育主體的評價。思想政治教育主體是指思想政治工作的發(fā)起者、組織者和實施者，他們在教育活動中承擔(dān)著“教育者”的角色。高校黨組織、共青團、領(lǐng)導(dǎo)干部、思政課教師、輔導(dǎo)員和班主任等都屬于思想政治工作的教育主體。教育者的知識水平、能力水平和道德素養(yǎng)直接關(guān)系著思想政治工作質(zhì)量，決定著思想政治工作開展成效。新時代的高校思想政治工作對教育主體提出了更高層次的要求。例如加強學(xué)校黨委對思想政治教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委要深刻認識到思想政治工作的重要性，提高政治站位，強化政治責(zé)任，確保學(xué)校辦學(xué)的正確方向，因此，對學(xué)校黨委思想政治工作考核是必不可少的。對高校教師能力和素養(yǎng)的要求隨著時代的發(fā)展而變化，《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等文件明確提出了要將師德師風(fēng)建設(shè)作為衡量教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準，加強對教師師德師風(fēng)建設(shè)的考核有利于推進師德師風(fēng)建設(shè)形成長效機制。在信息化高速發(fā)展的時代，還要加強對教師信息化能力的考核，激勵思想政治教育工作者不斷提升自己的信息化水平，跟上時展的步伐。除此之外，還包括對輔導(dǎo)員和思政課教師隊伍建設(shè)情況的考核、對高校基層黨組織建設(shè)的考核等都應(yīng)納入思想政治工作質(zhì)量評價中。2.對教育客體的評價。思想政治教育客體是指思想政治工作的參與者、體驗者和受益者。學(xué)生是思想政治教育最為直接的客體，德育的過程同時也大學(xué)生成長成才、健全人格品德、不斷滿足自身發(fā)展需求的過程。大學(xué)生是思想政治教育的受益者，同時也是見證者。新時代背景下的思想政治工作需要不斷滿足學(xué)生多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，充分體現(xiàn)學(xué)生作為受教育者和服務(wù)對象的主體地位，體現(xiàn)思想政治教育以人為本的理念。因此，高校思想政治工作質(zhì)量評價的出發(fā)點和落腳點要放在學(xué)生對思想政治教育效果的接受程度上，建立對學(xué)生的評價考核指標(biāo)。對學(xué)生的評價不能只停留在課堂教學(xué)效果上，只注重對學(xué)生考試成績的考核，而忽視了德育工作對學(xué)生未來發(fā)展的長遠影響。對教育客體的評價要立足于發(fā)展性評價，重視學(xué)生的現(xiàn)在，更要著眼于學(xué)生的未來，通過恰當(dāng)?shù)姆椒ê筒呗允占瘜W(xué)生發(fā)展過程中的信息，判斷學(xué)生存在的優(yōu)勢和不足，從而為高校的思想政治教育工作提出改進的建議。3.對教育介質(zhì)的評價。思想政治教育介質(zhì)是指思想政治教育活動的媒介和載體，是教育主體和教育客體相互作用的“橋梁”。思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）是思想政治教育的重要媒介之一。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代的到來，思政課從線下走到了線上，網(wǎng)絡(luò)思政課成為了學(xué)生的“第二課堂”，它打破了時間和空間的限制，使思政課教學(xué)更加便捷。新媒體技術(shù)的應(yīng)用為高校開展思想政治工作提供了新路徑，通過微信公眾號、直播平臺、APP等載體開展大學(xué)生思想政治宣傳教育活動，使思想政治內(nèi)容變得更加鮮活、育人方式更加多樣?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實施綱要》提出了“課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織”十大育人體系，這些育人形式是思想政治工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵，因此，要以評促建，通過質(zhì)量評價不斷加強新時代高校思想政治教育載體的創(chuàng)新和發(fā)展。4.對教育環(huán)境的評價。思想政治教育環(huán)境是指思想政治教育所面對的外部客觀存在，包括家庭、社會、校園環(huán)境等。家庭環(huán)境在學(xué)生道德情感的形成初期起著關(guān)鍵性的作用，隨著學(xué)生的成長、進入學(xué)校學(xué)習(xí)、脫離家庭教育而逐漸減弱。校園環(huán)境對學(xué)生的思想道德意識發(fā)揮著引導(dǎo)功能。良好的校園文化氛圍有助于學(xué)生形成積極的政治情感和道德情操，因此，對校園環(huán)境的考察是思想政治工作質(zhì)量評價中不可或缺的一部分。良好的社會環(huán)境為思想政治教育活動的開展?fàn)I造了濃厚的育人氛圍。黨的四中全會提出，要“創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。質(zhì)量評價要充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展要求，將終身學(xué)習(xí)的理念融入思想政治教育當(dāng)中，加強對高校貫徹和宣傳終身學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)終身教育體系的情況進行考核。

四、科學(xué)構(gòu)建新時代高校思想政治工作質(zhì)量評價體系

（一）政策依據(jù)十一屆三中全會以后，國家高度重視思想政治工作對高等教育的影響，出臺了一系列政策文件推動教育事業(yè)發(fā)展，為高校思想政治工作質(zhì)量評價體系的建立提供了政策依據(jù)。1.初步探索階段。為了加強教育管理部門對高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的監(jiān)督和管理，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）提出要強化教育監(jiān)管職能，加強對高等教育的評估和指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了黨中央開始認識到評估工作對高等教育的推動作用?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（1993年）提出，要建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準和評估指標(biāo)體系，通過多種形式進行質(zhì)量評估和檢查。更進一步地明確了質(zhì)量評價在教育教學(xué)中的重要意義。除了對教學(xué)質(zhì)量高度重視外，教育行政部門還意識到德育工作作為人才培養(yǎng)的重要形式，在衡量高校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面的重要性，于是相繼出臺了《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》（1994年）、《中國普通高等學(xué)校德育大綱》（1995年）、《關(guān)于加強和改進研究生德育工作的若干意見》（2000年）三份文件，對德育評估工作提出意見。《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（2004年）強調(diào)了思想政治工作的重要地位，思想政治工作的開展情況直接影響到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，因此要加強對思想政治工作的考核，并且要納入學(xué)校的黨建工作中。由此可見，思想政治工作質(zhì)量評價已經(jīng)成為衡量學(xué)校教育水平的重要標(biāo)尺。2.指標(biāo)形成階段。《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（試行）》（2012年）提出了科學(xué)的評價指標(biāo)，標(biāo)志著質(zhì)量評價體系已基本形成。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，思想政治工作質(zhì)量評價也需要不斷地完善和創(chuàng)新，《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（2012年）、《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（2016年）等文件從質(zhì)量評價制度、評價體系和評價方式等方面提出了新的要求?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實施綱要》（2017年）則提出了第三方參與的評價方式，使評價更為客觀、公正。3.制度完善階段。《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》（2020年）強調(diào)質(zhì)量評價體系要科學(xué)有效并且多元化，要建立過程與結(jié)果相結(jié)合的評價機制?！陡叩葘W(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（2020年）強調(diào)建立課程思政考核評價體系和監(jiān)督檢查機制。體制機制的完善是確保質(zhì)量評價體系長效化的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建原則1.政治導(dǎo)向性原則。思想政治工作質(zhì)量評價不僅僅是對高校思想政治教育落實情況的檢驗，同時也是對高校政治站位的考驗。只有堅持正確的政治方向，才能確保社會主義的辦學(xué)方向。新時代高校思想政治工作質(zhì)量評價要以馬克思主義為指導(dǎo)，以服務(wù)黨和國家教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長成才為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，將新時代中國特色社會主義思想進校園情況作為重點考評內(nèi)容，強化高校思想政治工作的使命擔(dān)當(dāng)。2.動態(tài)長效性原則。高校思想政治工作質(zhì)量評價隨著思想政治教育的發(fā)展而不斷完善和改進。在建立評價體系時，要充分考慮思想政治工作的發(fā)展變化規(guī)律，堅持以事實為依據(jù)，設(shè)置動態(tài)、靈活的考核評價方式。思想政治工作質(zhì)量評價還要建立長效運行機制，要將質(zhì)量評價工作作為一項長期的工作推進，在評價過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，使質(zhì)量評價體系不斷更新和完善。3.系統(tǒng)綜合性原則。高校思想政治工作涉及到內(nèi)容很廣泛，是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程。要從系統(tǒng)綜合的角度出發(fā)，來評估高校思想政治工作。要將教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律看成是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，將思想政治教育的各個要素結(jié)合起來，全面考察、全面總結(jié)，形成不同角度的評價結(jié)果。在評價方式的選擇上，要綜合運用多樣方法和技術(shù)手段進行整體考核和綜合評定。

（三）實施路徑建立一套完整的高校思想政治工作質(zhì)量評價體系需要通過確定評價范圍、選擇評價內(nèi)容、確立評價標(biāo)準、展開評價得出結(jié)論四個程序來完成，以2012年《普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系》（以下簡稱“測評體系”）為例：1.確定評價范圍。在建立評價體系之前，首先要確定評價的范圍是什么，是針對普通高等學(xué)校進行測評還是針對高職院校、成人院校進行測評，是針對全國性的高校進行測評還是針對某一地區(qū)的高校進行測評，《測評體系》就是針對普通高校的大學(xué)生進行測評的。只有定位好評價范圍，才能有針對性的建立切合實際的質(zhì)量評價標(biāo)準。2.選擇評價內(nèi)容。評價內(nèi)容是評價體系中最主要的部分，評價內(nèi)容可根據(jù)思想政治教育的要素進行設(shè)置，通常情況下將評價內(nèi)容分解為若干個一級指標(biāo)項目，再將這些一級指標(biāo)項目分解為若干個二級指標(biāo)項目，并且針對二級指標(biāo)逐條對應(yīng)具體、詳細的考核內(nèi)容或評價標(biāo)準。例如在《測評體系》中，就設(shè)置了6個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)。每個二級指標(biāo)項目都對應(yīng)地列出了具體的考核內(nèi)容。在對評價內(nèi)容進行指標(biāo)設(shè)定時，要避免指標(biāo)與指標(biāo)項目之間的重復(fù)與交叉?？己藘?nèi)容的設(shè)定要與高校思想政治工作緊密結(jié)合，貼合實際，內(nèi)容標(biāo)準設(shè)定過高會使高校難以完成，從而失去了評價的意義。內(nèi)容標(biāo)準設(shè)定較低，無法真正檢驗出高校思想政治工作完成情況，導(dǎo)致質(zhì)量評價沒有發(fā)揮出實際作用。3.確立評價標(biāo)準。為了有效地反映出高校思想政治工作的開展情況，通常采取定性與定量結(jié)合的評價方法。定量評價主要是通過數(shù)據(jù)反映思想政治工作開展情況，主要包括目標(biāo)管理法、數(shù)量化評價法、分等加權(quán)法等方式，比較常見的一種方式是對每條考核內(nèi)容設(shè)定分值，對完成的內(nèi)容分值進行累加，最終得出總分。定量評價可以比較直觀的體現(xiàn)出高校思想政治工作的完成情況，但是有些思想政治工作內(nèi)容很難用數(shù)值來進行量化，例如對學(xué)校思想政治工作的發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)完成情況等內(nèi)容的評價無法用一個數(shù)量標(biāo)準來進行衡量，這時就需要采用定性評價的方法，來彌補思想政治工作部分內(nèi)容無法量化的不足。定性評價主要包括觀察、訪談、問卷調(diào)查、資料審查、實地走訪、聽取匯報等形式?！稖y評體系》采取了定性結(jié)合定量的評價方法，將評價標(biāo)準分為A、B、C、D四檔，并分別設(shè)定滿足條件，最終計算得出測評結(jié)果，同時還結(jié)合了材料審核和實地考察的定性評價方法。4.展開評價，得出結(jié)論?？梢愿鶕?jù)評價標(biāo)準對評價結(jié)果劃分為幾個等級，例如《測評體系》對評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，也可以對評價結(jié)果進行整體性的描述，從而總結(jié)出思想政治工作的開展情況、存在問題和下一步的改進策略等。

五、結(jié)束語

綜上所述，建立新時代思想政治工作質(zhì)量評價體系是確保當(dāng)前高校思想政治工作順利開展的有力保障。當(dāng)然，質(zhì)量評價不僅僅是要構(gòu)建科學(xué)的評價體系，還要注重評價的過程和結(jié)果，確保評價的公正、客觀。要加強對質(zhì)量評價實施過程的監(jiān)管，保證評價結(jié)果的公開透明，不能因為追求好的評價結(jié)果而弄虛作假，要真正發(fā)揮出質(zhì)量評價的作用和意義。此外，質(zhì)量評價不是思想政治教育活動的最終環(huán)節(jié)，各高校還要及時建立質(zhì)量評價反饋機制。思想政治工作質(zhì)量評價的最終目的不僅僅是形成評價結(jié)果，而是要通過評價結(jié)果來不斷地加強和改進工作。因此，要將評價結(jié)果定期的反饋給各高校管理者，以便更好地掌握學(xué)校思想政治工作開展情況?？傊?，構(gòu)建新時代高校思想政治工作質(zhì)量評價體系任重而道遠，需要政府、社會、學(xué)校、廣大師生共同努力，相互協(xié)作，共同提升我國的思想政治教育水平。

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作者：解玉嬌 單位：河北廣播電視大學(xué)